جاري التحميل ...
بون ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ECCI ـ وحدة الدراسات
تساهم بعثات وعمليات الأتحاد الأوروبي وكذلك الاتفاقيات الأمنية مع الدول الشركاء في حماية أمن دول التكتل؛ وذلك عبر شراكات وإبرام اتفاقيات لإدارة الحدود، ومكافحة الجريمة المنظمة، أو إصلاح قطاعات الأمـن و مراقبـة النظـام القضائـي للدول . وما زالت بعثات وعمليات الاتحاد الأوروبي جارية كالبعثة الأوروبية الاستشارية بأوكرانيا، وبعثة الاتحاد الأوروبي للمراقبة بجورجيا، وبعثة المراقبة الحدودية للاتحاد الأوروبي في ليبيا.
انطلقت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OECD) عام 1975، وتعد أكبر منظمة دولية للتعاون الإقليمي، تضم في عضويتها 57 دولة مشاركة من أميركا الشمالية وأوروبا وآسيا حتى عام 2022. تعدّ المنظمة منتدى للحوار السياسي حول مجموعة من القضايا الأمنية، ومنصة مشتركة للعمل على تحسين حياة الأفراد والمجتمعات في الجانب السياسي العسكري والاقتصادي والإنساني، من خلال التعاون على منع النزاعات وإدارة الأزمات وإعادة التأهيل بعد الصراع.
انعقد المجلس الوزاري الثلاثون لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) في الفترة من 30 نوفمبر إلى 1 ديسمبر 2023 في سكوبي، مقدونيا الشمالية. المجلس الوزاري هو الهيئة المركزية لصنع القرار والهيئة الإدارية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ويشكل الاجتماع السنوي فرصة لوزراء الخارجية لمراجعة وتقييم الوضع الأمني في المنطقة الأوروبية الأطلسية والأوراسية، فضلا عن عمل المنظمة في جميع مجالات نشاطها. ويعقد الاجتماع السنوي لوزراء خارجية الدول الـ57 المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بدعوة من الرئيس الحالي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وزير خارجية مقدونيا الشمالية بوجار عثماني. تأثير تغير المناخ على الأمن البشري هو محور التركيز في الحدث الجانبي للمجلس الوزاري استضافت رئاسة مقدونيا الشمالية لعام 2023 حدثًا جانبيًا حول “معالجة تأثير تغير المناخ على الأمن البشري في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا” خلال المجلس الوزاري الثلاثين المنعقد في سكوبي.
الأهداف والمهام
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) هي منظمة دولية تركز على تعزيز الأمن والاستقرار والتعاون في أوروبا. تأسست خلال حقبة الحرب الباردة وتطورت منذ ذلك الحين لمعالجة مختلف القضايا السياسية والعسكرية والاقتصادية والبيئية وقضايا حقوق الإنسان عبر الدول المشاركة فيها.
تأسست منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في عام 1975 تحت اسم مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) أثناء الحرب الباردة. وكان الهدف من إنشاؤها هو لتعزيز الحوار وتخفيف التوترات بين الكتل الشرقية والغربية.
الدول المشاركة: تتكون منظمة الأمن والتعاون في أوروبا من 57 دولة مشاركة من أمريكا الشمالية وأوروبا وآسيا الوسطى.وتشمل هذه الدول دول حلف شمال الأطلسي (الناتو) والدول غير الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو)، بالإضافة إلى دول الكتلة السوفيتية السابقة.
التفويض: الهدف الأساسي للمنظمة هو معالجة مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بالأمن، بما في ذلك الحد من الأسلحة، ومنع الصراعات وحلها، وحقوق الإنسان، وتعزيز الديمقراطية، والتعاون الاقتصادي. ويشمل نهجها الشامل في التعامل مع الأمن ما يسمى “الأبعاد الثلاثة” للأمن: الأبعاد السياسية والعسكرية، والأبعاد الاقتصادية والبيئية، والإنسانية.
حل الصراعات: تلعب منظمة الأمن والتعاون في أوروبا دورا حاسما في منع الصراعات، وإدارة الأزمات، وإعادة التأهيل بعد الصراع.وقد شاركت في الوساطة ومراقبة النزاعات في مناطق مختلفة، بما في ذلك البلقان وأوكرانيا وجنوب القوقاز.
حقوق الإنسان والديمقراطية: إن تعزيز حقوق الإنسان، والديمقراطية، وسيادة القانون يشكل جانباً أساسياً من عمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وتقوم المنظمة بمراقبة الانتخابات، وتوفير التدريب على المؤسسات الديمقراطية، ودعم منظمات المجتمع المدني.
