الإشتراك في نشرتنا الإخبارية المجانية

 

تابعنا على تويتر

تابعنا على فيسبوك

آخر المشاركات التلفزيونية

استطلاع رأي

هل المركز مصدر موثوق في البحث؟

جاري التحميل ... جاري التحميل ...

أمن دولي ـ التعاون ما بين الاتحاد الأوروبي والناتو.. القدرات والتحديات (ملف)

الاتحاد الأوروبي والناتو
فبراير 26, 2023

المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات

بون ـ  وحدة الدراسات والتقارير

أمن دولي ـ التعاون ما بين الاتحاد الأوروبي والناتو.. القدرات والتحديات (ملف)

يتناول الملف بالعرض والتحليل واقع التعاون بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الاطلسي – الناتو من حيث الدوافع والتحديات، وآليات تعزيز التعاون، وتدابير مواجهة التهديدات. ويتطرق الملف لمناقشة الإنقسامات داخل دول الناتو، وأسباب الخلافات بين المحور الفرنسي والألماني،  وطبيعة الدور التركي بالحلف. كذلك نستعرض الهيمنة الأميركية على الحلف، وتحديات مشروع انشاء جيش أوروبي موحد.

ويركز الملف في تحليله على المحاور التالية:

  1. أمن دولي – أهمية إعلان التعاون ما بين الناتو والاتحاد الأوروبي
  2. أمن دولي ـ انقسامات داخل الناتو والاتحاد الأوروبي
  3. أمن دولي ـ الناتو حجر الأساس لأمن أوروبا

1- أمن دولي – أهمية إعلان التعاون ما بين الناتو والاتحاد الأوروبي

أعلن رئيس المجلس الأوروبي شارل ميشال، ورئيس المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لايين، والأمين العام لمنظمة حلف شمال الأطلسي ينس ستولتنبرغ، في 10 يناير 2023، اتفاقاً لتدعيم التعاون المشترك بين الاتحاد الأوروبي، وحلف شمال الأطلسي في المجالات الأمنية والعسكرية، بهدف تعزيز آليات مواجهة التحديات المشتركة والمتصاعدة، في ضوء ما تفرضه الأزمة الأوكرانية من تداعيات على القارة الأوروبية،

ويستهدف هذا الإعلان، دفع الشراكة بين الناتو والاتحاد الأوروبي إلى الأمام من خلال التشاور والتعاون الوثيقين مع جميع حلفاء الناتو والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بروح الانفتاح الكامل المتبادل والامتثال لاستقلالية صنع القرار للمنظمات المعنية ودون تحيز، للطابع المحدد لسياسة الأمن والدفاع لأي من الأعضاء.

والهدف من الشراكة الاستراتيجية المأمولة والأوثق بين الناتو والاتحاد الأوروبي هو اتخاذ إجراءات أكثر تنسيقاً ضد التهديدات الأمنية المشتركة. ويريد كلا الجانبين أن يرتقي بالشراكة “إلى مستوى أعلى”.

دوافع وتحديات مشتركة بين الناتو والإتحاد الأوروبي

الاتفاق جاء مدفوعاً بالعديد من الأسباب والاعتبارات، التي تمثل في مجملها بواعث قلق لدى دول الاتحاد الأوروبي حول الأمن والاستقرار، وأيضاً بناء شراكة جادة لتوفير مصادر الطاقة، ومعالجة الأزمة الاقتصادية.

يواجه الاتحاد الأوروبي اليوم أخطر تهديد للأمن الأوروبي الأطلسي منذ عقود، وبدورها  تمثل الأزمة الأوكرانية انتهاكاً وتجاوزاً واضحاً لقيم القانون الدولي ومبادئ ميثاق الأمم المتحدة، وكذلك الأمن والاستقرار في أوروبا والعالم، كما أدت الأزمة الاوكرانية إلى تفاقم أزمة الغذاء والطاقة التي أثرت على مليارات الأشخاص حول العالم.

يرى الاتحاد الأوروبي أن روسيا تتحدى مبادئ وقيم الديمقراطية باستخدام وسائل متعددة سياسية واقتصادية وتكنولوجية وعسكرية. كذلك يرى الشركاء الأوروبيون أنهم يواجهون منافسة استراتيجية متزايدة حيث تطرح سياسات الصين وإصرارها المتزايد تحديات نحتاج إلى مواجهتها.

وتعتبر دول الاتحاد الأوروبي، استمرار الصراع والهشاشة وعدم الاستقرار في دول الجوار الأوروبي يمثل تقويضاً للأمن ويوفر أرضاً خصبة للمنافسين الاستراتيجيين، وكذلك الجماعات الإرهابية، لكسب النفوذ وزعزعة استقرار المجتمعات وتشكيل تهديد للأمن الأوروبي.

