مكافحة الإرهاب في أوروبا ـ أهمية تبادل المعلومات

المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا  وهولندا

بون ـ  إعداد وحدة الدراسات والتقارير (24)

مكافحة الإرهاب في أوروبا ـ أهمية تبادل المعلومات

تدرك الحكومات الأوروبية بشكل متزايد الحاجة إلى التعاون مع بعضهم البعض في المجال الأمني. خاصة وأن الإرهاب تهديد عابر للحدود الوطنية، حيث تعمل العناصر المتطرفة في كثير من الأحيان عبر عدة دول. في هذا السياق، حظيت الاستخبارات، باهتمام جديد، وأصبحت مسألة كيفية تعزيز التعاون الاستخباراتي وتبادل المعلومات ذات أهمية متزايدة باعتبارها العمود الفقري المحتمل لنهج مشترك حقاً للأمن في أوروبا.

وصل مجال تبادل المعلومات الاستخباراتية الأوروبية بالفعل إلى مستوى جديد من التطور بسبب نمو شبكة غير رسمية والاستخدام المتزايد للاستخبارات مفتوحة المصدر (OSINT) من محترفي الاستخبارات نتيجة للجهود المبذولة من المفوضية والحكومات الأوروبية لمواجهة المعضلات الأمنية الجديدة التي يواجهونها .

التعاون الاستخباراتي وتبادل المعلومات داخل أوروبا لمكافحة الإرهاب

هناك معضلة أساسية في مجال استخبارات الاتحاد الأوروبي، وهي تردد الدول الأعضاء في تبادل المعلومات الاستخباراتية لأنها كانت تقليدياً جزءاً أساسياً من السيادة الوطنية. وفي الوقت نفسه، لديهم مصلحة قوية بشكل متزايد في تبادل المعلومات الاستخباراتية نظراً لمخاوفهم الأمنية المماثلة، وخاصة الطبيعة الداخلية بلا حدود لمنطقة شنغن، وتعزيز السياسة الخارجية والأمنية المشتركة، والتحديات الأمنية الجديدة في المنطقة.

يُمكِّن تبادل المعلومات وكالات إنفاذ القانون والاستخبارات من تحديد التهديدات المحتملة، وتتبع تحركات الأفراد والجماعات المرتبطين بالإرهاب، وتعطيل خطط تنفيذ عمليات إرهابية قبل تنفيذها. ويعد المصدر المشترك لتبادل وتحليل الاستخبارات أساساً للقيام بذلك بأكبر قدر ممكن من الفعالية. ومن خلال مشاركة المعلومات، يمكن للوكالات أيضًا تطوير فهم أكثر شمولاً لمشهد التهديدات، مما يمكّنها من تخصيص الموارد بشكل أفضل وتحديد أولويات جهودها. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يساعد تبادل المعلومات في تحديد الأنماط والاتجاهات في الأنشطة الإرهابية، مثل استخدام تكتيكات أو تقنيات محددة.

يمكن القول إن أحد جوانب مكافحة الإرهاب في الاتحاد الأوروبي التي شهدت التحول الأكثر دراماتيكية هو تبادل المعلومات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.  إذ تعمل الدول الأوروبية بشكل وثيق معًا من خلال العديد من شبكات ومؤسسات تبادل المعلومات الاستخبارية، مثل اليوروبول، ووكالة إنفاذ القانون التابعة للاتحاد الأوروبي، ومجموعة مكافحة الإرهاب (CTG) ، وهيئة الأركان العسكرية للاتحاد الأوروبي، والمركز الأوروبي للأقمار الصناعية، وغيرها ،  وهي شبكة غير رسمية من خدمات الاستخبارات والأمن في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

من خلال هذه الشبكات، تتبادل الدول المعلومات والاستخبارات حول التهديدات الإرهابية المحتملة، بما في ذلك تحركات السفر والمعاملات المالية ونشاط وسائل التواصل الاجتماعي. يسمح تبادل المعلومات الاستخباراتية بفهم أكثر شمولاً لطبيعة التهديدات ويمكّن وكالات إنفاذ القانون من اتخاذ إجراءات لمنع الهجمات. استخبارات ـ المصادر المفتوحة، و إدارة التهديدات الخارجية والداخلية المحتملة ـ ملف