العمليات الميدانية: تجري منظمة الأمن والتعاون في أوروبا عمليات ميدانية في بلدان ومناطق مختلفة لتنفيذ برامجها ومبادراتها وتعمل هذه البعثات بشكل مباشر مع الحكومات المضيفة وأصحاب المصلحة المحليين لمعالجة قضايا محددة وتعزيز مبادئ منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
صنع القرار: تعمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على مبدأ الإجماع، مما يعني أن جميع الدول المشاركة يجب أن تتفق على القرارات والإجراءات وهذا قد يجعل من الصعب في بعض الأحيان اتخاذ إجراءات حاسمة بشأن القضايا الخلافية.
القيادة: تتولى قيادة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا رئاسة متناوبة وتتولى الرئاسة إحدى الدول المشاركة على أساس سنوي. يحدد الرئيس جدول أعمال المنظمة ويرأس الاجتماعات.
السكرتارية: توفر أمانة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ومقرها فيينا، النمسا، الدعم الإداري والتنظيمي لأنشطة المنظمة.
اجتماعات القمة: تعقد الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا اجتماعات قمة دورية لمناقشة القضايا المهمة واتخاذ القرارات بشأنها وتشكل هذه القمم فرصة للدبلوماسية والتعاون رفيعي المستوى وتلعب منظمة الأمن والتعاون في أوروبا دوراً حاسماً في الحفاظ على السلام والاستقرار في أوروبا وخارجها، من خلال نهجها الشامل في التعامل مع الأمن والتزامها بتعزيز حقوق الإنسان والقيم الديمقراطية. وعلى الرغم من أنها تواجه تحديات وقيود، إلا أنها تظل منتدى مهمًا للحوار والتعاون بين الدول
أوجه تعاون منظمة الأمن والتعاون الأوروبي
انطلقت أعمال المؤتمر المتوسطي لمنظمة الأمن والتعاون الأوروبي 2022 في 24 أكتوبر 2022 في منطقة البحر الميت لتعزيز الأمن والتحديات الناجمة عن تغير المناخ، والاتجار بالبشر، والتمكين الاقتصادي للمرأة، والأمن المشترك في المنطقة المتوسطية وحماية اللاجئين. كذلك التعاون في منطقة البحر الأبيض المتوسط ، وتعزيز الحوار مع الشركاء المتوسطيين لمنظمة الأمن والتعاون الأوروبي، ومناقشة الفرص والتحديات الأمنية المشتركة في المنطقة الأورومتوسطية، والتوافق على منهجيات عملانية لتتعامل مع التحديات الأمنية وتحقيق الاستقرار في المنطقة. ويوفـر مشـروع “ميديبيـت” الممـول مـن الاتحاد الأوروبي بناء القدرات لمنع ومكافحة التهديدات الأمنية البيولوجية أو الطبيعية أو التي مـن بلـدان البحر الأبيض المتوسـط ومنطقـة البحـر الأسـود.
يقول “يوري بليبسون” مدير الدائرة الأوروبية الرابعة في الخارجية الروسية في 17 ديسمبر 2022، إن بولندا خلال رئاستها لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، حولت هذه المنصة إلى “مكان مسموم” لتصفية الحسابات. وأضاف “هذا غير مقبول، ولكن هذا بالضبط ما تمارسه بولندا في محاولة لإخضاع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمصالحها الأنانية، واستخدامها كأداة لإثارة المواجهة. هذه المنصة التي كان بمقدورها المساعدة في التغلب على انعدام الثقة المتبادل وزيادة القدرة على التنبؤ بالنظام الأمني في المنطقة الأوروبية الأطلسية.
