جاري التحميل ...
المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا
بون ـ إعداد وحدة الدراسات والتقارير (24)
محاربة التطرف في أوروبا ـ برامج منع ونزع التطرف
يكشف تحليل الوضع الحالي لاستراتيجية الاتحاد الأوروبي لمكافحة التطرف عن اتجاهات جديدة موجودة أيضاً في الأمن الدولي المعاصر، وهي اعتماد الاستراتيجيات الوقائية. يعتبر منع التطرف جزءاً مهماً من جهود مكافحة الإرهاب في أوروبا. وقد نفذت الحكومات الأوروبية والمنظمات المجتمعية مجموعة من البرامج التي تهدف إلى منع التطرف وتعزيز التماسك الاجتماعي.
استراتيجية الوقاية من التطرف في الاتحاد الأوروبي
تعد الوقاية هي إحدى الركائز الأربع لاستراتيجية الاتحاد الأوروبي لمكافحة الإرهاب، وعليه، فإن منع التطرف يعتبر جانباً هاماً من النهج العام للاتحاد الأوروبي لمكافحة الإرهاب ومكافحة التطرف والتطرف العنيف. تم تطوير العديد من الاستراتيجيات والبرامج، والتي تشمل:
استراتيجية الاتحاد الأوروبي الخاصة لمكافحة التطرف والتجنيد للإرهاب، واستراتيجية الاتصال الإعلامي، ومشروع التحقق من الويب، وبرنامج تمكين المجتمع المدني على مستوى الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، يعتبر منع التطرف “مجالاً يقع تحت السلطة السيادية للدول الأعضاء”.
تُعرف الوقاية بأنها الجهود المبذولة للتأثير على العوامل الفردية ـ أو البيئية التي يقترح فيها تهيئة الظروف التي يمكن أن يزدهر فيها التطرف العنيف، باستخدام تدابير اجتماعية أو تعليمية، بدلاً من تدابير أمنية صريحة. عند الحديث عن منع التطرف العنيف، وهذا يشير إلى “الاستراتيجيات والسياسات والبرامج “الناعمة” أو “الوقائية” التي تحدد وتتحدى عوامل “الدفع” و “الجذب” للتطرف والتجنيد. تهدف مناهج القوة الناعمة هذه إلى التدخل قبل حدوث العنف؛ وهي تحاول معالجة الأسباب الجذرية ودوافع التطرف العنيف. منذ عام 2013 (خاصة مع ظهور قضايا مثل المقاتلين الأجانب من داعش والجماعات ذات الصلة) أصبحت مبادرات منع التطرف العنيف أكثر وضوحاً كعمليات رئيسية تم سنها في كل من المنتديات القانونية وغير القانونية كتدابير لمكافحة الإرهاب.
على مستوى الاتحاد الأوروبي، أنشأ الاتحاد أدوات واستراتيجيات وبرامج وشبكات ومنصات مختلفة لتشجيع الدول الأعضاء على تطوير السياسات والأدوات على المستويين المحلي والوطني. يمكن اعتبار شبكة التوعية بالتطرف (RAN) الجهة الفاعلة الرئيسية القائمة لمتابعة أهداف الاتحاد الأوروبي، وتعمل كشبكة لتبادل الخبرات وتقديم التدريب للمستجيبين .أما على مستوى الدول.
مبادرات وطنية للوقاية من التطرف
– أنظمة الإنذار المبكر لتحديد الأفراد المعرضين لخطر التطرف. غالبًا ما تتضمن هذه الأنظمة التعاون بين وكالات إنفاذ القانون والخدمات الاجتماعية ومنظمات المجتمع.
– برامج التثقيف والتوعية التي تهدف إلى تعزيز التفكير النقدي والقدرة على الصمود في وجه السرديات المتطرفة. قد تستهدف هذه البرامج الشباب أو العائلات أو الفئات الضعيفة الأخرى.
– برامج التدخل وإعادة التأهيل تستهدف الأفراد الذين تحولوا إلى التطرف. قد تتضمن هذه البرامج تقديم المشورة أو التوجيه أو أي أشكال أخرى من الدعم تهدف إلى مساعدة الأفراد على فك الارتباط بالجماعات المتطرفة وإعادة الاندماج في المجتمع.
– مشاركة المجتمعات المحلية لمنع التطرف. قد يشمل ذلك دعم المنظمات المجتمعية ، وتعزيز الحوار بين الأديان ، والعمل مع القادة المحليين لتعزيز التماسك الاجتماعي .
– مكافحة الخطاب المتطرف. قد يشمل ذلك العمل مع شركات وسائل التواصل الاجتماعي لإزالة المحتوى المتطرف ، أو تطوير رسائل بديلة ، أو التعامل مع المتطرفين السابقين لمساعدتهم على مشاركة تجاربهم وتقديم خطاب مضاد.
