جاري التحميل ...
بون ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ECCI
إعداد ـ أسطيفان يلدز ، ماستر علاقات دولية ، أمستردام
تشهد ألمانيا جدل واسع ومعقد حول تفاصيل “ميثاق الهجرة” داخل الاتحاد الأوروبي، هذا الجدل تمثل برفض بعض الأحزاب السياسية الألمانية وهو حزب الخضر بعص بنود التفاق ابرزها الحجز الأحتياطي عند الحدود والترحيل القسري.
أصبح “ميثاق ألمانيا” بين ائتلاف الحكومة، إشارات المرور والاتحاد الأوروبي حقيقة واقعة. وقد طرح المستشار أولاف شولتس هذا المصطلح في المناقشة خلال خطاب ألقاه في البوندستاغ. الهدف هو تحديث البلاد من خلال “ميثاق ألمانيا” المشترك بين المعسكرات، زعيم المعارضة فريدريش ميرز منفتح بشكل أساسي، لكنه يعطي الأولوية لسياسة اللجوء أولاً. الهجرة ـ تٌثير الكثير من الانقسامات داخل الاتحاد الأوروبي
وكان الخلاف يدور على حول رفض الحكومة الألمانية، التي تضم الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب الخضر والحزب الديمقراطي الحر، دعم اقتراح مرسوم الأزمات الذي قدمته الرئاسة الإسبانية لمجلس الاتحاد الأوروبي في يوليو2023 ، ما حال دون تمكن دول الاتحاد الأوروبي من الاستعداد للمفاوضات مع البرلمان الأوروبي. وبررت برلين موقفها في بروكسل على وجه الخصوص بأن المرسوم سيمنح دول الاتحاد الأوروبي الفرصة لخفض معايير حماية المهاجرين إلى حد غير مقبول في حالة تدفق أعداد كبيرة منهم.
وينص الاقتراح على إمكانية تمديد احتجاز المهاجرين في ظروف أشبه بالحبس في حالات الأزمات، و توسيع دائرة الأشخاص الذين يمكن أن تُطبق عليهم خطط تشديد الإجراءات الحدودية. اعتبر المستشار الألماني أولاف شولتس أن الاتفاق الذي تم التوصل إليه في بروكسل بين الدول الـ27 الاعضاء في الاتحاد حول نص مهم من إصلاح سياسة اللجوء الأوروبية، يشكل “منعطفا تاريخيا”.
دخل المستشار الألماني شولتس على خط السجال الدائر حول الهجرة وحث حكومته على إتمام حزمة إصلاح قانون اللجوء في الاتحاد الأوروبي، فيما عبّرت رئيسة البرلمان الأوروبي عن أملها في أن تتحرّك سريعًا المفاوضات بين الدول الأعضاء خلال الجلسة الأسبوعية لمجلس الوزراء، يوم 27 سبتمبر 2023، من أجل إتمام المفاوضات الخاصة بما يطلق عليه مرسوم الأزمات.
ويبدو أن شولتز مستعد للحد من الهجرة غير الشرعية وقال لـ “شبكة RND الألمانية إن عدد طالبي اللجوء مرتفع للغاية حاليًا ويدرك رئيس الحكومة الحاجة إلى العمل، كما يفعل الاتحاد والحزب الديمقراطي الحر الشريك في الائتلاف. يذكر بأن ألمانيا استقبلت أكثر من 220 ألف طلب لجوء خلال هذه الفترة. وبلغ عددها من كينيا (272 طلبا) وكولومبيا (2037 طلبا) ومولدوفا (2124 طلبا)، ولا تعتبر هذه الدول أيضا من بين دول المنشأ الرئيسية التي يفد منها اللاجئون. واحتلت جورجيا (7405 طلبات) مرتبة أعلى قليلا في الإحصائيات.