وفقاً للثوابت التي يعكسها المفهوم الاستراتيجي لحلف الناتو والبوصلة الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي يفرض المنعطف الراهن، أكثر من أي وقت مضى أهمية الروابط عبر الأطلسي ، ويدعو إلى تعاون أوثق بين الاتحاد الأوروبي والناتو.

تقوم الشراكة الاستراتيجية بين الناتو والاتحاد الأوروبي على أساس القيم المشتركة، وتصميم كلا الطرفين على مواجهة التحديات المشتركة والالتزام القاطع بتعزيز وحماية السلام والحرية والازدهار في المنطقة الأوروبية الأطلسية، بحسب البيانات المنشورة على الموقع الرسمي لحلف شمال الأطلسي (الناتو). أمن دولي – المفهوم الاستراتيجي الجديد لحلف الناتو وتأثيره على الأمن الدولي (ملف)

كيفية تعزيز التعاون بين الإتحاد الأوروبي والناتو

كانت حرب أوكرانيا التي بدأت في فبراير 2022، بمثابة لحظة فاصلة بالنسبة للأمن الأوروبي، لكن العلاقات بين الناتو والاتحاد الأوروبي لا تزال مشوبة بالشكوك المتبادلة والتنافس المؤسسي والافتقار إلى التعاون الفعال، لذلك يجب على المنظمتين وضع خلافاتهما جانباً والعمل معاً.

وفقاً للتطورات الراهنة، سيكون التحدي الأمني ​​الأوروبي الرئيسي في السنوات المقبلة هو تعزيز الردع ضد روسيا مع الاحتفاظ بالقدرة على مواجهة التهديدات الأخرى، لذلك يبرز دور الناتو باعتباره المنظمة التي لا يمكن الاستغناء عنها من أجل تحقيق نتائج أفضل للجانب الأوروبي، لأنه لا يوجد بديل قابل للتطبيق لهيكل قيادته المتكامل.

وقد أعادت حرب أوكرانيا تنشيط مهمة الناتو الأساسية المتمثلة في الوقوف في وجه روسيا والدفاع عن أراضي أعضائها إذا فشل الردع، وبموجب خطط دفاعية جديدة، ستزيد قوة الرد السريع التابعة للناتو من (40.000) إلى (300.000) جندي، ومن المتوقع أن تصبح فنلندا والسويد عضوين قريباً.

تعتمد قوة الردع لحلف الناتو على القوات الأمريكية المتمركزة في أوروبا، والتي زادت بنحو (20000) منذ غزو روسيا لأوكرانيا، إلى أكثر من (100000) إضافة إلى الترسانة النووية الأمريكية، لكن لا يمكن للأوروبيين أن يتوقعوا استمرار الولايات المتحدة في تحمل الجزء الأكبر من دفاعهم إلى الأبد، كما أن التركيز الأمريكي المتزايد على آسيا يعني أن مساهمة الولايات المتحدة في الدفاع عن أوروبا من المرجح أن تتقلص بمرور الوقت. لذلك، ليس لدى الأوروبيين خيار سوى المساهمة بشكل أكبر في الدفاع عن أنفسهم. ومنذ اندلاع الصراع في أوكرانيا، أعلنت دول الاتحاد الأوروبي عن رصد (200) مليار يورو إضافية في الإنفاق العسكري، لكن العديد من البلدان قد تجد صعوبة سياسية في تنفيذ هذه الالتزامات نظراً للانكماش الاقتصادي وتنافس مطالب الميزانية.

يلعب الاتحاد الأوروبي في هذا الصدد دوراً رئيسياً في تعزيز الأمن الأوروبي بطريقة تكمل جهود الناتو، لكنه يحتاج إلى مساعدة الدول الأعضاء في إدارة العواقب الاقتصادية للحرب في أوكرانيا، وبالتالي المساعدة في الحفاظ على إجماع سياسي لفرض عقوبات على روسيا.

ويمكن أن يساعد الاتحاد الأوروبي أيضاً في إعداد الجيوش الأوروبية بشكل أفضل للصراع، ومن الممكن خطة إنشاء قوة رد سريع قوامها (5000)  فرد القوات المسلحة للدول الأعضاء إلى التعاون بشكل أوثق، مما يساهم في قدرتها الشاملة على ردع التهديدات.

