جاري التحميل ...
المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا
بون – إعداد: اكرام زيادة، باحثة في المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات
أمن دولي – مؤتمر ميونخ للأمن 2023 والنظام الدولي الجديد
انطلقت اليوم 17 فبراير 2022 أولى جلسات مؤتمر ميونخ الدولي للأمن في ألمانيا، في دورته الـ 59 والتي تتزامن مع مرور عام على حرب أوكرانيا، وتجمع نسخة هذا العام من مؤتمر ميونخ، أكثر من 450 من صناع القرار رفيعي المستوى وقادة الرأي البارزين من جميع أنحاء العالم، بما في ذلك رؤساء الدول والوزراء وقادة المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية، وكذلك القادة من قطاع الأعمال والإعلام والبحوث والمجتمع المدني.
يركز مؤتمر ميونخ على أوروبا، تحت عنوان الأمن الإقليمي. كما يركز جدول أعمال مؤتمر ميونخ على الشراكة عبر الأطلسي. وغالباً ما ينظر إليه على أنه منصة مهمة لإظهار التضامن الغربي، لذلك يطلق عليه أيضا “اجتماع الأسرة عبر الأطلسي”. من السمات الخاصة للمؤتمر لهذا العام أنها تعقد مباشرة قبل الذكرى السنوية الأولى لاندلاع الصراع الروسي الأوكراني. فعندما اختتمت أعمال المؤتمر العام الماضي فبراير 2022، لم تكن هناك طلقات نارية على الحدود الأوكرانية الروسية، ولم يعتقد معظم الأوروبيين أن الصراعات العسكرية ستعود إلى أوروبا. أما الآن، فبالنسبة لهم، تغير العالم كثيراً خلال عام.
أبرز الملفات والقضايا المطروحة للنقاش
رأب “خطوط الصدع العالمية”، هذا هو الذي سيكون في محور المناقشات خلال مؤتمر ميونيخ للأمن لهذا العام. ومن وجهة نظر كريستوف هيوسغن، رئيس المؤتمر – مستشار السياسة الخارجية السابق لأنجيلا ميركل وسفير ألمانيا السابق لدى الأمم المتحدة- فإن التهديد الذي يواجه أوروبا مباشرة هو سبب لمضاعفة الحوار.
يستكشف تقرير ميونيخ للأمن لعام 2023 المنافسة المتزايدة بين الرؤى المختلفة للنظام الدولي. كما أنه يحفز النقاش حول كيفية توسيع وتعزيز الائتلاف الذي يدافع عن رؤية النظام الليبرالي القائم على القواعد الرأسمالية. كما تركز نسخة العام على مختلف المجالات التي تدور فيها المنافسة على النظام الدولي المستقبلي حالياً – حقوق الإنسان، وحوكمة البنى التحتية العالمية، والتنمية، وأمن الطاقة، والاستقرار النووي. كما تذكر الفصول، فإن الحرب الروسية ضد أوكرانيا ليست سوى الهجوم الأكثر جرأة من قبل المراجعين على النظام الدولي الليبرالي. تشكل الرهانات الرئيسية في مؤتمر ميونيخ حول الأمن على الآتي:
أولاً- ملف حقوق الانسان، حيث يجد منظمو المؤتمر أن عالمية حقوق الإنسان أصبحت موضع نزاع، فمن جهة تجادل الصين بأن احتياجات التنمية في أي بلد قد تضفي الشرعية على القيود المفروضة على الحقوق المدنية والسياسية، في حين تسلط روسيا الضوء على أن القيم التقليدية قد تبرر إنكار حقوق الأقليات. ومن جهة أخرى، ازداد الضغط على الحقوق المدنية والسياسية بشكل كبير في المجتمعات الديمقراطية نفسها مع صعود الشعبويين غير الليبراليين.
ثانياً- ملف أزمة أوكرانيا، قال مدير الحدث كريستوف هوسغن اليوم خلال مؤتمر صحفي إن المؤتمر يواجه بعد سنة على ارتكاب الرئيس الروسي فلاديمير بوتين “انتهاكا للحضارة” سؤالا لمعرفة “كيف يمكن احترام نظام عالمي مبني على قواعد” محددة. وتساءل “في المستقبل هل سيتوافر نظام تسيطر عليه قوة القانون أو نظام تسوده شريعة الغاب؟” وأضاف أن مسألة “طريقة التعامل مع أفراد وقادة سياسيين لا يحترمون دولة القانون” ستكون مطروحة أيضا.