تطورات ملف الهجرة داخل الاتحاد الأوروبي
وفي تطور سريع، ذكرت الرئاسة الإسبانية للاتحاد الأوروبي يوم الرابع من أكتوبر 2023 أن الدول الأعضاء بالتكتل توصلت لتبني موقف مشترك حول قواعد اللجوء في حالات الأزمات، متغلبة على عقبة رئيسية. وقالت الرئاسة الإسبانية “توصل سفراء الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق بشأن اللائحة التنظيمية التي تتناول حالات الأزمات والقوة القاهرة في مجال الهجرة واللجوء”. وتمكنت الدول الأعضاء من الوصول إلى الاتفاق عولى حول آلية جديدة تحكم طريقة إعلان دولة عضو بالاتحاد عن أزمة ووضع قواعد خاصة بالأزمات. ويهدف القانون الذي تتم مناقشته إلى تنسيق استجابة مشتركة في حال تدفق أعداد كبيرة من المهاجرين إلى إحدى دول الاتحاد الأوروبي، كما حدث أثناء أزمة اللاجئين 2015-2016، مما يسمح خاصة بتمديد مدة احتجاز المهاجرين على الحدود الخارجية للتكتل.
وأعاقت الخلافات بين دول الاتحاد الأوروبي واحدا من الملفات الرئيسية ضمن اتفاق الهجرة واللجوء الذي طرحته المفوضية الأوروبية في 20 سبتمبر 2020 ويتعلق هذا الجانب بنظام التضامن الإجباري داخل التكتل حال حدوث تدفق ضخم للمهاجرين على حدود إحدى الدول الأعضاء. وكانت المجر وبولندا والنمسا وجمهورية التشيك قد أعلنت معارضتها للاتفاق في يوليو2023 ، في حين امتنعت ألمانيا وسلوفاكيا وهولندا عن التصويت، مما جعل من المستحيل التوصل للأغلبية التي تتطلبها الموافقة عليه.
مراقبة الحدود
قامت وزيرة الداخلية نانسي فيزر مطلع شهر أكتوبر 2023 بزيادة الضوابط المفارز المتحركة على الحدود مع بولندا وجمهورية التشيك. ومع ذلك، يدعو الاتحاد بشدة إلى فرض ضوابط ثابتة على الحدود مثل تلك الموجودة على الحدود مع النمسا وسويسرا كما تفعل ولاية براندنبورغ التي يحكمها الحزب الاشتراكي الديمقراطي. هناك تكهنات في برلين حول ما إذا كان بإمكان شولتس تعيين وزير داخلية جديد بعد الهزيمة الساحقة التي منيت بها فايسر في انتخابات ولاية هيسن. وبهذه الطريقة، يمكنه أيضًا بدء تغيير المسار فيما يتعلق بالموظفين ومايدعم هذه الفكرة هو أن المرشح الأول لهذا المنصب سيكون زعيمة الحزب الاشتراكي الديمقراطي ساسكيا إسكين، وهي عضوة في الحزب اليساري.
بلدان المنشأ الآمنة الجديدة
بعد مناقشات طويلة، يعلن تحالف إشارات المرور أن مولدوفا وجورجيا، المرشحتين للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، دولتان منشأ آمنتان ويعارض الخضر إعلان المغرب وتونس والجزائر دولا آمنة. ويأتي مثل هذا الطلب بشكل خاص من الحزب الديمقراطي الحر والاتحاد ولا يوجد حتى الآن أي اتفاق في الأفق هنا. إن مسار اللجوء الأكثر صرامة يضع قاعدة حزب الخضر على المحك على أي حال.
تخفيض النفقات، وترحيل أسرع
اقترح زعيم المجموعة البرلمانية للحزب الديمقراطي الحر كريستيان دور أنه لا ينبغي دفع أموال لطالبي اللجوء نقدًا في المستقبل وتتمتع الولايات الفيدرالية بالفعل بالخيار القانوني لتسليم المزايا العينية أو بطاقات الدفع، على سبيل المثال للسوبر ماركت، بدلاً من المال. ويطالب دور بضرورة موافقة رؤساء الوزراء على هذا الأمر لأن المدفوعات النقدية تعتبر “عامل جذب”، أي جذب المزيد من طالبي اللجوء إلى ألمانيا.تؤيد قيادة حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي أيضًا البطاقات المدفوعة مسبقًا حتى لا يتم تحويل أي أموال إلى بلدانهم الأصلية ولكن من المشكوك فيه ما إذا كان هذا من شأنه أن يخلق المزيد من البيروقراطية ــ وخاصة بالنسبة للبلديات، التي وصلت بالفعل إلى حدودها في العديد من الأماكن.
