جاري التحميل ...
بون ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ECCI ـ وحدة الدراسات
تبرز التغيرات المناخية كقضية دولية محورية تتشارك فيها الجهود العالمية من أجل تقليل أثارها الخطيرة على حياة البشر ومستقبل الكوكب، وتأتي استراتيجية الاتحاد الأوروبي الهادفة لمواجهة التحديات الخاصة بالتغيرات المناخية كأحد أهم الجهود الدولية في هذا المجال، حيث يكثف الاتحاد جهوده من أجل خفض انبعاثات الكربون، المتسبب الرئيسي في ارتفاع معدلات الاحتباس الحراري، فضلاً عن خطط طموحة للحياد المناخي والاستثمار المكثف بالعمل البيئي.
بموجب قانون المناخ الأوروبي، يتعين على دول الاتحاد الأوروبي خفض انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة 55% على الأقل بحلول عام 2030، ويتلخص هدفها في جعل الاتحاد الأوروبي محايدا مناخيا بحلول عام 2050، وفي ديسمبر 2019، اتفق قادة الاتحاد الأوروبي المجتمعون داخل المجلس الأوروبي على أن الاتحاد الأوروبي يجب أن يحقق الحياد المناخي بحلول عام 2050، ويعني الحياد المناخي عدم إطلاق غازات الدفيئة في الغلاف الجوي إلا بالقدر الذي يمكن أن تمتصه الطبيعة، أي الغابات والمحيطات والتربة، وللوصول إلى رصيد الانبعاثات الصافي الصفري هذا بحلول عام 2050، سيتعين على دول الاتحاد الأوروبي خفض انبعاثات الغازات الدفيئة بشكل كبير وإيجاد طرق للتعويض عن الانبعاثات المتبقية والتي لا يمكن تجنبها.
استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمواجهة التحديات المناخية
اتخذ زعماء الاتحاد الأوروبي، في ديسمبر 2020، خطوة أخرى نحو الحياد المناخي، يمكن اعتبارها خطوة وسيطة نحو هدف عام 2050، حيث اتفقوا على خفض انبعاثات الغازات الدفيئة في الاتحاد الأوروبي إلى أكثر من النصف (مقارنة بمستويات عام 1990) بحلول عام 2030، وفي يوليو/تموز 2021، دخل قانون المناخ الأوروبي، وهو عنصر أساسي في الصفقة الخضراء الأوروبية، حيز التنفيذ، بعد شهر واحد من اعتماد المجلس له، وقد أصبحت دول الاتحاد الأوروبي منذ ذلك الحين ملزمة قانوناً بالوصول إلى أهداف المناخ لعامي 2030 و2050، يحدد قانون المناخ إطار العمل الذي يتعين على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء اتخاذه لخفض الانبعاثات تدريجياً والوصول في نهاية المطاف إلى الحياد المناخي في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2050.أمن دولي ـ التغير المناخي، تهديداُ خطيراُ للأمن العالمي. ملف
كما وافق المجلس على الاستنتاجات التي تؤيد استراتيجية الاتحاد الأوروبي الجديدة بشأن التكيف مع تغير المناخ التي قدمتها المفوضية الأوروبية، في يونيو 2021 أيضاً، وتحدد الاستراتيجية رؤية طويلة المدى للاتحاد الأوروبي ليصبح بحلول عام 2050 مجتمعاً قادراً على التكيف مع المناخ ومتكيفًا تمامًا مع التأثيرات التي لا يمكن تجنبها لتغير المناخ، وتعتمد الاستراتيجية على استراتيجية التكيف لعام 2013 وهي واحدة من الإجراءات الرئيسية المحددة في الصفقة الخضراء الأوروبية. منذ الاستراتيجية الأولى، قامت جميع الدول الأعضاء بوضع استراتيجية أو خطة وطنية للتكيف. أصبحت منصة (Climate-ADAPT) مرجعاً للمعرفة المتعلقة بالتكيف وتم دمج التكيف في سياسات الاتحاد الأوروبي وميزانيته طويلة الأجل.