ثالثاً- ملف البنى التحتية العالمية، من منطلق أن البنية التحتية للتجارة العالمية القائمة على قواعد منظمة التجارة العالمية وقوى السوق والاعتماد المتبادل آخذة في التآكل بشكل متزايد مع لجوء الصين والولايات المتحدة والهند، وحتى المدافع القوي عنها، الاتحاد الأوروبي، إلى الحمائية وتحقيق قدر أكبر من الاكتفاء الذاتي. “القواعد القديمة تموت ولكن لا توجد رؤية جديدة في الأفق”.
رابعاً – ملف النظام الدولي الجديد، إذ يجد المراقبون الغربيون أن رفعت رغبة الصين وروسيا في إعادة كتابة النظام الدولي رفعت الاستخدام الاستراتيجي للتعاون الإنمائي إلى مستوى آخر. يتم استخدامه لتأمين الفرص الاقتصادية، وتشكيل التحالفات السياسية، وتشكيل قواعد التنمية. أصبحت الصحة والأمن الغذائي وكذلك تمويل المناخ مجالات سياسية رئيسية حيث تلعب الديناميات الجيوسياسية والروايات المتنافسة. وتتحدى الصين بشكل خاص النهج الأميركية والأوروبية في التعامل مع التعاون الإنمائي مع البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، كما تشعر الولايات المتحدة وأوروبا بالقلق من توسيع روسيا نفوذها في مناطق أخرى من العالم، وخاصة في القارة الأفريقية، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى عدم الاستقرار في سياقات هشة بالفعل. وبينما تحاول القوى المتنافسة تعزيز علاقاتها التجارية والاستراتيجية مع دول “الجنوب العالمي”، هناك خطر من أن تنجر تلك البلدان مرة أخرى إلى منافسة القوى العظمى. ولكنه يفتح أيضا فرصا أمام بلدان “الجنوب العالمي” للضغط من أجل نظام عالمي أكثر إنصافا.
خامساً- ملف أمن الطاقة، تراجعت التصورات عن روسيا كشريك موثوق به في مجال الطاقة. وسوف تنقطع علاقات الطاقة بين روسيا وأوروبا بشكل دائم. والنتيجة هي تعديل كبير لتدفقات تجارة الطاقة الدولية، وهو ما يعكس على نحو متزايد خطوط الصدع الجيوسياسية بدلا من منطق السوق. من جهة أخرى زيادة الاعتماد على الطاقة الخضراء.
سادساً- ملف النظام النووي، حيث يواجه النظام النووي القائم تحديات مختلفة: سياسة حافة الهاوية النووية من قبل روسيا وكوريا الشمالية، والتوسع النووي من قبل الصين، ومخاطر الانتشار الأفقي المختلفة. والضمانات التي توفرها معاهدات تحديد الأسلحة آخذة في التآكل باطراد. بالتالي يحتاج النظام النووي إلى مراجعة لكي يحظى مرة أخرى بالدعم الواسع بين المجتمع الدولي اللازم لضمان الاستقرار النووي الحد من التسلح. أمن دولي ـ مؤتمر ميونيخ للأمن 2023، تصدع النظام الدولي. جاسم محمد
إعادة التركيز على الأمن الأوروبي
تسببت الحرب الروسية ضد أوكرانيا في إعادة تركيز مؤتمر ميونخ على: النظام الأمني في أوروبا، والذي يحتاج الآن إلى مراجعته بالكامل. وسوف يتطلب هذا كتابة قواعد جديدة وإصلاح المؤسسات، ولكن أيضا إعادة التفكير في أداة الدفاع الأوروبية بالكامل في ضوء التهديدات الجديدة أو التي لم يتم اكتشافها من قبل. يعرف هذا في ألمانيا باسم Zeitenwende (نقطة التحول) ، أو التحول النموذجي التاريخي لسياسة الدفاع الألمانية في اتجاه عسكرة أكثر حزماً.
