الاتحاد الأوروبي ـ ما هي عقوبات مكافحة الإرهاب ومدى فعاليتها؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

إن عدداً متزايداً من الكيانات الإرهابية يتم حظرها أو فرض عقوبات عليها على المستوى الدولي أو الإقليمي أو الوطني، ولكن ماذا يعني هذا؟ هل العقوبات فعالة؟ تقدم هذه اللمحة العامة بعض المعلومات الأساسية عن الأنواع المختلفة من العقوبات لمكافحة الإرهاب، وفعاليتها المزعومة.

ما هي العقوبة وما هي أنواع العقوبات الموجودة؟

العقوبات هي أداة شائعة في السياسة الخارجية. بشكل عام، تعتبر العقوبات إجراءً، ولكن غير عقابي وغير عنيف، يهدف إلى تغيير سلوك أو سياسة الخاضعين للعقوبات. ومع ذلك، فإن الجانب غير العقابي بشكل خاص هو موضع نقاش متكرر.

تعتبر العقوبات عموما تدابير إدارية مؤقتة تفرضها السلطات التنفيذية، وليس المحكمة. على الرغم من استخدامها من قبل، فإن استخدام عقوبات مكافحة الإرهاب زاد بشكل كبير بعد 11 سبتمبر. عادة ما يتم فرض العقوبات من خلال تعيين كيان أو فرد كإرهابي. تشمل العقوبات الشائعة تجميد الأصول والمعاملات المالية، وحظر السفر، وحظر الأسلحة، أو قيود الاستيراد والتصدير.

من يفرض العقوبات؟

على المستوى فوق الوطني، يمكن فرض عقوبات ملزمة قانونا من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو مجلس الاتحاد الأوروبي.

في حالة الاتحاد الأوروبي، يجب اعتماد العقوبات بالإجماع من قبل المجلس، بعد التوصل إلى اتفاق بالإجماع في مجموعة عمل مخصصة حيث يتم تمثيل جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (COMET WP). من خلال هذه العملية، تصبح العقوبات ملزمة قانونًا لجميع الدول الأعضاء وتلزم الدول الأعضاء.

يمكن أيضا فرض العقوبات من جانب واحد من قبل دول منفردة. تشمل الأمثلة البارزة قوائم الولايات المتحدة للمنظمات الإرهابية الأجنبية (FTO) والإرهابيين المعينين خصيصا (SDT) والعقوبات ذات الصلة. بدلاً من ذلك، تحظر بعض الدول، مثل ألمانيا أو فرنسا، المنظمات بناءً على أجندتها المتطرفة أو غير الدستورية، مثل حظر Generation Identity (GI) في فرنسا، وبالتالي لا تتطلب بالضرورة تورط الكيان في الإرهاب.

من يمكن معاقبته؟

تم فرض العقوبات في البداية على دول، متهمة برعاية أو دعم الإرهاب. ولكن هذه الممارسة كانت تميل إلى التأثير على عامة السكان أكثر من أولئك المسؤولين فعليا عن أفعال أو سياسات معينة. ولذلك، أصبحت العقوبات مصممة بشكل متزايد لمجموعات أو أفراد محددين.

يشار إلى هذه العقوبات باسم “العقوبات الذكية” أو “العقوبات المستهدفة”. وهذا يستلزم عادة “تجريم” الانتماء إلى الكيان الخاضع للعقوبات وتقديم الدعم اللوجستي والمادي له. ويحتفظ الاتحاد الأوروبي بقائمة تضم 22 جماعة إرهابية خاضعة للعقوبات، وكلها مقرها خارج أوروبا وتهيمن عليها كيانات إسلاموية، ولكنها تشمل أيضا منظمات دينية ويسارية متطرفة ومنظمات يمينية متطرفة أخرى.

