أمن دولي ـ منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، المهام والتحديات

يناير 23, 2023

المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا

بون ـ إعداد وحدة الدراسات والتقارير “2”

أمن أوروبا ـ منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، المهام والتحديات

أضحت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أكبر منظمة دولية للتعاون الإقليمي، وتتضمن مهام منظمة الأمن والتعاون في أوروبا شتى الجوانب السياسية والعسكرية والاقتصادية والبيئية والبشرية. وتعالج المنظمة مجموعة واسعة من الشواغل المتعلقة بالأمن كالحد من التسلح وتدابير وإجراءات لحماية حقوق الإنسان وتحدد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا الأولويات وتتخذ القرارات وتوفر التوجيه للدول الأعضاء داخل الاتحاد الأوروبي على أعلى مستوى سياسي.

النشأة والتأسيس

تعد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أكبر منظمة دولية للتعاون الإقليمي انطلقت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا عام 1975، ظلت إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا تتعاونان عن كثب على مدى سنوات في مختلف القضايا المواضيعية والتحديات والنزاعات التي تؤثر على القارة الأوروبية. يبلغ عدد الدول الأعضاء داخل المنظمة (57) عضواً و (6) دول متوسطية و (5) شركاء آسيويين من أجل التعاون. وتتمتع الدول بوضع متساو وتتخذ القرارات بالإجماع على أساس سياسي ولكن ليس على أساس إلزام قانوني، وللمنظمة عدد من المؤسسات والهياكل التي تساعدها على تنفيذ ولايتها.

حدد رؤساء دول أو حكومات الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في قمم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أولويات المنظمة وقدموا التوجيه لعدة سنوات. لا توجد قواعد عامة تحدد عدد مرات انعقاد مؤتمرات القمة. يمكن لأي دولة مشاركة أن تقترح عقد قمة وقرار إجرائها، جميع قرارات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تتخذ بالإجماع ويعود اتخاذ القرار وصلاحيات الحكم إلى المجلس الوزاري.

وضعت قمة مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا الثانية التي عقدت في باريس في نوفمبر 1990 أسس عملية إضفاء الطابع المؤسسي التي حولت مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا إلى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وعقدت خمس قمم لاحقة في هلسنكي (1992) بودابست (1994) لشبونة (1996) إسطنبول (1999) أستانا (2010). أنتجت كل من هذه الأحداث إعلانات ووثائق تمثل سياسات مهمة في تاريخ المنظمة.

التمويل : يتم تمويل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا من مساهمات الدول المشاركة البالغ عددها (57) دولة. اعتمد المجلس الدائم لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا الميزانية الموحدة للمنظمة لعام 2021، والتي يبلغ مجموعها (138،204،100) يورو (قرار المجلس الدائم رقم 1413). أمن دولي ـ التعاون الأمني بين الاتحاد الأوروبي والناتو، المهام والواجبات

هيئات اتخاذ القرار داخل المنظمة

الرئاسة: تتولى دولة مشاركة مختلفة رئاسة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا كل عام.

الممثلون الشخصيون للرئيس: يتم تكليف الممثلين الشخصيين من قبل الرئيس للعمل على منع النزاعات وإدارتها في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وضمان التنسيق في مجالات محددة مثل القضايا الاجتماعية والشباب، وتعزيز التسامح وعدم التمييز.

المجلس الوزاري: يعد المجلس الوزاري هو مركز صنع القرار داخل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

المجلس الدائم : الهيئة العادية للحوار السياسي واتخاذ القرار بين ممثلي جميع دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا يجتمع أسبوعيا في فيينا.

الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا: تتكون من أكثر من (300) برلماني ويقدمون مدخلات برلمانية ويتخذون إجراءات بشأن العمل المتعلق بمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ويسهلون التعاون بين المشرعين.

منتدى التعاون الأمني: هيئة مستقلة لصنع القرار حيث يجتمع ممثلو الدول المشاركة أسبوعياً للتشاور حول الاستقرار العسكري والأمن. مساعي أوروبية لتشكيل جيش موحد، المهام و التحديات !

هيئات ذات صلة بمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا

المجموعة الاستشارية المشتركة : تتعامل مع المسائل المتعلقة بالامتثال لأحكام معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا.

استشارية الأجواء المفتوحة : تجتمع هذه الهيئة بانتظام في فيينا وتضم ممثلين عن كل دولة.

محكمة التوفيق والتحكيم : تعمل هذه المحكمة التي تتخذ من جنيف مقراً لها كآلية للتسوية السلمية وفقاً للقانون الدولي والتزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

العمليات الميدانية : يتم نشر معظم موظفي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ومواردها في العمليات الميدانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في جنوب شرق أوروبا وأوروبا الشرقية وجنوب القوقاز وآسيا الوسطى. أمن أوروبا ـ منظومة “درع السماء” الأوروبي، هل تنجح بسد الثغرات ؟ جاسم محمد

الهيكل التنفيذي في المنظمة

المفوض السامي لشؤون الأقليات القومية : يعمل على توفير الإنذار المبكر واتخاذ الإجراءات المبكرة المناسبة لمنع التوترات العرقية من التطور إلى صراع.

ممثل حرية الإعلام : يراقب الممثل التطورات الإعلامية في جميع الدول الـ (57) المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ويقدم إنذارا مبكرا بشأن انتهاكات حرية التعبير وحرية الإعلام.

مكتب المؤسسات الديمقراطية والإنسانية : يعزز التأملات الديمقراطية واحترام حقوق الإنسان وسيادة القانون والتسامح وعدم التمييز.