تحولت من خلال جهود الرئاسة البولندية إلى مكان شديد السمية لتصفية الحسابات السياسية حيث يتم انتهاك قواعد الأخلاق الدبلوماسية وعرقلة عمل الدبلوماسيين الروس والبيلاروسيين”. أمن دولي ـ منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، المهام والتحديات
تعاون أوروبي أمريكي في مجال مكافحة الإرهاب
التزمت الولايات المتحدة الأمريكية والدول الأعضاء داخل الاحاد الأوروبي بتعزيز تبادل المعلومات بشكل خاص. فعلى سبيل المثال أعطى “مكتب التحقيقات الفدرالي الأمريكي” أسماء أكثر من (4500) شخص محتجزين في شمال شرق سوريا إلى “اليوروبول”، وتمّ إدراج اللائحة ضمن “نظام معلومات شنغن”. مما يسمح للدول الأوروبية بتحديد هؤلاء الأفراد إذا حاولوا اجتياز الحدود في 20 يوليو 2021. وتعاونت أجهزة مكافحة الإرهاب في أوروبا وواشنطن على إغلاق سجن “غوانتانامو” واستئناف العمل بالمقاربة القضائية العادية في مكافحة التطرف والإرهاب. وشجعت الولايات المتحدة الأمريكية بدورها الدول الأوروبية على إعادة المواطنين الذين التحقوا بالتنظيمات المتطرفة في مناطق الصراعات.
مخاوف الاتحاد الأوروبي من تهديدات محتملة لأمن أوروبا
عمل الاتحاد الأوروبي وروسيا والولايات المتحدة الأمريكية منذ عام 2007 بشكل وثيق من أجل “مكافحة الارهاب” تكثيف التعاون بينهم في مكافحة الهجرة غير المشروعة وتجارة البشر. وتنامت المخاوف داخل الاتحاد الأوروبي من إن موسكو تُعرّض أمن أوروبا للخطر من خلال “مطالب تعود إلى حقبة الحرب الباردة”. تصاعدت اتهامات الاتحاد الأوروبي لموسكو على خلفية حشدها على الحدود الأوكرانية في 18 فبراير 2022، وحذرت روسيا الدول الغربية من أن إرسال أسلحة ثقيلة وأسلحة أخرى إلى أوكرانيا يشكل خطورة على الأمن الأوروبي وتثير حالة من عدم الاستقرار. لكن الحلفاء الغربيين أكدوا أن دعمهم لن يبلغ حد المواجهة العسكرية بين موسكو وحلف شمال الأطلسي “الناتو”. أمن دولي ـ التعاون الأمني بين الاتحاد الأوروبي والناتو، المهام والواجبات
توافق الاتحاد الأوروبي والصين حول الأزمة الأوكرانية
أكد “شارل ميشيل” رئيس المجلس الأوروبي في الأول من أبريل 2022 أن “أي محاولات للالتفاف على العقوبات أو تقديم المساعدة لروسيا سيطيل أمد الحرب. هذا سيؤدي إلى مزيد من الخسائر في الأرواح وتأثير اقتصادي أكبر”. وأبلغ الرئيس الصيني “شي جين بينغ” مسؤولي الاتحاد الأوروبي، أن بلاده والتكتل يجب أن يعملان معاً على إدارة الأزمة في أوكرانيا. لم تبدِ أي دولة أوروبية والاتحاد الأوروبي رغبة كبيرة في السير في منتصف الطريق للمساعدة بالدفاع عن تايوان عسكرياً ضد الصين في الرابع من أغسطس 2022. وبالرغم من ذلك أيد البرلمان الأوروبي قراراً يدعو إلى علاقات أقوى مع تايوان ووصفها بأنها “شريك وحليف ديمقراطي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ”.
تعاون ثنائي بين الاتحاد الأوروبي والهند في المجال الأمني
أجرى الاتحاد الأوروبي ووزارة الشئون الخارجية الهندية في 22 نوفمبر 2022 العديد من المشارورات الأمنية في “نيودلهي” لدعم التعاون الثنائي في المجال الأمني ولبحث سبل مكافحة الإرهاب. وبحث القضايا المتعلقة بالأمن الإلكتروني والأمن البحري، ونزع السلاح، وعدم الانتشار النووي، وإمكانيات دعم التعاون فى الجوانب الأمنية والدفاعية وتبادل الآراء بشأن القضايا المحلية والدولية الأمنية ذات الاهتمام المشترك.
اتفاق لتبادل البيانات بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل
أجرت إسرائيل والمفوضية الأوروبية في 21 نوفمبر 2021 مفاوضات حول إقرار اتفاق لتبادل البيانات بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل وطرح في مسودة الاتفاق بند من شأنه أن يسمح للسلطات الإسرائيلية باستخدام البيانات الشخصية من الشرطة الأوروبية “يوروبول”. وبقت مسودة الاتفاق سرية حتى طرحها وتشير إلى أنه يجوز للسلطات الإسرائيلية استخدام البيانات “بشكل استثنائي. وأعربت الدائرة القانونية لمجلس الاتحاد الأوروبي أيضاً عن خشيتها من هذا القرار قائلة إن استخدام بيانات شرطة الاتحاد الأوروبي في “المناطق الملحقة” لن يكون فقط “سابقة سياسية ذات تأثير هائل بل إنه سيكون أيضاً انتهاك للقانون الدولي”.