غياب روسي إيراني
يحضر مؤتمر ميونخ هذا العام قادة أكثر من 40 دولة وما يزيد عن 100 مسؤولاً وزارياً ممثلين عن 96 دولة. وعلى الرغم من أنه سيكون هناك الكثير من القادة من آسيا وأفريقيا وأمريكا اللاتينية، فإن الغالبية العظمى من المشاركين هم من الولايات المتحدة وأوروبا.
يبدو بأن مؤتمر هذا العام يضم أكبر وفد من الكونجرس الأمريكي في تاريخه، 50 عضوا برئاسة نائبة الرئيس الأمريكي كامالا هاريس ووزير الخارجية الأمريكي.
ومن القادة الذين سيحضرون القمة المستشار الألماني أولاف شولتس والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون ورئيس الوزراء البريطاني إلى جانب وزير الخارجية الصيني وانغ يي. فضلاً عن الأمين العام لحلف شمال الأطلسي (ناتو) ينس ستولتنبرغ ، بالإضافة إلى وفد الإتحاد الأوربي برئاسة رئيسة المفوضية الأوروبية ، أورسولا فون دير لاين و جوزيب بوريل .
وتشارك الأمينة العامة لمنظمة العفو الدولية أغنيس كالامارد مؤتمر ميونيخ حيث تطالب الوزراء ورؤساء الدول والقادة العسكريين بوضع حماية حقوق الإنسان في صميم نهجهم تجاه الأمن. قائلة “يجب على القادة الذين يحضرون عطلة نهاية الأسبوع هذه أن ينظروا إلى ما هو أبعد من ساحات المعارك النزاعات; الحروب التجارية; تجدد سباق التسلح يخلق المزيد من الطرق للقتل؛ التكنولوجيا وانتهاكات حقوق الإنسان بحجة الأمن؛ الاقتصاد يترسخ، إلى أزمة المناخ التي تؤجج النار. إن نظامنا الدولي على شفا الانهيار”.
هناك أيضاً تمثيل من الشرق الأوسط، بحضور رئيسي وزراء العراق محمد شياع السوداني، والرئيس اليمني رشاد العليمي، والعديد من وزراء الخارجية العرب.
أما تركيا، التي لا تزال تمسك بعضوية السويد وفنلندا في حلف شمال الأطلسي، لن تكون ممثلة في الوقت الذي تتعامل فيه الحكومة مع سقوط الزلزال المأساوي وانسحاب كبار المسؤولين من البرنامج.
وبعد عام مما أسماه “قطيعة” الغرب مع موسكو، جذب رئيس المؤتمر هويسغن الانتباه إلى اجتماع ميونيخ من خلال عدم دعوة سيرجي لافروف، وزير الخارجية الروسي والمخضرم في مؤتمر الأمن. وتجدر الإشارة إلى غياب أي مسؤولين روس هذا العام إذ لم تتم دعوتهم أما في العام الماضي اختاروا عدم الحضور. فيما سيحضر سيحضر قادة المعارضة الروسية غاري كاسباروف وميخائيل خودوركوفسكي.
وبالمثل، مع تلاشي الآمال في التوصل إلى اتفاق نووي إيراني واستمرار الاحتجاجات في إيران، فإن المسؤولين الإيرانيين غير موجودين ولم تتم دعوة أي ممثلين رسميين. بدلاً من ذلك، هناك ممثلون للمعارضة يتحدثون في المؤتمر منهم رضا بهلوي، نجل آخر شاه لإيران.
وقد انتقدت طهران مؤتمر ميونخ الأمني لعدم دعوته مسؤولين إيرانيين للمشاركة، قال المتحدث باسم وزارة الخارجية الإيرانية ناصر كنعاني: “قرار المؤتمر ذو الدوافع السياسية، هو سوء تقدير ويضع معايير خاطئة”، مضيفا أنه إذا كان الهدف من المؤتمر هو السلام العالمي والإقليمي، فإن هذه الانتقاءات ليست خاطئة فحسب، بل تنتهك أيضا الحياد السياسي للمؤتمر”.