– برامج نزع التطرف والاندماج الاجتماعي في أوروبا للعائدين من داعش لإعادة الاندماج في المجتمع ومنع التطرف في المستقبل. محاربة التطرف في أوروبا ـ استراتيجيات معالجة التطرف العنيف
دور شبكة (RAN) في منع التطرف العنيف
يمكن اعتبار شبكة التوعية بالتطرف (RAN) الجهة الفاعلة الرئيسية القادرة على توفير المتابعة لأهداف الاتحاد الأوروبي والعمل كشبكة لتبادل الخبرات ومركز للمعرفة، حيث تعزز الخبرات ونشر وتبادل الخبرات والتعاون في مجال مكافحة التطرف. وبفضل هذا الدور، تقدم شبكة RAN مساهمة أساسية من خلال مبادراتها لتحديد نهج وقائي للراديكالية والتطرف العنيف على مستوى الاتحاد الأوروبي. وتتمثل مهمتها في ربط الممارسين في الخطوط الأمامية من جميع أنحاء أوروبا مع بعضهم البعض، ومع الأكاديميين وصانعي السياسات، لتبادل المعرفة والخبرات المباشرة والنهج لمنع ومكافحة التطرف العنيف بجميع أشكاله.
أعدت شبكة التوعية بالتطرف RAN في يناير 2020 ورقة قضايا بهدف دعم الممارسين وصانعي السياسات في تعديل الاستراتيجيات الحالية لمنع التطرف العنيف مع التحديات المتعلقة باللاجئين وطالبي اللجوء وقضايا الهجرة، ولكن أيضاً مع المواقف والروايات المتطرفة اليمينية المتطرفة الأكثر وضوحاً.
مناهج التوعية بالتطرف RAN
- النهج الذي يركز على تعزيز التماسك الاجتماعي يهدف إلى تحسين وصول اللاجئين وطالبي اللجوء إلى الخدمات الأساسية في مجالات الإسكان والتوظيف والتعليم والصحة والحياة الاجتماعية.
- النهج الذي يركز على التعليم وعمل الشباب لتمكين الشباب وتعزيز مشاركتهم وحصولهم على الحقوق المدنية والاجتماعية والسياسية.
- النهج الذي يركز على تدريب ودعم الممارسين خاصة لتدخلات منع التطرف العنيف مع اللاجئين.
- تعزيز الكفاءات والمهارات لمعالجة قضايا الصحة العقلية للاجئين.
جدد الاتحاد الأوروبي عقد شبكة التوعية بالتطرف (RAN) ببدء المرحلة الثانية من المشروع خلال 2021- ديسمبر 2024. ويشجع هذا المشروع على تحسين تبادل الأفكار التي من شأنها تحسين الاتصال بين الآلاف من ممارسي الخط الأول والعديد من وكالات إنفاذ القانون ومختلف الإدارات الوطنية. ويعتبرمشروع RAN “شبكة مظلة”، أو شبكة من الشبكات ويوفر منصة للممارسين لجمع وتبادل أفضل الممارسات في مكافحة التطرف الذي يؤدي إلى التطرف العنيف. وتتطرق المرحلة (2) من العقد إلى مواضيع حساسة متعددة مثل انتشار الأيديولوجيات المتطرفة العنيفة عبرالإنترنت وخارجها، والاستقطاب في المجتمعات المحلية، وإدارة المقاتلين “الجهاديين” الأجانب وعائلاتهم، والتطرف في السجون وإعادة تأهيل المجرمين السابقين. محاربة التطرف ـ أسباب نزوح الشباب في أوروبا نحو التطرف
أكاديمية (RYEA) للوقاية من التطرف العنيف
إن حاجة الاتحاد الأوروبي إلى تحسين العمل الوقائي من التطرف دفعته لمبادرة إنشاء (أكاديمية تمكين الشباب RYEA) في عام 2018، تم تصميم البرنامج خصيصاً للشباب الذين تتراوح أعمارهم بين (18-25) عاماً والذين يرغبون في تطوير معارفهم وتنمية مهاراتهم وكفاءاتهم في مجال منع التطرف. يمكن أن يكونوا طلاباً أو ناشطين شباباً أو أشخاصاً لهم علاقة شخصية بالتطرف أو ممارسين شباب من الخط الأول. ومن خلال المشاركة في الدورات الأربع للأكاديمية، سيكونون مستعدين لإنشاء مبادرتهم الخاصة لمنع التطرف العنيف ومكافحته. أيضاً، ستتاح لهم الفرصة للقاء الشباب من جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي والعمل معهم.