وتجدر الإشارة إلى أن الاتحاد الأوروبي في وضع أفضل من الناتو لمواجهة التحديات الأمنية مثل المعلومات المضللة والتدخل في الانتخابات، لأنه من خلال الاتحاد تنظم الدول الأعضاء المنصات التكنولوجية التي تنتشر من خلالها المعلومات المضللة، لكن أكبر مساهمة محتملة للاتحاد الأوروبي في الأمن الأوروبي تكمن في قدرته على زيادة الإنفاق الدفاعي من قبل الدول الأعضاء. ملف أزمة أوكرانيا ـ كيف غيّرت أوكرانيا مفاهيم الأمن الدولي ؟ 

إعلان التعاون المشترك بين الإتحاد الأوروبي والناتو 2023

وقع الإتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي إعلاناً مشتركاً في بروكسل للتعاون في 10 يناير 2023، وأدانوا بأشد العبارات العدوان الروسي على أوكرانيا وكرروا دعمهم الثابت للبلاد. حدد الإعلان رؤية مشتركة لكيفية عمل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي معًا ضد التهديدات الأمنية المشتركة.

التوقعات تشير إلى أن يوسع الاتحاد الأوروبي والناتو تعاونهما ويعمقانه في مجالات مثل: المنافسة الجيواستراتيجية المتزايدة، المرونة، وحماية البنية التحتية الحيوية، التقنيات الناشئة، والأثار الأمنية لتغير المناخ، والتلاعب بالمعلومات الأجنبية والتدخل نظراً لأن التهديدات والتحديات الأمنية التي تواجهها الدول الأوروبية.

وقد سبق هذا الاتفاق، الإعلان المشترك بين الاتحاد الأوروبي والناتو في 10 يوليو 2018 ، وقع الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي إعلاناً مشتركاً، وضع رؤية مشتركة لكيفية عمل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي معاً ضد التهديدات الأمنية المشتركة.

تدابير مواجهة التهديدات المختلطة

وافق وزراء خارجية الناتو في ديسمبر 2016 ، على (42) إجراء لتعزيز كيفية عمل الناتو والاتحاد الأوروبي معاً، بما في ذلك: تدابير لتعزيز المرونة في مواجهة التهديدات المختلطة ، بدءاُ من حملات التضليل إلى الأزمات الحادة، والتعاون بين عملية حرس البحر التابعة لحلف الناتو وعملية “صوفيا في البحر الأبيض المتوسط التابعة لحلف الناتو، وتبادل المعلومات حول التهديدات السيبرانية، وأيضاً تبادل أفضل الممارسات في مجال الأمن السيبراني، بهدف ضمان تماسك وتكامل عمليات التخطيط الدفاعي لكل طرف، إضافة إلى تنسيق جهود لدعم القدرات المحلية للدول الشريكة في قطاعي الأمن والدفاع.

نما التعاون بين الناتو والاتحاد الأوروبي على أساس المصالح والتحديات المشتركة، ليصبح شراكة قوية ومفيدة للطرفين. بدأت هذه العلاقة في تسعينيات القرن الماضي، وتم إضفاء الطابع المؤسسي عليها بعد أكثر من عقد مع إعلان الناتو والاتحاد الأوروبي لعام 2002 حول سياسة الأمن والدفاع الأوروبية.

وقد وضع هذا المعلم البارز المبادئ السياسية المشتركة وأعاد التأكيد على وصول الاتحاد الأوروبي إلى قدرات التخطيط لحلف الناتو لعملياته العسكرية. ولا تزال المجموعة الوحيدة من القوات هي أحد العناصر الأساسية للتعاون بين الاتحاد الأوروبي والناتو حتى يومنا هذا. ما يعني يعني أن الأعضاء المشتركين يجب ألا يكون لديهم مجموعتين من متطلبات القدرة ، ولكن فقط مجموعة واحدة من القوات لكليهما لذلك، يجب ضمان الكفاءة وتجنب الازدواجية.

ولا شك أن الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي يتمتعان بعلاقة طويلة الأمد تقوم على القيم المشتركة والفهم المشترك للتحديات الاستراتيجية المشتركة لكليهما، وقد أدى ذلك إلى التعاون في مجموعة متنوعة من القضايا، تتراوح من الردع النووي إلى إدارة الأزمات، وقد تكثفت ديناميكية التعاون هذه في مواجهة التهديدات الجديدة بما في ذلك الإرهاب وتغير المناخ ومؤخراً جائحة COVID-19. أمن دولي ـ إمدادات الأسلحة إلى أوكرانيا، هل يمكن ان تُغير مسار الحرب؟ جاسم محمد

**

2- أمن دولي ـ انقسامات داخل الناتو والاتحاد الأوروبي

زاد التعاون الوثيق بين حلف شمال الأطلسي (الناتو) والاتحاد الأوروبي مؤخراً بدافع التداعيات الأمنية التي فرضتها الأزمة الأوكرانية، وبالرغم من ذلك؛ إلا أن التعاون بين المنظمتين يظل محفوف بالعديد من الخلافات التي تمثل حجر عثرة أمام تعاون أمثل ونتائج أفضل في المستقبل، خاصة فيما يتعلق بمجالات التعاون العسكري.

تُعرف منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) بأنها منظمة عسكرية حكومية دولية تتكون من (30) دولة أوروبية وأمريكية شمالية. ويتمحورالهدف الرئيسي للناتو هو تنفيذ معاهدة شمال الأطلسي (NAT) التي تهدف إلى حفظ السلام وتشكيل دفاع جماعي ضد أي هجمات من الأطراف المهددة، والتي تتكون من (14) مادة تلخص واجبات الأعضاء والمبادئ التوجيهية والإجراءات الأخرى التي يمكن اتخاذها عند إبرام المعاهدة.

أما الاتحاد الأوروبي فهو كيان سياسي اقتصادي يضم (28) دولة، ويقدّر عدد سكان الاتحاد الأوروبي بنحو (513) مليون نسمة ويعتبر من أكبر التكتلات التجارية في العالم.

ويعد الاتحاد الأوروبي أكبر سوق في العالم  يضم (500) مليون مستهلك  ويتبع قواعد وقوانين شفافة وإطار عمل استثمارياً قانونياً آمناً. وتحرص المعايير المشتركة على أن يكون للاتحاد الأوروبي جهداً موحداً في ما يخص سلامة الأغذية والمنتجات.

خلافات وانقسامات حادة

عادت قضية الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي إلى صدارة المناقشات الأمنية على جانبي المحيط الأطلسي في أعقاب انسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان وإعلان الاتفاق الأمني AUKUS بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا.

لا تزال أوروبا منقسمة بشأن الدور الذي يجب أن تلعبه الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي في الأمن الأوروبي ، مع اختلاف الآراء ليس فقط بين الدول الأعضاء ، ولكن أيضًا داخلها. يدعو البعض، على غرار الرئيس الفرنسي ماكرون، إلى تعزيز الدفاع الأوروبي، بينما يجادل آخرون بأن دوراً أكبر للاتحاد الأوروبي في القضايا الأمنية من شأنه أن ينتقص من حلف شمال الأطلسي.

كما تشير التصريحات الأخيرة للعديد من قادة الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي إلى خلافات كبيرة بينهم حول مسألة مفاوضات السلام بين روسيا وأوكرانيا، بشكل حاسم، انخرطت تركيا العضو في الناتو في سلوك مشابه لروسيا – غزو وضم أراضي الدول المستقلة (قبرص وسوريا)، والتشكيك في حدودها مع دولة مجاورة (اليونان)، والتحول نحو الاستبداد، وارتكاب انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان. الاتحاد الأوروبي ـ انقسامات جديدة تعصف بتماسك التكتل من الداخل. بقلم جاسم محمد

مساحات جدية للتعاون

استضاف مركز الولايات المتحدة وأوروبا في بروكينغز في 8 ديسمبر 2022، حلقة نقاش للخبراء لاستكشاف التحديات والفرص أمام التعاون بين الاتحاد الأوروبي والناتو. تم تنظيم هذا الحدث بالتعاون مع مؤسسة Konrad-Adenauer-Stiftung، وتميز بنشر ورقة جديدة بقلم جيوفانا دي مايو بعنوان “فرص تعميق التعاون بين الناتو والاتحاد الأوروبي”.

ومنذ بداية الأزمة الأوكرانية في فبراير عام 2022، زاد الناتو من وجوده العسكري في الجزء الشرقي من الحلف. ووفقاً لرواية حلف شمال الأطلسي جاء ذلك كنتيجة مباشرة لسلوك روسيا، الذي عكس نمطاً من الإجراءات العدوانية ضد جيرانها ما يعني أن روسيا تشكل التهديد الأكثر أهمية والمباشر لأمن الحلفاء والسلام والاستقرار في منطقة أوروبا الأطلسية .

