جاري التحميل ...
المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا
بون ـ إعداد وحدة الدراسات والتقارير “2”
الأمن المجتمعي في الاتحاد الأوروبي ـ التعاريف والمفاهيم
تعد مواجهة التهديدات المختلطة أحد أكثر التحديات تعقيداً التي يواجهها الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه. لذلك حظي مفهوم الأمن المجتمعي باهتمام كبير في أوروبا. ويعد الاتحاد الأوروبي أحد أكثر المؤسسات التي تسعى لبناء مجتمع أمني أكثر تقدماً على المستوى الدولي. يعزز الاتحاد الأوروبي جنباً إلى جنب مع المنظمات الإقليمية الأخرى مثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا “OSCE” ومنظمة حلف شمال الأطلسي “الناتو” ومجلس أوروبا لتعزيز الأمن المجتمعي داخل التكتل.
مفهوم الأمن المجتمعي
تعريف الأمن المجتمعي : هو مفهوم حظي باهتمام كبير في أوروبا على مدى العقود القليلة الماضية لا سيما في سياق الاتحاد الأوروبي. ويشير إلى قدرة المجتمع على الصمود والتعافي من مجموعة واسعة من التهديدات بما في ذلك الكوارث الطبيعية والأوبئة والإرهاب والهجمات الإلكترونية وغيرها من المخاطر التي قد تهدد رفاهية الأفراد والمجتمعات والمجتمع.
ظهر مفهوم الأمن المجتمعي في أعقاب الحرب الباردة عندما واجهت الدول الأوروبية تحديات وتهديدات جديدة لم تكن في الأساس عسكرية بطبيعتها. سلط انهيار الاتحاد السوفيتي وظهور أشكال جديدة من الإرهاب والجريمة المنظمة والهجمات الإلكترونية الضوء على الحاجة إلى فهم أوسع للأمن لا يشمل الدفاع العسكري فحسب بل يشمل أيضاً الجوانب الاقتصادية والاجتماعية والبيئية للأمن.
ارتبط مفهوم الأمن المجتمعي ارتباطًا وثيقا بفكرة الاتحاد الأوروبي كمجتمع قيم وفضاء للحرية والأمن والعدالة وطور الاتحاد الأوروبي نهجاً شاملاً للأمن يتضمن مجموعة من مجالات السياسة مثل مكافحة الإرهاب والأمن السيبراني وإدارة الحدود وإدارة الأزمات والحماية المدنية.
يهدف هذا النهج إلى تعزيز مرونة الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه تجاه أنواع مختلفة من التهديدات من خلال تعزيز التعاون والتنسيق بين السلطات الوطنية والمنظمات الدولية والجهات الفاعلة في المجتمع المدني. الأمن المجتمعي يعني بحماية القيم الأساسية في الأمن المجتمعي حماية البنية التحتية الحيوية والاستعداد للطوارئ وجمع المعلومات الاستخبارية والتعاون في مجال الأمن المجتمعي.
الأمن المجتمعي وحماية القيم الأساسية والبنية التحتية الحيوية
دخلت آلية دولة القانون داخل الاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ في العام 2021 ، ويراد من خلال هذه الآلية تغيير كل شيء داخل الدول الأعضاء في الاتحاد لضمان الشفافية والديمقراطية والحفاظ على دولة القانون والحفاظ على القيم الأساسية، وهذه القاعدة من شأنها تمكين الاتحاد الأوروبي من معاقبة دول أعضاء إذا ما ابتعدت عن القيم الأساسية للاتحاد الأوروبي.
أعلن مسؤولو الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي في 11 يناير 2023 تشكيل قوة مهام مشتركة معنية بتوفير حماية أفضل للبنية التحتية المهمة بالكتلة الأوروبية. وأكدت “فون دير لاين” رئيسة المفوضية الأوروبية ” خبراؤنا من الناتو والاتحاد الأوروبي سوف يعملون جنباً إلى جنب لتحديد التهديدات على البنية التحتية المهمة ودراسة نقاط الضغط الاستراتيجية”، وأوضحت “فون دير لاين” أن قوة المهام سوف تغطي البنية التحتية في مجالات النقل والطاقة والرقمنة والفضاء”. أمن أوروبا ـ منظومة “درع السماء” الأوروبي، هل تنجح بسد الثغرات ؟ جاسم محمد
الأمن المجتمعي والتهديدات السيبيرانية
قدمت المفوضية الأوروبية في سبتمبر 2022 اقتراحاً بقانون للمرونة الإلكترونية لحماية المستهلكين والشركات من المنتجات ذات الميزات الأمنية غير الكافية. يُعد التشريع الأول من نوعه على مستوى الاتحاد الأوروبي حيث يقدم متطلبات الأمن السيبراني الإلزامية للمنتجات ذات العناصر الرقمية بناءً على استراتيجية الأمن السيبراني لعام 2020 للاتحاد الأوروبي واستراتيجية الاتحاد الأمني للاتحاد الأوروبي لعام 2020.