البعثة الأوروبية لمساندة الشرطة الفلسطينية
يقوم الاتحاد الأوروبي من خلال بعثة المساعدة الحدودية برفح والبعثة الأوروبية لمساندة الشرطة الفلسطينية بتدريب وإعادة بناء الأجهزة الأمنية الفلسطينية في الضفة الغربية منذ 2005. ويشمل التعاون بين الاتحاد الأوروبي الأجهزة الأمنية الفلسطينية إقامة مشاريع لإعادة بناء جهاز الشرطة الفلسطيني، وبناء شبكة الاتصالات، والتحقيق الجنائي، وتعزيز ودعم نظام العدالة الجنائية، وتوفير الأجهزة والمركبات وتسهيل مساعدات المانحين الخارجيين للشرطة المدنية الفلسطينية”. ويعمل هناك حوالي (40) من الضباط الأوروبيين.
اتفاق أوروبي مصري للحد من الهجرة غير الشرعية
وقع التكتل الاتحاد الأوروبي اتفاقاً مع مصر في 30 أكتوبر2022 يتعلق بالمرحلة الأولى من برنامج لإدارة الحدود بقيمة (80) مليون يورو، وجرى التوقيع على اتفاقية المرحلة الأولى من المشروع بتكلفة (23 ) مليون يورو. يهدف المشروع إلى مساعدة حرس الحدود وخفر السواحل في مصر على الحد من الهجرة غير الشرعية والإتجار بالبشر على الحدود، كما يتضمن تمويلاً لشراء معدات مراقبة مثل سفن البحث والإنقاذ والكاميرات الحرارية، وأنظمة تحديد المواقع عبر الأقمار الصناعية. مساعي أوروبية لتشكيل جيش موحد، المهام و التحديات !
تعاون أوروبي إفريقي
النيجر: أطلق الاتحاد الأوروبي في 15 يوليو 2022 “شراكة تشغيلية” مع النيجر للتصدي لتهريب المهاجرين وضبط “تدفقات الهجرة”، كذلك لمحاولة السيطرة على الطرق التي يسلكها المهاجرون في القارة الأفريقية قبل وصولهم إلى القارة الأوروبية. باعتبار النيجر أحد الممرات الرئيسية للأفارقة قبل وصولهم إلى ليبيا. حيث تنشط رحلات عبور البحر المتوسط إلى السواحل الأوروبية لا سيما إيطاليا ومالطا. وبالتالي موقع النيجر الجغرافي يجعل منها حجراَ أساسياَ في ملف الهجرة الأوروبي كونها في قلب القارة الأفريقية وتشترك حدودها مع الجزائر وليبيا.
الصومال وموزمبيق : بحث الاتحاد الأوروبي مع الاتحاد الإفريقي والصومال في الأول من سبتمبر 2022 سبل تعزيز التعاون في مجالات الأمن استكمال برنامج “أتمس” الذي يتولى فيه الجيش الصومالي المسؤولية الأمنية في البلاد. ووافق الاتحاد الأوروبي على أنه يمكن نشر (200 – 300) فرد على إرسال بعثة تدريب عسكري إلى موزمبيق.
منطقة الساحل الإفريقي : اعتمد المجلس الأوروبي في 10 يناير 2022 قراراً يقضي بتمديد ولاية بعثة الاتحاد الأوروبي المدنية لقوات الأمن والشرطة لبناء القدرات في منطقة الساحل ومالي (EUCAP Sahel Mali). يتضمن القرار تخصيص أكثر من (73) مليون يورو للبعثة للفترة ما بين الأول من فبراير 2023 و31 يناير 2025. وتسهيل نشر قوات الأمن الداخلي (ISF) في جنوب مالي مع التركيز على الشرطة الوطنية، وإعادة انتشار قوى الأمن الداخلي في وسط البلاد.
تقول “فيرجيني بوديس” الباحثة في برنامج الساحل الغربي الأفريقي بمعهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPIRI) في الثاني من يناير 2022، إنه في الوقت الذي كان فيه تأثير بعثة التدريب الأوروبية إيجابياً وسط عزم المسؤولين المضي قدماً في تقييم استمرار التواجد في مالي ومنطقة الساحل، فإن قادة الجيش في مالي كانوا غير راضين عن استعداد الاتحاد الأوروبي للاستماع إلى رأيهم.