خفض المزايا الاجتماعية
يهدف اقتراح اللجوء الأخير الذي قدمه زعيم حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي فولفغانغ شويبله إلى اتجاه مماثل واقترح الرئيس الاتحادي السابق الآن لـ”تسايت أونلاين” ضرورة تخفيض المزايا الاجتماعية في ألمانيا لطالبي اللجوء. ويجب أن يكون الهدف “مستوى أوروبيا موحدا” يقول شويبله: “إذا قدمنا مستوى أعلى من المزايا الاجتماعية، فلا ينبغي لنا أن نتفاجأ بمحاولة الناس القدوم إلى ألمانيا إن أمكن.”
مراكز العودة
يجب تسريع إجراءات اللجوء. يجب نقل المتقدمين المرفوضين إلى مراكز العودة حتى لا يتمكنوا من الاختباء، وفقًا لطلب آخر من ورقة كتبها الأمين العام لحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي كارستن لينيمان والسكرتير البرلماني لحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي / الاتحاد الاجتماعي المسيحي ثورستن فراي. يجب على السياسة أن “تتجرأ على استكشاف إمكانيات جديدة.
واكتشف أيضًا أن الإجراءات المتخذة حتى الآن لم تكن كافية لعلاج فقدان السيطرة الذي حدث بشكل واضح”. الرئيس الاتحادي السابق يواكيم غاوك في برنامج “برلين ديركت” (ZDF) يجب على طالبي اللجوء أن يبدأوا عملهم بسرعة أكبر إنهاء حظر العمل: تريد أحزاب الائتلاف الحاكم، إشارة المرور (SPD)، وحزب الخضر، والحزب الديمقراطي الحر (FDP) أن يتمكن طالبو اللجوء من الوصول بشكل أسرع وأقل بيروقراطية إلى سوق العمل.هناك أيضًا طلبات مقابلة من رجال الأعمال وحتى الآن، كان هناك حظر على العمل لمدة الأشهر الثلاثة الأولى على الأقل، وفي بعض الحالات لفترة أطول بكثير. الهجرة غير الشرعيةـ ما تداعياتها على أمن أوروبا (ملف)
وتتفاوض ألمانيا مع ست دول بشأن الهجرة تجري ألمانيا مفاوضات مع ست دول على الأقل بشأن إبرام اتفاقيات “شراكات الهجرة”. وتمكن هذه الاتفاقيات ألمانيا من إعادة الأشخاص الذين لا يحق لهم البقاء فيها لبلدانهم الأصلية، كما تهدف لتنظيم هجرة العمال المهرة إليها. قالت وزارة الداخلية الألمانية يوم الثالث من أكتوبر 2023 ردا على استفسار إن المفوض الخاص الذي تم تعيينه لإبرام الاتفاقيات التي باتت تعرف بـ”شراكات الهجرة”، يواخيم شتامب، يجري حاليا مناقشات سرية مع عدة دول. وأضافت الوزارة: “يمكن حاليا ذكر جورجيا ومولدوفا وكينيا وكولومبيا وأوزبكستان وقيرغيزستان”.
مبادرة مماثلة من الاتحاد : اللجوء في الدنمارك كنموذج يحتذى به
ويستفز فريدريش ميرز بتصريحاته حول طالبي اللجوء ويسبب الكثير من الغضب. وتأتي الانتقادات من الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب الخضر فريدريش ميرز يستفز بتصريحاته حول طالبي اللجوء ويسبب الكثير من الغضب.وتأتي الانتقادات من الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب الخضر. وقد رأى الألمان من خلاله الحد الأعلى: في منتصف الحملة الانتخابية لولاية بافاريا، أعاد ماركوس سودر إصدار قرار الاتحاد الاجتماعي المسيحي القديم بحد أعلى يبلغ 200 ألف طالب لجوء سنويًا كحد أقص. ولكن ليس فقط من إشارات المرور، ولكن أيضاً من الاتحاد، هناك رفض للحدود العليا الصارمة التي تتعارض مع حق الفرد في اللجوء لذلك لن يكون هناك حد أعلى. الاتحاد الأوروبي ـ ميثاق الهجرة الجديد والإصلاحات (ملف)
النتائج
ـ يبقى ملف الهجرة الملف الشائك داخل الحكومة الائتلافية في ألمانيا، وبدون شك موقف ألمانيا وسياساتها الجديدة حول الهجرة، تدفع بتداعياتها على ميثاق الهجرة داخل الاتحاد الأوروبي. رغم وصول الحكومة إلى قرار لمسك الحدود، فأنها مازالت تعاني من تدفق المهاجرين غير الشرعين عند حدودها مع بولندا والنمسا والتشيك.