برر رئيس المؤتمر كريستوف هويسجن، خطوته بعدم دعوة إيران بأن ليس هناك من يرغب في منح منتدى لنظام “ينتهك حقوق الإنسان الأساسية بشكل جذري، لكن بالطبع نريد أيضا أن نمنح أعضاء المعارضة الإيرانية مساحة”، موضحا أن المؤتمر الأمني لا يرى نفسه محايدا، بل إنه منظمة “تؤيد السياسة القائمة على القواعد في هذه الآلية الدولية”، مضيفا أنه من المبرر لذلك الخروج عن مبدأ دعوة جميع الدول، وذلك في الحالات القصوى مثل روسيا وإيران. ملف: أمن دولي ـ المفهوم الاستراتيجي الجديد لحلف الناتو وتأثيره على الأمن الدولي
مناقشات على هامش مؤتمر ميونخ
يخضع المؤتمر بأكمله وجميع مكوناته لما يعرف بـ”قاعدة ميونخ”، والتي تعني المشاركة والتفاعل بين جميع المشاركين، فالأمر لا يقتصر على إلقاء الكلمات أو التصريحات الصحفية، بل تقوم الفعاليات على أساس التفاعل، والمفاوضات الجانبية.
أعلن البيت الأبيض أن املا هاريس نائبة الرئيس الأمريكي مع المستشار الألماني أولاف شولتس ورئيس الوزراء البريطاني ريشي سوناك والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون خلال زيارة إلى ألمانيا لحضور مؤتمر ميونيخ للأمن. وأضاف المسؤول أنها ستجتمع أيضا مع رئيسي وزراء فنلندا والسويد لبحث عملية انضمام البلدين إلى حلف شمال الأطلسي وستناقش العلاقات مع الصين في اجتماعات مع الزعماء الأجانب. كما “ستبحث نائبة الرئيس الخطوات المقبلة في دعم أوكرانيا في ساحة المعركة”.
وعلى الرغم من التركيز على أوكرانيا، سيستخدم المشاركون في المؤتمر وقتهم في ميونيخ لمعالجة التوترات الأخرى. على رأس جدول الأعمال: اجتماع متوقع بين بلينكن وكبير الدبلوماسيين الصينيين وانغ يي وسط خلاف مستمر حول مزاعم واشنطن بأن الصين تستخدم بالونات عالية الارتفاع للتجسس. وترفض الصين هذه المزاعم لكن بلينكن ألغى زيارة إلى بكين بسبب النزاع.
ويأمل الوفد الأمريكي، إلى جانب الأمين العام لحلف شمال الأطلسي ينس ستولتنبرغ، في إقناع المسؤولين الأتراك الحاضرين باستخدام حق النقض (الفيتو) الذي تستخدمه أنقرة ضد انضمام السويد إلى الحلف الدفاعي، وسط تلاشي الآمال في انضمامها بالتوازي مع فنلندا.
ومن المقرر أيضاً أن يتحدث المستشار الألماني شولتس إلى الرئيس الفرنسي ماكرون بشأن الصراع بين صربيا وكوسوفو. وفي وقت لاحق، من المقرر أن يلتقي الاثنان بالرئيس البولندي أندريه دود، في إطار محادثات تقام منذ أكثر من 30 عاماً، ويطلق على صيغة المحادثات هذه “مثلث فايمار”.
شارك نائب الأمين العام لحلف الناتو ميرسيا جيوانا في 13 فبراير 2023 في حلقة نقاش بمناسبة انطلاق مؤتمر ميونيخ للأمن في برلين بألمانيا الآثار المترتبة على الأنظمة التي تحاول تخريب وإعادة تشكيل عناصر النظام الدولي. بمشاركة، نائبة رئيس وزراء أوكرانيا للتكامل الأوروبي والأوروبي – الأطلسي؛ والسيدة أ. توبياس ليندنر، وزير الدولة الألماني في وزارة الخارجية الألمانية؛ ناتالي توتشي، مديرة معهد الشؤون الدولية في روما؛ وكريستوف هويسغن، سفير ورئيس مؤتمر ميونيخ للأمن. أمن دولي ـ القدرات النووية والاستراتيجية لحلف الناتو
التقييم
يهيمن على مؤتمر ميونخ للأمن الدولي وجود دول الناتو، بما في ذلك وفد أمريكي قوي (الرئيس بايدن في عام 2021، ونائب الرئيس هاريس في عام 2022)، ويعمل المؤتمر كمقياس حرارة للمناقشات الأمنية الأوروبية ويساعد في تحديد الاتجاهات المستقبلية. مؤتمر ميونخ يمكن وصفه بانه منتدى ينقل فيه القادة من خارج الحلف الرسائل، كما فعل الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في عام 2007 عندما اتهم الولايات المتحدة لأول مرة علنا بدعم التوسع غير المعقول لحلف الناتو إلى الشرق.