يقول “مارجريتيس شيناس” نائب رئيس المفوضية الأوروبية في 15 سبتمبر 2022: “لتعزيز أسلوبنا الأوروبي في الحياة فإن قانون المرونة الإلكترونية هو ردنا على التهديدات الأمنية الحديثة المنتشرة في كل مكان من خلال مجتمعنا الرقمي، كان الاتحاد الأوروبي رائداً في إنشاء نظام بيئي للأمن السيبراني من خلال قواعد بشأن البنية التحتية الحيوية والتأهب والاستجابة للأمن السيبراني واعتماد منتجات الأمن السيبراني”.
الأمن المجتمعي والتغير المناخي
لا تزال أوروبا غير مستعدة بشكل كاف لمواجهة عواقب أزمة المناخ عليها، إذ أن القليل من البلدان في القارة لديها استراتيجية للتكيف مع تغير المناخ عليها. ومن الأدوات التي يعتمها الاتحاد الأوروبي لمنع تفشي الأمراض المعدية فهناك أنظمة الإنذار المبكر والتدابير السريعة المنظمة والفعالة لإنذار السكان والتي يمكنها التقليل من المخاطر والتهديدات.
الاستعداد للطوارئ والأزمات
يجتمع القادة الأوروبيون مرتين على الأقل في كل سنة ويمكن لرئيس المجلس الأوروبي أن يدعو إلى اجتماعات قمة استثنائية في حالة الطوارئ. القمم الأوروبية ضرورية للتوصل إلى اتفاق حول القضايا ذات الأهمية البالغة لجميع دول الاتحاد الأوروبي كمعالجة قضايا تتعلق بمحاولة دولة ما مغادرة الاتحاد الأوربي فهناك العديد من الآليات الطارئة لتفعيل الإنذار المبكر على مستوى التكتل ومنها.
خطة تفعيل الإنذار المبكر على مستوى التكتل: ضمت خطة الاتحاد الأوروبي آلية طارئة لتفعيل إنذار على مستوى التكتل في حالة حدوث نقص واسع النطاق في الغاز لجعل أهداف توفيره إلزامية. أشارت التوقعات في 8 أغسطس 2022 دخول خطة الطوارئ الأوروبية التي تتضمن إجراء وقف محتمل في واردات الغاز الروسي حيز التنفيذ، وتنص الخطة على خفض طوعي بنسبة (15%) في استهلاك الدول الأعضاء من الغاز الطبيعي في الفترة من الأول من أغسطس 2022 إلى 31 مارس 2023، وتوفر ما مقداره (45) مليار متر مكعب من الغاز لبلوغ الهدف.
خطط طوارئ للوقاية والتأهب والاستجابة للمخاطر: فعل الاتحاد الأوروبي خطة الطوارئ للوقاية والتأهب والاستجابة للمخاطر الصحية خلال جائحة كورونا في 11 نوفمبر 2020. لعب المركز الأوروبي للوقاية من الأمراض ومكافحتها (ECDC) ووكالة الأدوية الأوروبية (EMA) دوراً رئيسياً في الاستجابة لـ”COVID-19″. على وجه التحديد قدم مركز “ECDC” باستمرار تقييمات للمخاطر وإرشادات علمية بناء على الانتشار الوبائي للفيروس وبسط “EMA” إجراءات التقييم الخاصة به للسماح بإجراء تقييم أكثر كفاءة للقاحات أو علاجات “COVID-19”
“برنامج الإنقاذ” (Rescue programme) : وضع الاتحاد الأوروبي خطط طوارئ للتعامل مع الكوارث والأزمات تشمل الخطط حماية مواطني الاتحاد من مخاطر الهجمات النووية والبيولوجية عبر توفير مأوى آمن وملاجئ مؤقتة مؤهلة لاستيعاب الأشخاص وخطة لإجلائهم من أماكن الخطر.
خصص الاتحاد ميزانية (550) مليون دولار لاقتناء وتخزين الأدوية والمعدات الطبية والفرق المختصة والمعدات لتحديد الأشخاص المتضررين والبنيات التحتية ووضع خطط لمحاصرة انتشارالإشعاع النووي. وإعطاء الحق للدول الأعضاء استعمال المخزون الإستراتيجي للاتحاد الأوروبي من الأدوية واللقاحات والمعدات المخصصة لهذا الغرض.
تفعيل فريق الاستجابة للطوارئ (EMRT) : تنسق جهود يوروبول لمكافحة الإرهاب من قبل المركز الأوروبي لمكافحة الإرهاب (ECTC) ويسعى” ECTC ” إلى تعزيز التعاون عبر الحدود بين سلطات مكافحة الإرهاب ذات الصلة. فحتى قبل إطلاقه كان اليوروبول يربط بالفعل بين قدراته في تبادل المعلومات والتحليل لدعم التحقيقات في هجمات نوفمبر 2015 في باريس. تم تفعيل فريق الاستجابة للطوارئ (EMRT) التابع لليوروبول على الفور لدعم التحقيقات المتعلقة بالعمليات الإرهابية في فرنسا وبلجيكا وشمل هذا الدعم نشر المحللين والمتخصصين في باريس والانتربول في ليون وبروكسل. أمن أوروبا ـ الإنتربول الأوروبي، المهام وشراكات أمنية
جمع المعلومات الاستخباراتية
أظهرت قاعدة البيانات الأوروبية السابقة نقاط ضعف منهجية وثغرات خطيرة في عام 2016 ، وذلك أحد الأسباب التي دفعت الاتحاد الأوروبي إلى إنشاء قاعدة بيانات جديدة للشرطة والهجرة داخل منطقة شنغن في 7 مارس 2023. يتضمن نظام معلومات شنغن المحدث معلومات استخبارية موسعة عن جميع الأشخاص الذين يعبرون الحدود ويشمل معلومات حول الأشخاص المطلوبين والمفقودين والرعايا الذين ليس لديهم الحق القانوني في التواجد في أراضي الاتحاد الأوروبي وكذلك الأشياء المسروقة أو المفقودة كأسلحة ومركبات وبطاقات هوية.