أشار الاتحاد الأوروبي إلى أنه تم تم نشر أكثر من (1500) من النساء والرجال لدعم الشركاء ودرب الاتحاد الأوروبي (7000) شخص خلال عام 2019. وصاغ أكثر من (52) قانوناً ومبادرة قانونية من خلال دعمه المالي. وساهمت مشاركات واتفاقيات الاتحاد الأوروبي الأمنية مع الدول الشركاء في مصادرة (5.1) مليون يورو نقداً في مجال غسيل الأموال وتمويل الإرهاب خلال عام 2018 واعتقال (17) شخصاً بتهمة ارتكاب جرائم أسلحة نارية في بعض الدول العربية.
كيفية تعزيز التعاون بين الناتو والاتحاد الأوروبي
الاتحاد الأوروبي والناتو يمكن تعزيز التعاون بينهما من خلال التأكد من أن أسواق الدفاع الوطني الخاصة بهم مفتوحة لبعضها البعض قدر الإمكان لضمان وفورات الحجم. وأن تسترشد محاولات الاتحاد الأوروبي لتحسين القدرات العسكرية بفعالية وكفاءة، وألا تضر بالعلاقات طويلة الأمد بين شركات الدفاع في الاتحاد الأوروبي وشركائها من خارج الاتحاد الأوروبي. كذلك يمكن تعزيز التعاون من خلال استمرارية الولايات المتحدة في في تطوير القدرات العسكرية للكتلة، ويمكن لصانعي السياسة في الولايات المتحدة التأثير على تطوير مبادرات الاتحاد الأوروبي بطرق تتجنب الازدواجية وتعزز الأمن الأوروبي.
التقييم
– أصبحت التحديات الأمنية للدول الأعضاء داخل الاتحاد الأوروبي أكثر تعقيداً، فهناك علاقة قوية بين ما يحدث خارج حدود الاتحاد الأوروبي وبين الأمن داخل أوروبا. ولا يمكن لأي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي مواجهة هذه التهديدات بمفردها عندما يتعلق الأمر بالأمن، فإن مصالح جميع الدول الأعضاء مترابطة بشكل لا ينفصم.
– جعل الاتحاد الأوروبي الأمن أولوية في استراتيجيته المستقبلية، وعمل على التعاون بشكل أوثق مع أطراف خارجية في مجال الأمن والدفاع؛ عبر إرسال البعثات العسكرية، وتقديم الدعم المادي، وتدريب الأجهزة الأمنية والقضائية وتكثيف تبادل البيانات والمعلومات.
– بات متوقعاً أن يبرم الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء خلال عام 2023 مجموعة من الاتفاقيات الأمنية الجديدة والشراكات الأمنية لزيادة فعالية إجراءاتهم وحماية أمن التكتل.
– أصبح من المحتمل أن يعالج مرفق السلام الأوروبي (EPF) القيود الحالية التي لا تسمح لميزانية الاتحاد بتمويل النفقات ذات الآثار العسكرية أو الدفاعية بصفته صندوقاً خارج ميزانية الاتحاد.
– تتزايد الاحتمالات حول تمويل الإجراءات العملياتية بموجب السياسة الخارجية والأمنية المشتركة (CFSP) التي لها آثار عسكرية أو دفاعية وبالتالي تسمح بمزيد من المرونة والفعالية لعمليات الاتحاد الأوروبي في الخارج.
رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=86260
رابط تحديث ..https://www.europarabct.com/?p=92158
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات
الهوامش
U.S.-EU Counterterrorism Cooperation Twenty Years After 9/11
https://bit.ly/3krdCav
تمديد عمل البعثة الأوروبية لتدريب الشرطة بمنطقة الساحل ومالي لثلاث سنوات
https://bit.ly/3WdQrxC
سابقة خطيرة.. أوروبا وإسرائيل تتفاوضان على تبادل بيانات يشمل فلسطين
https://bit.ly/3WmuaO9
رغم رفضها للحرب.. الاتحاد الأوروبي يحذر الصين من دعم روسيا
https://bit.ly/3GSo42c
“معركة أميركا”.. أوروبا تبعد نفسها عن صراع تايوان والصين
https://arbne.ws/3ZM2jcW
أزمة الهجرة.. الاتحاد الأوروبي يمول اتفاقا لمراقبة حدود مصر
https://bit.ly/3krpYiY