يطبق الاتحاد الأوروبي نظام عقوبات مميز ضد (داعش) وتنظيم القاعدة وكذلك ضد حماس والجهاد الإسلامي الفلسطيني، وهو نظام يكمل نظام عقوبات الأمم المتحدة. ويمكن للمنظمات فوق الوطنية والدول أيضا فرض عقوبات مباشرة على الأفراد الذين يعتبرون أنهم يلعبون دورا رئيسيا في الإرهاب (الدولي). تتضمن قائمة الاتحاد الأوروبي 16 فردا، بينما يخضع 15 فردا للعقوبات بموجب نظام العقوبات الخاص بتنظيم داعش/القاعدة، ويخضع ستة أفراد للعقوبات بموجب نظام العقوبات الخاص بحماس/الجهاد الإسلامي في فلسطين.

ما هي المعايير المستخدمة في تحديد العقوبات؟

لا توجد عملية تلقائية لفرض العقوبات بعد وقوع حادث إرهابي. بل إن فرض العقوبات الملموسة غالبا ما يكون مدفوعا باعتبارات سياسية، وهو أمر ممكن بسبب عدم وجود تعريف مقبول عالميا للإرهاب. وبالتالي، تختلف العقوبات بشكل كبير عبر الدول والمنظمات.

في حالة الاتحاد الأوروبي، يجب استيفاء معايير معينة لفرض العقوبات: يجب أن يكون الشخص أو المجموعة مدانا أو قيد التحقيق من قبل السلطة المختصة في دولة عضو أو دولة ثالثة، لدعم الإرهاب أو المشاركة فيه. غالبا ما يكون لفرض العقوبات من قبل الولايات المتحدة تأثير خارج الإقليم، مما يعني أن الدول أو المنظمات الأخرى يجب أن تحذو حذوها أو ستواجه عقوبات هي نفسها إذا استمرت في التفاعل مع المنظمات المدرجة. –

هل العقوبات فعالة وما هي المخاطر المحتملة؟

من الصعب إجراء تقييم عام لفعالية العقوبات التي تعتمد على الظروف الملموسة لكل حالة. هناك أدلة متواضعة تشير إلى أن فرض العقوبات على الجماعات يقلل من وتيرة هجماتها بسبب انخفاض قدراتها التشغيلية. من ناحية أخرى، تعتبر العقوبات أداة قوية لأن فرضها على أساس كونها “إرهابية” يرسل رسالة سياسية قوية، ويزيد من الوعي بالحاجة المتزايدة للتعاون بين الوكالات الوطنية والدولية ضد الفرد أو الكيان الخاضع للعقوبات، ويزيد بشكل كبير من تكاليف المشاركة الفردية. علاوة على ذلك، فإن العقوبات أقل خطورة وأقل تكلفة من فرضها على المنظمات الإرهابية.

إن العقوبات قد تؤدي إلى عدد من الآثار السلبية: ففرضها عادة ما “يجرم” أي تفاعل مع مجموعة خاضعة للعقوبات، الأمر الذي يجعل مفاوضات (السلام) أكثر صعوبة، وكثيراً ما يردع المنظمات الإنسانية عن تقديم المساعدة في الموقع.

ونظراً لعدم وجود تعريف مقبول دولياً للإرهاب، فقد تستخدم الدول أيضاً قائمة العقوبات لقمع المعارضة السياسية. وعلى الرغم من حقيقة أن مجلس الاتحاد الأوروبي يراجع دورياً أنظمة العقوبات الإرهابية كل ستة أشهر على الأقل، فإن الأمين الذي يشرف على تنفيذ نظام العقوبات ضد القاعدة وداعش، والذي يتمتع بتفويض تقديم المشورة بشأن رفع العقوبات عن القائمة، يخضع في نهاية المطاف للقانون الإداري وليس للقانون الجنائي. وهذا يجعل من الصعب على الأفراد الطعن أو الاستئناف في التدابير المتخذة ضدهم. وهذا يقوض المبدأ العالمي للإجراءات القانونية الواجبة وقد يقوض في نهاية المطاف شرعية التدبير.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=95473