الأمين العام: ينتخب من قبل المجلس الوزاري لولاية مدتها ثلاث سنوات يرأس أمين السر العام الأمانة العامة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا ويعمل بتوجيه من الرئيس.

الأمانة العامة: تساعد الأمانة الرئاسة على وجه التحديد وتوفر الدعم التشغيلي والإداري للعمليات الميدانية.

وظائف ومهام منظمة الأمن والتعاون في أوروبا

تعكف منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على وضع نهج متعدد الأبعاد يشمل أبعاد الأمن الثلاثة، وهي:

البعد الاقتصادي والبيئي : يضطلع مكتب منسّق الأنشطة الاقتصادية والبيئية بالأنشطة التي شملها البعد الاقتصادي والبيئي في تدابير بناء الثقة في الميدان الاقتصادي مراعاة التأثير الاقتصادي الناجم عن الاتجار بالبشر معالجة النفايات السامة والمشعّة وضع مشاريع بغية إدارة أحواض المياه على الصعيد الإقليمي. كذلك دفع الاقتصاد العالمي نحو النمو والتجارة والاستثمار الخارجي من خلال مؤسساتها ووحدات الخبراء وشبكة العمليات الميدانية. ترى المنظمة أن من مهامها دعم “التحول الديمقراطي في منطقة الشرق الأوسط”، و”تشجيع التطور الاقتصادي لمحاولة خلق فرص عمل في المنطقة، ولتحسين المستوى المعيشي فيها”.

البعد الإنساني: يشمل البعد الإنساني الالتزامات التي قطعتها الدول المشاركة والأنشطة ذات الصلة بالموضوعات المتعلقة بحقوق الإنسان والحريات الأساسية وسيادة القانون الديمقراطية وحرية وسائط الإعلام، مكافحة التعصّب والتمييز ومراقبة عمليات الاقتراع الوطنية.

البعد السياسي العسكري: تجري الأعمال في المجال السياسي العسكري في عدة محافل ، وهي: لجنة الأجواء المفتوحة، والاستشارية لمعاهدة الأجواء المفتوحة، والفريق الاستشاري المشترك لمعاهدة القوات المسلّحة التقليدية في أوروبا. يتم التطرق إلى عدة موضوعات منها: وضع تدابير بناء الثقة واستتباب الأمن من خلال وثيقة فيينا المنقحة في عام 2011 ، وتنفيذ مدونة قواعد السلوك المتعلقة بجوانب الأمن السياسية العسكرية. بالإضافة إلى تنفيذ الوثائق المحددة بشأن الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة والذخائر التقليدية ، ودعم إضفاء الطابع العالمي على اتفاقية “أوتاوا” لحظر استعمال وتخزين وإنتاج ونقل الألغام والحد من انتشار الأسلحة، وتطبيق قرار الأمم المتحدة (1540). ودعم الوساطة التي تشمل على سبيل المثال الوساطة في النزاع في “ناغورني كاراباخ” ومجموعة “مينسك” أو الوساطة في النزاع في “ترانسنيستريا” أو الأزمة الأوكرانية.

أطلقت المنظمة في الأول من نوفمبر 2022 برنامج دعم جديد ممول من المانحين لأوكرانيا من قبل الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. يتكون برنامج دعم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا الجديد لأوكرانيا من عدة مشاريع متعددة الأبعاد تهدف إلى دعم السكان المدنيين المتضررين من الحرب وتعزيز المؤسسات الأوكرانية. وتشمل الأنشطة دعم الجهود الإنسانية لإزالة الألغام وتحسين الحد من مخاطر الكوارث ودعم جهود الإصلاح التي تبذلها الحكومة الأوكرانية.

تقييم وقراءة مستقبلية

– تتضمن رؤية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ثلاثة أبعاد السياسة العسكرية الاقتصادية والبيئية وتحفز شراكات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، إلى تعزيز الأمن الدولي ومنع نشوب النزاعات كالحد من التسلح والنزاعات، وتعزيز حقوق الإنسان وحرية الرأي من خلال استخدام أدوات وآليات متعددة

– تشكل القضايا الأمنية والدفاعية تحدياً صعباً أمام الاتحاد الأوروبي كقضايا مكافحة الإرهاب وملف الهجرة واللجوء وأزمة أوكرانيا، وتعزيز وتطوير قدرات البنية العسكرية التحتية واكتشاف التهديدات المختلطة.

– تعد مواجهة التهديدات المختلطة التي تهدف إلى إضعاف تماسك وتقويض الثقة في مؤسسات الاتحاد الأوروبي عنصراً هاماً في استراتيجيات الاتحاد الأوروبي الأمنية.

– بدأ الاتحاد في وضع أليات واستراتيجيات وبرامج عسكرية وأمنية مشتركة وصوّت البرلمان الأوروبي لإنشاء صندوق دفاع أوروبي وأنشأت الدول الأعضاء مرفق السلام الأوروبي وتبنى المجلس الأوروبي البوصلة الاستراتيجية.

– بات متوقعاً أن تساهم الاستراتيجية الأدوات والتدابير التي يتم تطويرها مستقبلاً في ضمان الأمن داخل الاتحاد الأوروبي بشكل كبير، وكذلك اتخاذ خطوات لتعزيز تشريعات أمن الحدود والاستخدام الأفضل لقواعد البيانات الموجودة ، فضلاً عن مواصلة الاتحاد الأوروبي التعاون الوثيق مع الشركاء الاستراتيجيين لا سيما حلف شمال الأطلسي ومجموعة السبع والمنظمات الدولية.

رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=86227

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات