الأزمة الأوكرانية ـ صادرات الأسلحة الألمانية، معايير الفحص وسياسات مزدوجة. بقلم بسمه فايد

الباحثة بسمه فايد

المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب و الإستخبارات-ألمانيا و هولندا

إعداد بسمة فايد , باحثه بقضايا الإرهاب الدولي ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والإستخبارات

الأزمة الأوكرانية ـ صادرات الأسلحة الألمانية، معايير الفحص وسياسات مزدوجة

قيّدت عقوبات الاتحاد الأوروبي صادرات السلع ذات الاستخدام المزدوج منذ ضم روسيا لشبه جزيرة القرم في 2014. وفُرضت المزيد من العقوبات منذ غزو موسكو لأوكرانيا. وترفض السلطات الألمانية الطلبات الأوكرانية لتزويدها بالأسلحة، بحجة أن برلين لا ترسل السلاح إلى مناطق الصراعات و النزاعات من حيث المبدأ.

أبرز قوانين ومعايير صادرات الأسلحة من ألمانيا – الأزمة الأوكرانية

يرد في القانون الألماني أن “الأسلحة الخاصة بخوض الحرب لا يمكن إنتاجها إلا بترخيص من الحكومة الألمانية ودعمها والترويج لها”. فقضية إنتاج الأسلحة وصادرات الأسلحة لها مكانتها في الدستور الألماني. ما يعنيه هذا من الناحية العملية موجود ضمن ما يُسمى بقانون “مراقبة أسلحة الحروب من عام 1961”  أما إنتاج الأسلحة النووية والبيولوجية والكيميائية فهي ممنوعة أساساً في ألمانيا إضافة إلى إنتاج الألغام والذخيرة.

معايير الفحص:  تعقد اللجنة المختصة جلساتها سرياً، وتحت رئاسة المستشار الألماني تفحص لجنة حكومية “مجلس الأمن الاتحادي” الطلبات. وحددت الحكومة الألمانية في حال وجود نزاع مسلح في البلد المستقبل للأسلحة أو أنه متورط في حرب؟ هل هناك خطر أن تُستخدم الأسلحة لقمع أقلية؟ أو أنه يتم خرق حقوق الإنسان؟ وفي حال الجواب بنعم على أحد هذه الأسئلة، فإن فرص الحصول على ترخيص تصدير تكون سيئة. لكن القوانين الألمانية تترك بعض الثغرات مفتوحة، عندما تكون “مصالح خارجية أو أمنية” لألمانيا واردة، فيمكن للحكومة الألمانية ترخيص التصدير رغم بعض التحفظ.

صادرات ألمانيا ذات الاستخدام المزدوج

“السلع ذات الاستخدام المزدوج”: منتجات وبضائع يمكن أن تدخل في صناعات عسكرية وسلمية على حد سواء مثل النظام العالمي لتحديد المواقع “جي بي إس” والرقائق الدقيقة والمكونات الإلكترونية والبرمجيات وتكنولوجيا الطيران وبعض المواد الكيميائية والبيولوجية. ويدخل في نطاق السلع ذات الاستخدام المزدوج أيضاً المواد اللازمة لإنتاج الطاقة النووية لأغراض سلمية أو لصناعة الأسلحة النووية. تركيا و صادرات الأسلحة الألمانية.. سياسة مزدوجة ومصالح اقتصادية

صدَّرت ألمانيا ما قيمته (121.8) مليون يورو إلى روسيا ووفقاً لـ “Investigate Europe” الاستقصائية في 17 مارس 2022، أو (35%) من إجمالي الصادرات الأوروبية، ما جعلها في المرتبة الثانية بعد فرنسا مباشرة. وأوضح موقع “دِيسْكْلُوزْ” الاستقصائي الفرنسي أن الدولة الأوروبية، التي تُظهر نفسها اليوم على أنها واحدة من أكثر الدول دعماً لأوكرانيا في أوروبا، مع مظاهرات ضخمة، ورغبة المواطنين في الترحيب باللاجئين، سمحت على وجه الخصوص بإرسال سفن كاسحات للجليد، ومركبات ذات حماية خاصة، إلى روسيا، وأن الصادرات الألمانية تندرج في فئة “الاستخدام المزدوج” (عسكري ومدني)، ما يفسر سبب عدم اعتبارها انتهاكاً للحظر، وفقاً لسياسيين وخبراء اتصلت بهم “Investigate Europe” الاستقصائية.

تعرضت الحكومة الألمانية وفقاً لـDW” في 22 مارس 2022 لانتقادات جراء المعايير الخاصة بتصنيف البضائع والتقنيات “ذات الاستخدام المزدوج” باعتبارها متساهلة ولا يتم تطبيقها بشكل صارم. وكشفت صحيفة “فيلت أم زونتاغ” الألمانية أن في عام 2020 قامت ألمانيا ببيع منتجات بقيمة (366) مليون يورو إلى روسيا، مشيرة إلى أن هذه المنتجات ذات استخدامات تجارية وعسكرية. وأصدرت الحكومة الألمانية (673) ترخيصاً لتصدير سلع ذات استخدام مزدوج بما يشمل أجهزة استشعار عن بعد وليزر وإلكترونيات متطورة وآلات يمكن استخدامها في إنتاج أسلحة، فضلاً عن تقنيات وتكنولوجيا خاصة بتصنيع الطائرات. واستمرت الصادرات رغم الضوابط الصارمة التي فرضها الاتحاد الأوروبي عام 2014 عقب ضم روسيا شبه جزيرة القرم، حيث احتلت روسيا احتلت المركز الرابع بعد الصين والولايات المتحدة والبرازيل في قائمة الدول التي تحصل على مثل هذه البضائع من ألمانيا عام 2020.

ارتفاع غير مسبوق للصادرات العسكرية الألمانية

أعلنت وزارة الاقتصاد الألمانية في 18 يناير 2022، أن صادرات الأسلحة الألمانية ارتفعت العام 2021 بنسبة (61%)، مقارنة بعام 2020. وإن (9.04) مليار يورو من إجمالي المبلغ تتعلق بصادرات أسلحة وافقت عليها الحكومة الألمانية السابقة. وووافقت الحكومة الجديدة بقيادة المستشار “أولاف شولتس”، في الأسابيع الثلاثة الأولى من عملها ، على صادرات أسلحة بقيمة (309) ملايين يورو. إذ جاءت مصر، في  العام 2021 للمرة الثالثة على التوالي ضمن أهم الدول المستوردة للأسلحة الألمانية. وجاءت الولايات المتحدة بعد مصر في المرتبة الثانية في قائمة أهم الدول المستوردة للسلاح الألماني ، بأسلحة بقيمة (1.01) مليار يورو، ثم هولندا بـ(821) مليون يورو، ثم سنغافورة بـ(630) مليون يورو، واستراليا بـ(264) مليون يورو. أزمة أوكرانيا ـ علاقات ألمانيا العسكرية والأقتصادية مع كل من روسيا وأوكرانيا

اتفقت الحكومة الألمانية وفقا لـ”DW” في 19 يناير 2022 على مواصلة تقييد صادرات الأسلحة عبر قانون رقابي – خاصة بالنسبة لصادرات الأسلحة إلى ما يسمى بدول الطرف الثالث، وهي الدول غير العضو في  الاتحاد الأوروبي أو حلف شمال الأطلسي (الناتو). وارتفعت نسبة صادرات  الأسلحة الألمانية لدول الطرف الثالث من (50.1%)إلى (63.6 %) من إجمالي الأسلحة التي وافقت ألمانيا العام 2021 على تصديرها.

خلافات وانتقادات لسياسة تصدير الأسلحة الألمانية – الأزمة الأوكرانية

تعرضت برلين لانتقادات وفقا لـ”CNN” في 26 يناير 2022، بسبب سياستها المتمثلة في عدم تصدير الأسلحة إلى مناطق الأزمات، بما في ذلك أوكرانيا، الأمر الذي ترك الكثيرين يشككون في التزامها بدعم أوكرانيا وأثار الشكوك حول الوحدة داخل حلف الناتو.  كانت برلين صادقت في عام 2021 على (25) عقدا لتوريد المنتجات الدفاعية بقيمة (2,2) مليون يورو إلى كازاخستان. وأعلنت السلطات الألمانية،في 5 يناير2022، تعليق توريد المنتجات الدفاعية إلى كازاخستان، بسبب أحداث العنف التي تشهدها البلاد. وأكد مجلس الوزراء الألماني إن حكومة البلاد اتخذت خطوات بهدف وقف توريد هذا النوع من المنتجات إلى كازاخستان، دون تقديم أي تفاصيل أخرى بهذا الشأن، وفق ما نقلته وكالة DPA.