أدوات تبادل المعلومات الاستخباراتية الأوروبية في مكافحة الإرهاب

توفر المفوضية ووكالات الاتحاد الأوروبي أدوات لتبادل المعلومات بين سلطات إنفاذ القانون الوطنية. هذه الأدوات ضرورية للوصول في الوقت المناسب إلى معلومات دقيقة وحديثة واستخبارات جنائية لمنع النشاط الإجرامي وكشفه والتحقيق فيه بنجاح.

اتخذ الاتحاد الأوروبي تدابير لتحسين تبادل المعلومات بين دول الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك:

استراتيجية الاتحاد الأمني 2020-2025: في أعقاب استراتيجية الاتحاد الأمني المعتمدة في يوليو 2020، اقترحت المفوضية في 9 ديسمبر 2020 تعزيز ولاية اليوروبول من أجل السماح للوكالة بدعم سلطات إنفاذ القانون الوطنية بشكل أفضل بالمعلومات والتحليل والخبرة. واعتمدت اللجنة أيضا اقتراحات لتمكين اليوروبول من إصدار إنذارات في نظام معلومات شنغن على أساس معلومات من مصادر قطرية ثالثة، ولا سيما للكشف عن المقاتلين الإرهابيين الأجانب.

إطار للتشغيل البيني بين أنظمة معلومات الاتحاد الأوروبي التي تساعد في إدارة الحدود والأمن والهجرة (2019): الغرض الأساسي من التشغيل البيني هو ربط قواعد بيانات الاتحاد الأوروبي التي تستخدمها سلطات الهجرة، وسلطات إنفاذ القانون، وإنشاء سجل شامل لمواطني الدول الثالثة المقيمين على أراضي الاتحاد الأوروبي (مع أو بدون تأشيرات) ، وعلى طالبي اللجوء ، من خلال إنشاء أنظمة معلومات جديدة النظام الأوروبي لمعلومات السفر والترخيص – ETIAS ، نظام الدخول / الخروج EES   . ومن خلال بوابة البحث الأوروبية، ستتمكن سلطات إنفاذ القانون والهجرة عند مستوى معين من التصريح من الاطلاع على ملف تعريف شامل للمشتبه فيهم، بهدف سد الثغرات في المعلومات في التحقيقات المتعلقة بالإجرام والإرهاب والهجرة غير النظامية.

تحديث نظام معلومات شنغن (SIS) : الذي تستخدمه الشرطة وحرس الحدود لتبادل التنبيهات بشأن الأشخاص والأشياء المطلوبة أو المفقودة الأشخاص المطلوبين أو المفقودين والأعيان ، سواء داخل الاتحاد الأوروبي أو على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي. . تلزم المفوضية الأوروبية السلطات رسميا بمشاركة جميع بيانات مكافحة الإرهاب ذات الصلة بالتحقيقات عبر الحدود، وفي عام 2015، خضعت لتحديث رئيسي لتسهيل وتسريع تبادل المعلومات بشأن الإرهابيين المشتبه بهم وتعزيز جهود دول الاتحاد الأوروبي لإبطال وثائق سفر الأشخاص المشتبه في رغبتهم في الانضمام إلى جماعات إرهابية خارج الاتحاد الأوروبي.

تطبيق شبكة تبادل المعلومات الآمنة (SIENA) التابع لليوروبول: يعمل اليوروبول كمركز معلومات لإنفاذ القانون في الاتحاد الأوروبي من خلال أداته SIENA التي تم انشائها في 2016. تسمح للسلطات الأوروبية المختصة بتبادل المعلومات بطريقة سريعة وآمنة وسهلة الاستخدام، مع بعضها البعض، ومع اليوروبول، وعدد من الأطراف الثالثة. تسهل قواعد بياناتها التعاون من خلال السماح لبلدان الاتحاد الأوروبي بتحديد التحقيقات المشتركة وتوفير الأساس للتحليل الاستراتيجي والمواضيعي.

سجل اسم الراكب في الاتحاد الأوروبي (PNR): بناء على اقتراح من المفوضية في عام 2011، تم اعتماد توجيه سجلات أسماء المسافرين في الاتحاد الأوروبي في عام 2016 من قبل البرلمان والمجلس الأوروبيين. يسمح لدول الاتحاد الأوروبي بجمع بيانات الركاب من شركات الطيران ومعالجتها لأغراض الوقاية والاحتجاز والتحقيق والمقاضاة، في حالات الجرائم الإرهابية والجرائم الخطيرة. يحدد توجيه الاتحاد الأوروبي PNR أيضا ضمانات حماية البيانات والمبادئ التوجيهية لتبادل معلومات PNR بين دول الاتحاد الأوروبي ومع دول ثالثة.

القرار الإطاري السويدي: ويهدف القرار الإطاري السويدي إلى تبسيط تبادل المعلومات والاستخبارات بين سلطات إنفاذ القانون في بلدان الاتحاد الأوروبي. وهي تحدد القواعد المتعلقة بالحدود الزمنية والاستمارات الموحدة لتبادل أي نوع من المعلومات أو البيانات، التي تحتفظ بها سلطات إنفاذ القانون (مبدأ التوافر)، بناء على طلب مسبق أو تلقائيا، مع ضمان ألا تكون إجراءات تبادل البيانات عبر الحدود أكثر صرامة من تلك المطبقة على عمليات التبادل على المستوى الوطني (مبدأ الوصول المكافئ).

مقرر إدارة شؤون الصحة: وتهدف قرارات المساءلة التي اعتمدت في عام 2008، إلى تعزيز التعاون عبر الحدود في مجالي العدالة والشؤون الداخلية، ولا سيما تبادل المعلومات بين السلطات المسؤولة عن منع الجرائم الجنائية والتحقيق فيها. تحتوي على قواعد في مجالات إجراءات الوصول المتبادل عبر الإنترنت إلى قواعد البيانات الوطنية للبحث الآلي وتوفير ملفات تعريف الحمض النووي وبيانات بصمات الأصابع وبعض بيانات تسجيل المركبات الوطنية. تتم عمليات تبادل الحمض النووي وبصمات الأصابع. وهذا يعني أن ملفات تعريف الحمض النووي أو بصمات الأصابع الموجودة في مسرح الجريمة في إحدى دول الاتحاد الأوروبي يمكن مقارنتها تلقائيا بالملفات الشخصية الموجودة في قواعد بيانات دول الاتحاد الأوروبي الأخرى. كما يتم تبادل بيانات تسجيل المركبات، بما في ذلك لوحات الترخيص ورقم تعريف السيارة (VIN) ، من خلال المنصات الوطنية المرتبطة بتطبيق EUCARIS عبر الإنترنت. الاستخبارات ـ هياكل الاستخبارات والأمن والدفاع داخل الاتحاد الأوروبي ـ ملف

التعاون الاستخباراتي بين الدول الأوروبية

بالإضافة إلى شبكات تبادل المعلومات الاستخباراتية الرسمية ، تشارك الدول الأوروبية أيضاً في شراكات ثنائية ومتعددة الأطراف لمكافحة الإرهاب. على سبيل المثال ، تتمتع فرنسا وألمانيا بشراكة وثيقة في مجال تبادل المعلومات الاستخباراتية ، إذ اتفقت البلدان على تعزيز التعاون الأمني الثنائي بين أجهزة الشرطة والاستخبارات وتعزيز تبادل المعلومات بشأن الأشخاص الذين يُعتبرون تهديداً إرهابياً أو تطرفاً عنيفاً. كما وقعت البلدان معاهدة آخن للتعاون والتكامل، التي دخلت حيز التنفيذ في يناير 2020، وتم تحديث تعزيز المعاهدة في مايو 2021.

كما تتمتع المملكة المتحدة والولايات المتحدة بعلاقة طويلة الأمد لتبادل المعلومات الاستخباراتية. وعلى مدى السنوات الـ 75 الماضية، بنت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة أعمق تحالف استخباراتي في تاريخ العالم الغربي.  على إثره تم تبادل كمية هائلة من المعلومات الاستخباراتية بين البلدين. وتوسع التحالف ليشكل تجمع “العيون الخمس” ليشمل كندا وأستراليا ونيوزيلندا في التحالف الاستخباراتي الأكثر اكتمالاً وشمولاً في العالم. وفي حين أنه من المسلم به أن وكالات الاستخبارات في دول العيون الخمس تتعاون عملياتياً بموجب الاتفاقية الرسمية أو بصور غير رسمية، يلتزم أعضاء المجلس بتسهيل تبادل المعلومات والتعاون عند الحدود التي يفرضها القانون داخل كل دولة. مكافحة الإرهاب في أوروبا ـ مجموعة مكافحة الإرهاب (CTG)

التقييم

– إن أحد جوانب مكافحة الإرهاب في الاتحاد الأوروبي التي شهدت التحول الأكثر دراماتيكية هو تبادل المعلومات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

– يعد تبادل المعلومات أمراً ضرورياً لمقاضاة العناصر المتطرفة. ومن خلال تبادل الأدلة والمعلومات الاستخباراتية، يمكن لوكالات إنفاذ القانون بناء قضايا أقوى ضد الأفراد المشتبه بتورطهم في الإرهاب، ويمكنها تسهيل تسليم المشتبه بهم عبر الحدود لمواجهة المحاكمة

– كافحت المفوضية الأوروبية لتجاوز العقبات التقليدية أمام تبادل المعلومات الاستخباراتية، ورغم أن العديد من قرارات المجلس ومقترحات المفوضية تتضمن التزاما على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بتبادل المعلومات، فمن الناحية العملية هناك إشكاليات في التعاون.   حيث لا تزال وكالات الأمن القومي وإنفاذ القانون مترددة في كثير من الأحيان في تبادل المعلومات الاستخباراتية “عالية الجودة” حول الإرهاب والتي يمكن التصرف بناء عليها على الفور. وهناك عدة أسباب لذلك، بما في ذلك الدفاع عن السيادة في مسائل “الأمن القومي”، التي تدعمها ثقافة السرية واستقلال الأجهزة الوطنية، التي تخشى أن تتعرض المصادر السرية وأساليب العمل للخطر إذا تم تبادل المعلومات الاستخباراتية على نطاق واسع.

– مستقبل تبادل المعلومات الاستخباراتية في الاتحاد الأوروبي من المرجح أن يكون أقوى وليس أضعف. غالبا ما تخلق الأزمات فرصا لسياسات أكثر تطلعا وتكاملا في أوروبا. وفي الوقت نفسه، من المرجح أيضا أن يتطلب التحدي المتمثل في مكافحة الإرهاب الفعالة مزيدا من الحكم المجتمعي مثل مشاركة المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني. ومع ذلك، في مثل هذا المجال السري للغاية من الحكم، لا يوجد مجال كبير لمشاركة المجتمع، وهذا يحد من قدرة السياسات التي تهدف إلى منع التطرف والتجنيد للإرهاب. لقد أدرك الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة أن التصدي للإرهاب يتطلب أيضا مشاركة عامة.

– في حين أن التعاون الاستخباراتي أمر بالغ الأهمية في الحرب ضد الإرهاب، فمن المهم الموازنة بين الاحتياجات الأمنية والحقوق الفردية والمخاوف المتعلقة بالخصوصية. لذلك، يجب إجراء أي تعاون استخباراتي وفقًا للقوانين واللوائح ذات الصلة، ومع وجود ضمانات مناسبة لحماية الحقوق الفردية.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=87886

*جميع الحقوق محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات

الهوامش

The evolution of information-sharing in EU counter-terrorism post-2015: a paradigm shift?
https://bit.ly/40rNzz8

The EU’s response to terrorism
https://bit.ly/3KPsMQk

Information exchange
https://bit.ly/43PGQ5d

Counter-terrorism & the intelligence network in Europe
https://bit.ly/3AgneJT