عانت الدول الأوروبية من نقص مزمن في المعلومات والبيانات وكانت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مترددة في مشاركة المعلومات الحساسة ولن تفعل ذلك إلا على المستوى الثنائي متجاوزة اليوروبول. كشف يوروبول أن الوكالة لديها الآن مشكلة معاكسة ثروة من البيانات فهناك زيادة بنسبة (20%) في عدد الرسائل التشغيلية المتبادلة بحلول عام 2014 وزيادة بنسبة تزيد عن (60%) في قاعدة بيانات نظام معلومات اليوروبول (EIS). أمن الاتحاد الأوروبي ـ التعاون الأمني و تبادل المعلومات
تعزيز التعاون لحماية الأمن المجتمعي
يعمل الاتحاد الأوروبي منذ 21 سبتمبر 2022 على ضمان المشاركة مع منظمات المجتمع المدني وبناء على عمق الخبرة والمعرفة لدى المؤسسات الثلاث المستوحاة من المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب لإشراك المجتمعات ومساعدتها على الصمود في مواجهة التطرف العنيف (GCERF) والمعهد الدولي للعدالة وسيادة القانون (IIJ) ومركز “هداية” بالإضافة إلى الشركاء الآخرين في السعي إلى تعزيز تأثير المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب حول العالم لحماية الأمن المجتمعي.
التقييم
– يواجه الاتحاد الأوروبي مشهداً أمنياً في حالة تغير مستمر يتميز بتطور التهديدات. لذلك أصبح مفهوم الأمن المجتمعي داخل التكتل لا يشمل الجانب العسكري فقط بل يشمل أيضا الجوانب الاقتصادية والاجتماعية والبيئية للأمن.
– قطع الاتحاد الأوروبي خطوات كبيرة عبر الاتفاق على تطوير بوابة أوروبية لحماية الأمن القومي والمجتمعي للاتحاد. ووضعت المفوضية الأوروبية إستراتيجية جديدة للاتحاد الأمني الأوروبي لحماية الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على كافة الأصعدة.
– تركز الاستراتيجيات لحماية الأمن المجنمعي في أوروبا على المجالات ذات الأولوية حيث تمكن الاتحاد الأوروبي مساعدة الدول الأعضاء في الحفاظ والقيم والمبادئ الأوروبية.
– لا يزال خطر الإرهاب مرتفعاً في الاتحاد الأوروبي وتستمر الجريمة المنظمة في الارتفاع وتعمل بشكل متزايد عبر الحدود. يساعد الاتحاد الأوروبي ووكالاته الدول الأعضاء على تكثيف مكافحة الإرهاب والجريمة المنظمة من خلال توفير أدوات جديدة لإنفاذ القانون بشكل فعال.
– تعزز خطط الاتحاد الأوروبي الاستعداد للطوارئ والأزمات المرونة في جميع القطاعات الحاسمة وتوفير الاستجابة المناسبة والتعافي في حالة الأزمات والتعاون مع البلدان والمنظمات الإقليمية والدولية.
– بات من المتوقع أن يطور الاتحاد الأوروبي من سياساته الأمنية والدفاعية المشتركة بشكل يناسب للمستقبل. كذلك بذل العديد من الجهود المتواصلة لحماية الأمن الاقتصادي والاجتماعي والمناخي فضلاً عن مزيد من الاستثمار في القدرات والتقنيات المبتكرة لتطوير القدرات وسد الفجوات الاستراتيجية وتقليل التبعيات التكنولوجية والصناعية.
رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=87337
*جميع الحقوق محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات
الهوامش
The European Union as Security Community-Building Institution: Venues, Networks and Co-operative Security Practices
https://bit.ly/40c38M7
Questions and Answers: Building a European Health Union: Stronger crisis preparedness and response for Europe
https://bit.ly/3LJMRd6
Cross-border cooperation
https://bit.ly/3K0bHnq
State of the Union: New EU cybersecurity rules ensure more secure hardware and software products
https://bit.ly/3Ty0nSW
آلية دولة القانون الأوروبية.. هل تكفي لحماية الديمقراطية والحريات؟
https://bit.ly/3n9LOZx
الناتو وبروكسل يعلنان تأسيس قوة مشتركة لحماية البنى التحتية الأوروبية الأساسية
https://bit.ly/405uhjR