تهيمن الحرب الروسية الأمريكية على نقاشات المؤتمر، إد يبدو أن الاستراتيجية الحالية تقبل الحرب بلا نهاية في المستقبل المنظور. ولا يبدو أن هذا النهج سيواجه تحديا على المدى القصير، على الرغم من الخسائر والأضرار الفادحة. في هذا السياق، سيستمر الدعم الألماني والفرنسي للمجهود الحربي الأوكراني في توليد تغطية إعلامية مكثفة. في خلاف واضح مع المستشار الألماني أولاف شولتس ، يدعو كريستوف هويسغن ، الرئيس الكاريزمي الجديد لـ MSC ، إلى تسليم الطائرات المقاتلة إلى أوكرانيا. ويبدو أن البنتاغون يتقبل الفكرة بعد إرسال 31 دبابة أبرامز إلى أوكرانيا في يناير2023.
في حين أنه من المتوقع صدور إعلان علني عن “الوحدة الغربية”، فمن غير المرجح الإجابة على أسئلة حول كيفية انتهاء حرب أوكرانيا وإلى متى يمكن للجانبين تحملها.
توفر ميونيخ هذا العام خلفية لمجموعة جديدة من التوترات بين الشرق والغرب: بين الولايات المتحدة والصين. ويأتي الاجتماع بعد أن أسقطت الطائرات الأمريكية بالون تجسس صيني مزعوم في المجال الجوي لأمريكا الشمالية في بداية فبراير 2022. ويأمل المنظمون أن تؤدي المحادثات المتوقع عقدها بين وزير الخارجية الصيني وانغ يي ونظيره الأمريكي أنتوني بلينكن على هامش المؤتمر إلى نزع فتيل بعض التوتر الناجم عن قضية البالون. هناك آمال في أن يوفر فندق بايريشر هوف، الفندق الفخم الضيق الذي يعد مكانا ل MSC، فرصا أخرى للحوار أيضا – على الرغم من غياب مبعوثين من موسكو وطهران.
يرحب البعض بحقيقة أن التحالف الغربي يستخدم ميونيخ كفرصة لإظهار هدف مشترك، خاصة عندما يتعلق الأمر بأوكرانيا. “لقد أصبح أكثر من مؤتمر للدول ذات التفكير المماثل، لكن آخرين يشعرون بالقلق من أنه على المدى الطويل، قد ينتهي الأمر بالمؤتمر إلى فقدان هويته، الخطر يكمن في أنه يمكن أن يتحول إلى نسخة بافارية من منتدى هاليفاكس الدولي للأمن، وهو حدث أصغر يعقد سنويا في كندا وله تركيز غربي أكثر إحكاما.
يتميز مؤتمر ميونخ 2023 بحضور امريكي أكثر من السنوات السابقة، وهو محاولة من الولايات المتحدة ـ ادارة بايدن، لتوحيد صفوف الناتو ضد روسيا.
تكمن أهمية مؤتمر ميونخ، كونه مؤتمر غير رسمي، يحرر القادة من بروتكولات الدبلوماسية، ويعطيها حرية ومرونة الحركة ما بين اروقة المؤتمر لعقد اجتماعات ثنائية، وفرصة الى المعنيين بالأمن على مستوى الخبراء لتبادل الراي والمشورة. يذكران مؤتمر ميونخ عادة لا يخرج بمخرجات أو قرارات، بقدر ما يخرج بتنبيهات او توصيات لحل مشكلات الامن الدولي.
رابط مختصر ..https://www.europarabct.com/?p=86551
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات
هوامش
Munich Security Report 2023
https://bit.ly/3I5z1y4
Harris headlines summit as world braces for fighting surge in Ukraine
https://wapo.st/3Iuml5b
Munich Security Conference charts new role after uninviting Russia and Iran
https://on.ft.com/3Ietp4S
What China brings to Munich Security Conference will be fundamental solution: Global Times editorial
https://bit.ly/3KcW5xy
Postcard from Munich: Ukraine to dominate security conference but much else is at stake
https://bit.ly/3Ke2GYw