نماذج من وطنية لبرامج منع التطرف
– الدنمارك – نموذج آرهوس : وهو استراتيجية لمنع التطرف والتطرف العنيف في مدينة آرهوس ، الدنمارك تم إطلاقه في عام 2011. يركز البرنامج على الوقاية المبكرة من الراديكالية والتطرف. يقدم نموذج آرهوس مجموعة متنوعة من التدخلات والجهود تجاه الأفراد والجماعات والمجتمعات والجمهور بشكل عام، أي برنامج التوجيه وبرنامج الخروج وأنشطة خلق الوعي. يشتمل نموذج آرهوس على برامج لكل من عمليتي الوقاية المبكرة والخروج. يهدف برنامج الوقاية إلى منع المزيد من التطرف العنيف للشباب الذين لا يمثلون بعد أي خطر أو خطر أمني ولكنهم قد يصبحون خطرين إذا استمرت عملية تطرفهم في اتجاه عنيف (والذين قد يرتكبون بعد ذلك أعمال الإرهاب). برنامج آرهوس موجه إلى الأشخاص المتطرفين بالفعل الذين لديهم نوايا وقدرات لارتكاب جرائم عنف وإرهابية ذات دوافع سياسية ـ أو دينية. الغرض من تدابير مكافحة التطرف واجتثاثه المذكورة أعلاه هو وقف أو إعادة توجيه عمليات التطرف العنيف، وإعادة دمج المقاتلين الأجانب العائدين.
– ألمانيا – برنامج EXIT-Germany : يعد برنامج EXIT -Germany واحد من أكثر البرامج خبرة ونجاحًا لمكافحة التطرف والمساعدة في الخروج. أسسه بيرند واجنر عام 1989، وكان أول من بدأ العمل في هذا المجال. منذ ذلك الحين، تعمل منظمة EXIT -Germany بشكل مستمر لمساعدة الأفراد من جميع الخلفيات، ولكن بشكل أساسي أولئك الذين ينتمون إلى الأوساط المتطرفة للغاية مثل قادة الجماعات و”الجهادية” وقادة الأحزاب، لمغادرة الحركة وتطوير أساليب وبرامج فعالة في هذا المجال. اعتبارًا من عام 2022، نجحت EXIT -Germany في مساعدة أكثر من (800) فرد، بمعدل انتكاسة يبلغ حوالي (3٪). وقد تم الاعتراف بنجاح EXIT -Germany من قبل العديد من المؤسسات والسلطات، وآخرها الحكومة الألمانية والمفوضية الأوروبية ـ الصندوق الاجتماعي الأوروبي.
– فرنسا – مركز الوقاية والاندماج والمواطنة (CPIC): وهو هيئة رسمية تم اطلاقه في سبتمبر 2016 في بونتورني، ويعد أول مركز ينبثق عن برنامج “إعادة الإدماج والمواطنة”، من بين ثلاث عشرة وحدة لمكافحة التطرف (واحدة لكل منطقة كبيرة) وهو أحد الاستجابات التي تقدمها الدولة لرعاية الشباب المتطرفين لذين تتراوح أعمارهم بين (18 – 30) عاماً. وبسبب نقص المتطوعين تم إغلاق المركز بعد أقل من عام على إطلاقه، وذكر وزير الداخلية حينها جيرارد كولومب بأن التجربة لم تكن حاسمة: “لقد أظهرت تجربة هذا المركز، الذي يعمل على أساس طوعي، بان النتائج كانت محدودة، لذلك قررت الحكومة إنهاء التجربة”.
– المملكة المتحدة – برنامج المقاومة وفك الارتباط (DDP): تم اطلاقه في أكتوبر 2016 على إعادة تأهيل الأفراد الذين شاركوا في الإرهاب أو النشاط المرتبط بالإرهاب وتقليل المخاطر التي يشكلونها على المملكة المتحدة. يقدم البرنامج مجموعة من التدخلات المصممة خصيصا بالاعتماد على مجموعات المهارات لمقدمي التدخل المتعددين بما في ذلك الموجهين العمليين والمتخصصين اللاهوتيين والأيديولوجيين بالإضافة إلى تقديم الدعم من خلال التدخل النفسي حيث يتم تحديد هذه الحاجة. وهو يركز على أولئك الذين قضوا أحكاما بالسجن لارتكابهم جرائم إرهابية أو جرائم ذات صلة بالإرهاب ومن المقرر الإفراج عنهم برخصة مراقبة؛ أولئك الذين يخضعون لتدابير التحقيق في منع الإرهاب، وأولئك الذين عادوا من مناطق النزاع في سوريا أو العراق ويخضعون لأوامر الاستبعاد المؤقت. ويتم الإشراف على الأفراد في البرنامج من خلال نهج متعدد الوكالات يشمل شركاء عبر شرطة مكافحة الإرهاب وخدمة السجون والمراقبة التابعة لجلالة الملك. بلغ عدد الذين تلقوا جلسات في برنامج DDP خلال العام 2021-2022 ما يقارب (146) مشارك. محاربة التطرف ـ عوامل النزوح نحو التطرف
تقييم
– أصبح منع التطرف العنيف مصدر قلق لصانعي السياسات على جميع المستويات، من الحكومات البلدية إلى المنظمات الدولية. وبالتالي فإن السمة المشتركة للسياسة على جميع المستويات هي الدعوة إلى التعاون بين مختلف القطاعات والمهنيين والمنظمات والمجتمعات.