استراتيجية (Fit for 55)
هي عبارة عن مجموعة من المقترحات لمراجعة وتحديث تشريعات الاتحاد الأوروبي ووضع مبادرات جديدة بهدف ضمان توافق سياسات الاتحاد الأوروبي مع أهداف المناخ التي وافق عليها المجلس والبرلمان الأوروبي، وتهدف حزمة المقترحات إلى توفير إطار متماسك ومتوازن لتحقيق أهداف الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالمناخ، أبرزها: ضمان انتقال عادل واجتماعي، أيضاً الحفاظ على الابتكار والقدرة التنافسية في صناعة الاتحاد الأوروبي ويعززها مع ضمان تكافؤ الفرص مع المشغلين الاقتصاديين في البلدان الثالثة، وتعزيز موقف الاتحاد الأوروبي باعتباره رائدا في المعركة العالمية ضد تغير المناخ.محاربة التطرف ـ العلاقة مابين تغير المناخ والتطرف؟
نظام تبادل انبعاثات الكربون (EU ETS )
هو سوق للكربون يعتمد على نظام تحديد سقف للانبعاثات ومقايضتها للصناعات كثيفة الاستخدام للطاقة وقطاع توليد الطاقة، وهو الأداة الرئيسية للاتحاد الأوروبي في معالجة مسألة خفض الانبعاثات، فمنذ تقديمه في عام 2005، انخفضت الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي بنسبة 41%، وتهدف إلى إصلاح نظام مقايضة الانبعاثات للاتحاد الأوروبي من خلال جعله أكثر طموحا، وتشمل الأحكام الجديدة، توسيع نطاق الانبعاثات الناجمة عن النقل البحري، تخفيض أسرع لبدلات الانبعاثات في النظام والإلغاء التدريجي للبدلات المجانية لبعض القطاعات، تنفيذ الخطة العالمية لتعويض الكربون وخفضه في الطيران الدولي (CORSIA) من خلال نظام تبادل إطلاق النار التابع للاتحاد الأوروبي، زيادة تمويل صندوق التحديث وصندوق الابتكار، مراجعة احتياطي استقرار السوق، وبالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء نظام جديد قائم بذاته لتداول الانبعاثات للمباني والنقل البري والوقود لقطاعات إضافية.
وقد اعتمد مجلس البيئة نهجاً عاماً بشأن مراجعة نظام تبادل إطلاق الانبعاثات التابع للاتحاد الأوروبي في يونيو 2022، كما توصل المجلس إلى اتفاق مؤقت مع البرلمان الأوروبي، في ديسمبر 2022، ويتضمن ذلك زيادة في الطموح الإجمالي لخفض الانبعاثات بحلول عام 2030 في القطاعات التي يغطيها نظام مقايضة الانبعاثات للاتحاد الأوروبي إلى 62%، مقارنة بهدف 61% الذي اقترحته المفوضية.
تمويل العمل المناخي
يعد الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء وبنك الاستثمار الأوروبي معاً أكبر مساهم في التمويل العام للمناخ في الاقتصادات النامية، حيث قدموا 23.04 مليار يورو في عام 2021 ، كما أنهم أكبر مزود للمساعدات الإنمائية الرسمية على مستوى العالم (بإجمالي 67 مليار يورو في عام 2020)، مع دمج الإجراءات الرامية إلى مكافحة تغير المناخ بشكل متزايد في هذه المساعدة، كما يحرص الاتحاد من خلال تنويع التمويل على جعل التدفقات المالية متسقة مع الأهداف المناخية.
بموجب اتفاق باريس 2015، التزمت العديد من البلدان في جميع أنحاء العالم بجعل التدفقات المالية متسقة مع مسار منخفض الانبعاثات وقادر على التكيف مع تغير المناخ، للمساعدة في تحقيق أهدافنا المناخية طويلة الأجل، وفي هذا السياق، أطلق الاتحاد الأوروبي خطة عمل طموحة لتمويل النمو المستدام فضلاً عن استراتيجية لتمويل التحول إلى الاقتصاد المستدام، كما يساعد الاتحاد الأوروبي الاقتصادات النامية على تحسين ظروفها اللازمة لتعبئة التمويل المنخفض الكربون.أمن دولي ـ التغير المناخي، تهديداُ خطيراُ للأمن العالمي. ملف
أطلق الاتحاد الأوروبي، في أكتوبر 2019، مع الأرجنتين وكندا وتشيلي والصين والهند وكينيا والمغرب ودول أخرى المنصة الدولية للتمويل المستدام، وتهدف المنصة إلى زيادة تعبئة رأس المال الخاص للاستثمار المستدام بيئيا، وقد خصصت المفوضية الأوروبية عام 2021 نحو 2.50 مليار يورو للاقتصادات النامية، مع تخصيص حصة كبيرة منها (ما يقرب من 40٪) لتمويل أنشطة التكيف مع المناخ، علاوة على ذلك، تم إنفاق 20% من إجمالي ميزانية الاتحاد الأوروبي للفترة 2014-2020 على المشاريع المتعلقة بالمناخ.
بالإضافة إلى بنك الاستثمار الأوروبي قدمت دول الاتحاد 2.56 مليار يورو لتمويل المناخ للاقتصادات النامية في عام 2021، وهي تمول، على سبيل المثال، مشاريع كفاءة الطاقة والطاقة المتجددة في أفريقيا ومناطق أخرى، وغالبًا ما تمزج الأموال مع تلك المقدمة من المفوضية والوكالات الوطنية في دول الاتحاد الأوروبي.
وكانت القناة الرئيسية لدعم الاتحاد الأوروبي لحوار السياسات والإجراءات المناخية المحددة والموجهة في الاقتصادات النامية هي التحالف العالمي لتغير المناخ بلس (GCCA+). استمرت هذه المبادرة من عام 2014 إلى عام 2020، وزاد تمويل المنح لهذه المبادرة من 317.5 مليون يورو في المرحلة الأولى (2007-2014) إلى 420 مليون يورو في المرحلة الثانية (2014-2020)، وقد ركزت جهود الاتحاد الأوروبي بالتعاون مع الشركاء وفي مقدمتهم دول مجلس التعاون الخليجي بشكل قوي على أقل البلدان نمواً والدول الجزرية الصغيرة النامية (SIDS)، لأنها الأكثر عرضة لتغير المناخ، وكان الهدف العام هو تعزيز الحوار السياسي والتعاون بشأن تغير المناخ بين الاتحاد الأوروبي والاقتصادات النامية.
الصندوق الأوروبي للتنمية المستدامة بلس (EFSD+)
هو جزء من الإطار الاستثماري للاتحاد الأوروبي للدول خارج الاتحاد الأوروبي. إنه يضمن تغطية عالمية لمجموعة من العمليات المالية. وهي مدرجة في برنامج ميزانية الاتحاد الأوروبي طويل الأجل للعمل الخارجي ((NDIC، وهي أداة شاملة تتضمن وسائل مختلفة لدعم تنمية البلدان الشريكة، مثل: ضمانات المنح المقدمة من خلال “المزج” (مزيج من منح الاتحاد الأوروبي وقروض البنوك التجارية)، والمساعدة الفنية لمساعدة البلدان الشريكة على تحسين جودة مشاريعها وتنفيذ الإصلاحات، كذلك سيقوم الصندوق الأوروبي للتنمية المستدامة بجمع الموارد المالية للتنمية المستدامة والشاملة من القطاع الخاص، وسيدعم الاستثمار في البلدان الشريكة لتعزيز خلق فرص العمل اللائق، وتعزيز البنية التحتية العامة والخاصة، وتعزيز الطاقة المتجددة والزراعة المستدامة، ودعم الاقتصاد الرقمي.
ويتضمن إطار الاستثمار أيضاً ضمان العمل الخارجي ، الذي يعزز تمويل الاتحاد الأوروبي للتنمية المستدامة إلى 53 مليار يورو، فيما تبلغ قدرة ضمان العمل الخارجي 39.8 مليار يورو لضمان عمليات الصندوق الأوروبي للتنمية المستدامة، وبالتعاون مع القطاع الخاص وبفضل تأثير الرفع المالي، قد يؤدي ذلك إلى تعبئة 200 مليار يورو من الاستثمارات في الفترة 2021-2027، ويظل الاتحاد الأوروبي ملتزما بالمساهمة في تحقيق هدف الاقتصادات المتقدمة المتمثل في تعبئة 100 مليار دولار سنويا من مصادر مختلفة حتى عام 2025 لدعم الاقتصادات النامية.
ويدعو الاتحاد الأوروبي المساهمين الحاليين والمحتملين إلى تمويل العمل المناخي في الاقتصادات النامية بما يتماشى مع قدراتهم ومسؤولياتهم، وفي سبتمبر 2022، نشرت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تقريراً عن تمويل الاقتصادات المتقدمة للعمل المناخي في الاقتصادات النامية، ويظهر أن الاقتصادات المتقدمة تحرز تقدما في تمويل المناخ وتشير المؤشرات إلى أن الاتجاه التصاعدي سيستمر. وبلغ تمويل الأنشطة المناخية للاقتصادات النامية 83.3 مليار دولار في عام 2020، ارتفاعًا من 58.6 مليار دولار في عام 2016.
صندوق المناخ الأخضر
تم إنشاء صندوق المناخ الأخضر في عام 2010 لمساعدة الاقتصادات النامية على تقليل انبعاثات الغازات الدفيئة والتكيف مع تغير المناخ، ومنذ عام 2014، جمعت تعهدات أولية بقيمة 10.3 مليار دولار، وقد تعهدت دول الاتحاد الأوروبي بما يقرب من نصف هذا المبلغ: 4.7 مليار دولار، وفي التجديد الأول لموارد صندوق المناخ الأخضر في أكتوبر 2019، تعهدت 27 دولة (معظمها دول الاتحاد الأوروبي) بتجديد موارد الصندوق بما يعادل 9.78 مليار دولار إضافية على مدى السنوات الأربع المقبلة، وفي31 مايو 2022، قدمت دول الاتحاد الأوروبي 5.5 مليار دولار من الأموال التي تعهدت بها، كما تساهم بعض دول الاتحاد الأوروبي بنحو 95% من التعهدات الطوعية السنوية لضمان عمل صندوق التكيف ، الذي يساعد البلدان النامية على التكيف مع تغير المناخ.
التزامات الاتحاد الأوروبي الدولية حول الطاقة والمناخ
تتماشى جهود الاتحاد الأوروبي في مكافحة تغير المناخ مع الالتزامات التي تعهد بها الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء في اتفاقية باريس الموقعة في عام 2015. وتدعم دول الاتحاد الأوروبي مستوى عالٍ من الطموح في تنفيذ هذه الاتفاقية الدولية وتشجع الشركاء العالميين، سواء في المحافل الدولية وفي العلاقات الثنائية، لتسريع العمل للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري، ويُعَد الاتحاد الأوروبي، مع دوله الأعضاء، أكبر مزود لتمويل المناخ في العالم. وتدعم الأموال التي تقدمها الإجراءات المتعلقة بالمناخ في البلدان النامية، لتسهيل تحولها الأخضر ومعالجة الآثار الضارة لتغير المناخ.
تقييم وقراءة مستقبلية
تمثل تحديات العمل المناخي ومواجهة المخاطر البيئية أولوية عمل داخل دول الاتحاد الأوروبي، وقد بذلت الدول الأعضاء بالفعل المزيد من الجهود على مدار السنوات الماضية من أجل تحقيق أعلى استفادة من الاستثمار الأخضر أو استثمارات دعم المناخ بالتوازي مع جهود خفض الانبعاثات وتقليل أسباب الاحتباس الحراري وتغير المناخ بوجه عام.
طالما فشلت جهود الاتحاد الأوروبي في إقناع الدول الصناعية الكبرى بالالتزام بخفض الانبعاثات، وربما في مقدمة ذلك الولايات المتحدة التي تبدو الدولة الأهم التي لم تلتزم باتفاق باريس إلا مؤخراً في ضوء ولاية الرئيس الأمريكي جو بايدن، هذا الأمر أضر كثيراً بحسب مراقبين بجهود مواجهة التحديات المناخية.
ضمن جهود مواجهة التغير المناخي، تتجه غالبية دول الاتحاد الأوروبي لاستبدال الطاقة المتجددة بديلاً عن التقليدية بهدف خفض انبعاثات الكربون، وتستهدف دول الاتحاد إلى اعتماد 32% من كامل استهلاكها من الطاقة النظيفة، وبتحقق هذا الهدف، خاصة في الدول الصناعية الكبرى، يمكن تحقيق نتائج ملموسة نحو الحياد المناخي للدول الأعضاء.
بشكل عام، تحتاج الدول إلى جذب تمويل إضافي من القطاعين العام والخاص للانتقال إلى اقتصاد صديق للمناخ ودفع النمو الاقتصادي المستدام، وينبغي استخدام التمويل الدولي للمناخ كأداة لتحفيز الاستثمار القادر على الصمود في وجه تغير المناخ والاستثمار المنخفض الكربون، واستكمال الموارد المحلية في الاقتصادات النامية.
رابط مختصر.https://www.europarabct.com/?p=92285
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ECCI
هوامش
Climate change: what the EU is doing
Fit for 55
International climate finance
European Union policies and their role in combating climate change over the years