ـ إن تجربة ألمانيا في مسك حدودها مع النمسا وسويسرا من قبل شرطة بافاريا، تغلبت على تسلل المهاجرين غير الشرعيين، لكن مازالت حدود ألمانيا تعاني من الكثير من الثغرات، وهذا كان وراء توجيه الكثير من الانتقادات الى فيزر وزيرة الداخلية.
ـ هناك اجتياح لموجات الهجرة إلى ألمانيا، وأوروبا، الميثاق الجديد المقترح هو افراغ حق اللجوء من محتواه وحرمان اللاجيء من الامتيازات على غرار سياسة النروج.
ـ يبقى ملف الهجرة شائكاً ويثير الكثير من الأنقسامات داخل احزاب البرلمان في ألمانيا وكذلك بات معروفاً إن ملف الهجرة هو اصلاً يثير الانقسامات داخل الاتحاد الأوروبي.
ـ اليوم يستذكر الحزب المسيحي الديمقراطي والحزب الديمقراطي الحر موجات الهجرة لعام 2014 والتي اقترنت بالتطرف والإرهاب وهذه الأحزاب تحذر من ذلك.
ـ كانت العقبة التي تواجه ملف الهجرة هو رفض حزب الخضر الى “اتخاذ اجراءات وآليات” التعامل مع الهجرة غير الشرعية ابرزها، مراكز الترحيل والاحتجاز عند الحدود، اما الحزب الاشتراكي ، فتعارض وزيرة الداخلية وضع “نقاط سيطرة ثابته” عند الحدود خاصة حدود بولونيا والجيك والنمسا.
ـ نجحت أحزاب ألمانيا بالوصول لأتفاق حول الهجرة غير الشرعية، مع احتمال ان تغير الحكومة موقفها في مسألة مراقبة الحدود البولونية، بعد “فضائح” منح بولندا تأشيرات مقابل مبالغ مالية. ومن المرجح ان تتخذ ألمانيا ودول الاتحاد سياسات أكثر صرامة ضد الهجرة غير الشرعية واللجوء، الى حد تعارض تلك السياسات مع اتفاقيات جنيف. وهذا ينعكس أيضا على ميثاق الهجرة الجديد داخل الاتحاد الأوروبي الذي يواجه الكثير من الأنتقادات، لكن يبدو ان ألمانيا وبعض الدول التي كانت تعارض الميثاق خلال شهر سبتمبر 2020، الأن قدمت تنازلات، ليصل الاتحاد إلى أتفاق الهجرة.
ورغم موافقة الدول الأعضاء على هذا الميثاق، فهذا لايمنع تتجدد الخلافات داخل الدول الأعضاء حول التوزيع الداخلي للأجئين أكثر من الخلاف حول حماية الحدود الخارجية للاتحاد، وهذا ماشهده التكتل في الأعوام السابقة والتي اطاحت باتفاق “دبلن”. من المرجح ان تعتمد ألمانيا ودول أوروبية أخرى توقيع اتفاقات مع دول مصدرة للهجرة او دول العبور خاصة شمال أفريقيا من أجل استقبل الاشخاص الذين يتم رفض طلباتهم، لانها مازالت تعاني من “أزمة ثقة” داخل الاتحاد لتنفيذ الاتفاق.
رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=91377
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ECCI
هوامش
Asyl-„Deutschlandpakt“ bahnt sich an! Knallhart-Änderungen sollen kommen
Asyl-„Deutschlandpakt“ bahnt sich an! Knallhart-Änderungen sollen kommen (msn.com)
„Kämpfe für ein Asylsystem mit Ordnung
Annalena Baerbock: „Kämpfe für ein Asylsystem mit Ordnung“ | Politik | BILD.de
إعادة الترحيل السريعة: ألمانيا تتفاوض مع ست دول بشأن الهجرة
إسبانيا: دول الاتحاد الأوروبي تتوصل لاتفاق بشأن الهجرة واللجوء