– لا تأخذ السياسات الأمنية الحالية ومكافحة الإرهاب ومكافحة التطرف في الاعتبار بشكل كاف العوامل طويلة الأجل والاجتماعية والاقتصادية على المستويين الوطني والأوروبي. هناك حاجة إلى نهج مجتمعي طويل الأجل في سياسات مكافحة التطرف.
– لا يكفي مجرد الرد على تهديد التطرف العنيف بمجرد ظهوره. من الضروري العمل على جذور العنف قبل ظهوره، أو على الأقل التدخل في أقرب وقت ممكن في عملية التطرف العنيف. وهذا يعني القدرة على تحديد الأفراد الذين يحتمل أن يكونوا معرضين لخطر التطرف العنيف ودعمهم من أجل إعادة توجيه حياتهم نحو اللاعنف. ولهذا تم اتخاذ إجراءات هامة على مستوى الاتحاد الأوروبي من أجل تحسين التدابير التي تعالج أسباب الإرهاب وتعزيز تعاون وكالات إنفاذ القانون وتبادل المعلومات.
– يعتبر منع التطرف من بين مجالات التدخل “في حالة تقدم” في الإتحاد الأوروبي، ويتم الاعتراف بالدور الأساسي الذي تلعبه RAN بالإضافة إلى أهمية وجود استراتيجية شاملة لمعالجة التطرف حيث يعتبر العمل متعدد الوكالات وتبادل المعلومات والتواصل والحوار مرة أخرى أدوات قوية ولا غنى عنها جنباً إلى جنب مع الحاجة إلى تعزيز الحوار بين الثقافات من خلال النظم التعليمية.
– رغم ما سبق، من المهم ملاحظة أنه من الصعب قياس فعالية برامج إزالة التطرف والاندماج الاجتماعي، وهناك نقاش مستمر حول أفضل الأساليب لمنع التطرف وإعادة دمج المقاتلين الأجانب العائدين. ومع ذلك، فإن هذه البرامج هي جزء مهم من الجهود المبذولة لمنع الإرهاب وتعزيز التماسك الاجتماعي في أوروبا.
– يعتبر المجتمع المدني لاعباً مهماً في منع التطرف العنيف، وخاصة الجهات الفاعلة مثل المنظمات غير الحكومية والمجتمعات الدينية والمتطرفين السابقين وحتى ضحايا الإرهاب، وجميعهم يمكنهم تقديم مساهمة قيمة في منع التطرف من خلال تعزيز التماسك الاجتماعي والشعور بالإدماج داخل المجتمعات والأفراد الذين يعملون معهم. والسياسات الداعمة للبرامج والمشاريع التعليمية المناسبة أساسية لتعزيز الإدماج الاجتماعي والتمسك النشط بالقيم الأوروبية المتمثلة في الحرية والتسامح والتفاهم المتبادل وعدم التمييز، لأنه بذلك يمكن تجنب إنشاء ما يسمى ببؤر الإرهاب. لذلك، فإن التعليم معترف به على نطاق واسع كمفتاح لمنع التطرف، ودور المعلمين حساس للغاية لأن مهمتهم الرئيسية هي ضمان عملية تعليمية تعزز تنمية المهارات والقدرات وخاصة القدرة على التفكير النقدي.
– على المدى الطويل، لا بد من تعزيز الاستراتيجيات والتدابير خارج الإطار الأمني، والاتجاه نحو إنشاء أدوات واستراتيجيات وبرامج وشبكات لإلهام وتشجيع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على تطوير سياسات وأدوات تهدف إلى منع ومكافحة التطرف الذي يؤدي إلى التطرف العنيف.
رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=87745
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات
الهوامش
Factsheet: Desistance and Disengagement Programme
https://bit.ly/3mxH400
EU policies for preventing violent extremism: a new paradigm for action?
https://bit.ly/3o0nTfs
RADICALISATION AWARENESS NETWORK
https://bit.ly/3GGux14
Aarhus Model
https://bit.ly/414Wrfd
EXIT-Deutschland
https://bit.ly/43qATvg
EXIT-Germany | We Provide Ways Out Of Extremism
https://bit.ly/400J4vf