يقول السياسي الألماني “أوميد نوربيبور” إن القانون المخطط له سيغير الأمور بشكل جذري، وتابع: “عندما يتم تجاهل المبادئ التوجيهية لتصدير الأسلحة، لا يكون هناك عواقب. هذا القانون سوف يغير ذلك”، موضحاً أنه سيتيح الطعن على مثل هذه  القرارات قضائياً. وهناك مطالبات منذ عام 2014 وفقاً لـ”رويترز” لمنح منتجات عسكرية معينة تصاريح تصدير بسرعة أكبر، وتوفير موافقات أسرع للسلع المزدوجة الاستخدام لاسيما أن تصاريح مثل هذه السلع لا تمنح بسرعة كافية أي تلك التي لها استخدام مدني وعسكرس كذلك شحن قطع الغيار يمكن الاسراع به أيضاً.

فعلى سبيل وصفت ” سيفيم داغدلين” نائبة حزب اليسار بالبرلمان الألماني في 24 سبتمبر 2021 صادرات الأسلحة إلى تركيا، الشريكة في حلف شمال الأطلسي (الناتو)، بأنها “لا تطاق” بسبب تورطها في الصراعات في سوريا وليبيا، وقالت: “في ضوء التصدير الهائل لأسلحة حربية إلى مناطق التوتر، فإن الحديث عن سياسة تصدير أسلحة حذرة هو تضليل متعمد للرأي العام من قبل الحكومة الألمانية”..أمن أوروبا ـ الأزمة الأوكرانية، ماذا عن الموقف الألماني ؟

التقييم

تتخذ عملية إنتاج وتصدير الأسلحة مكانة هامة في الدستور الألماني حيث لا يمكن إنتاجها وتصديرها إلا بترخيص من الحكومة الألمانية وذلك بعد  فحص “مجلس الأمن الاتحادي” الطلبات المقدمة لاستيرادها خصة من الدول من خارج الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو.

تتسم سياسة الحكومة الألمانية تجاه تصدير الأسلحة بالتناقض والازدواجية، فبالرغم من تصاعد حدة وتيرة أحداث الأزمة الأوكرانية والمشاركة الألمانية في تصدير الأسلحة إلى أوكرانيا بالإضافة إلى إرسال قوات ألمانية إلى شرق أوروبا، فمازال هناك صادرات ألمانية ذات استخدامات مزدوجة إلى موسكو ما يخالف الموقف السياسي الألماني المعلن تجاه روسيا.

تدعو الأحزاب السياسية داخل البرلمان الألماني السلطات الألمانية إلى توخي مزيد من الحذر تجاه صادرات الأسلحة ، لاسيما  تصدير الأسلحة ذات الاستخدام المزدوج وأن تستبعد المنتجات ذات الاستخدام العسكري، في ظل الوضع المتوتر الحالي مع روسيا. تعد الصادرات الألمانية ذات الاستخدام المزدوج مصدراً رئيسياً من مصادر الدخل القومي الألماني لذلك من المتوقع مواصلة ألمانيا بيع الأسلحة لروسيا خوفاً من فقدان مصدر رئيسي من مصادر الدخل الألماني القومي.

رابط مختصر:. https://www.europarabct.com/?p=80833

*جميع الحقوق محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات

الهوامش

1- تحت المجهر الأوروبي.. صادرات ألمانيا ذات الاستخدام المزدوج لروسيا
https://bit.ly/3JDWXbk

2- تقرير: ارتفاع غير مسبوق للصادرات العسكرية الألمانية
https://bit.ly/3unpTOy

3- تصدرت قائمة المستوردين.. سياسي ألماني يطالب بوقف تصدير الأسلحة لمصر
https://bit.ly/36Fk2vJ

4- السلاح الألماني – معايير التصدير في مواجهة حقوق الإنسان
https://bit.ly/3tA2xGb

5- ألمانيا: بعض السلع العسكرية تحتاج لتصاريح تصدير أسرع
https://reut.rs/3JCy5kp

6- أغلب صادرات الأسلحة الألمانية لمصر والسعودية وتركيا خلال السنوات الأربع الأخيرة
https://bit.ly/3LcfOLa

7- بسبب أحداث العنف.. ألمانيا توقف تصدير الأسلحة لكازاخستان
https://bit.ly/3NdjMVL

8- بعد انتقادات لرفضها تقديم مساعدات عسكرية.. ألمانيا سترسل 5 آلاف خوذة إلى أوكرانيا
https://cnn.it/3D6ZFni

9- Ukraine war: German ‘dual-use exports’ to Russia under scrutiny
https://bit.ly/35aoi61