مجموعات قتالية متعددة الجنسيات

عزز الحلفاء منذ فبراير 2022، مجموعات القتال الحالية، ووافقوا على إنشاء أربع مجموعات قتالية متعددة الجنسيات أخرى في بلغاريا والمجر ورومانيا وسلوفاكيا، وقد أدى ذلك إلى رفع العدد الإجمالي للمجموعات القتالية متعددة الجنسيات إلى ثمانية، ومضاعفة عدد القوات على الأرض بشكل فعال ووسع الوجود الأمامي لحلف الناتو على طول الجناح الشرقي للحلف، من بحر البلطيق في الشمال إلى البحر الأسود في الجنوب. كما أرسل الحلفاء سفنًا وطائرات وقوات إضافية إلى أراضي الناتو في أوروبا الشرقية ، مما عزز موقف الردع والدفاع للحلف، رداً على الحرب في أوكرانيا.

وافق الحلفاء في قمة الناتو (يونيو 2022 – مدريد)، على تعزيز المجموعات القتالية متعددة الجنسيات من الكتائب إلى حجم اللواء، أينما ومتى لزم الأمر.

تباين التقاليد الثقافية والمصالح الوطنية

وجد المراقبون ومحللي السياسات في دول الناتو أن الحلفاء لديهم تفاهمات مختلفة جذرياً للتطورات في أوكرانيا بعد تدخل روسيا عام 2014 في شبه جزيرة القرم ودونباس.

تعكس بعض هذه الاختلافات التقاليد الثقافية والمصالح الوطنية المتصورة، كما تشمل العوامل الرئيسية الأخرى كيف ينظر المؤلفون المختلفون إلى مفهوم “العدالة” – سواء كان مصدرها هو القانون الدولي ، أو التاريخ والهوية.

هذه الاختلافات، بدورها، تخلق وجهات نظر مختلفة للغاية حول ما قد يكون المزيج الأمثل للردع والتهدئة في ردود الفعل الغربية على الإجراءات الروسية.

خلافات حول تزويد كييف بالأسلحة

باستثناء بولندا، كانت الدول الأعضاء في الناتو من خارج الاتحاد الأوروبي، أي الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وتركيا، أكثر استعداداً في وقت مبكر لتزويد أوكرانيا بالمعدات العسكرية ، وخاصة الصواريخ والطائرات المسلحة بدون طيار .

من المرجح أن يظهر اختلاف في وجهات النظر والسياسات بين أعضاء الاتحاد الأوروبي والأعضاء من خارج الاتحاد الأوروبي في التعامل مع الأمن الأوروبي. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يكون النقاش داخل الاتحاد الأوروبي أكثر وضوحاً فيما يتعلق بدور ومكان الجهات الفاعلة الأوروبية الأربعة غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، المملكة المتحدة وتركيا والنرويج وأوكرانيا. أزمة أوكرانيا ـ إمدادات الأسلحة إلى أوكرانيا، الانقسامات والتداعيات

دور تركي غير واضح

لا يزال دور تركيا في الأمن الأوروبي في المناقشات التي تتم على مستوى الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك دورها المحتمل في السياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي (CFSP) ، لا يزال غير محدد ، لكن من المتوقع أن تلعب دول الاتحاد الأوروبي دور أكبر في الأمن الأوروبي والتأكيد على أهمية الحوار المنظم بين تركيا والاتحاد الأوروبي بشأن الهيكل الأمني الأوروبي.

التناقض التركي يمكن الاستدلال عليه من خلال محورين: الأول؛ هو اتفاق اللحظة الأخيرة بين تركيا والسويد وفنلندا لتمهيد الطريق لعضوية دول الشمال الأوروبي في الناتو، حيث وضعت أنقرة نفسها بقوة إلى جانب حلفائها الغربيين في مواجهةروسيا. والثاني؛ يتعلق بمحاولات التقرب لروسيا بعيداً عن المعسكر الغربي، تمثل في حصول أنقرة على صواريخ روسية قبل ثلاث سنوات، ومؤخراً رفضها الانضمام إلى العقوبات المفروضة على روسيا بسبب حربها في أوكرانيا.

هل سيبقى الناتو متماسكاً؟

يتم بذل كل جهد لتقليل الاختلافات داخل حلف الناتو من أجل تجنب التفكك، بما في ذلك من خلال المكالمات المنتظمة مثل تلك التي يقودها الرئيس الأميركي جو بايدن، ولكن قد يكون من المستحيل تجنبها لأنها لا تعكس فقط تقييمات مختلفة قصيرة المدى حول الاستخبارات، ولكن خلافات جذرية حول مفهوم الأمن بوجه عام.

المحرك الفرنسي الألماني

احتفلت فرنسا وألمانيا بالذكرى الـ (60) لمعاهدة الصداقة بين البلدين في 22 يناير 2023، وسط توقعات متفائلة لتحسن العلاقات المتوترة بينهما، حيث أكد المستشار الألماني أولاف شولتس خلال احتفال ترأسه إلى جانب الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون بالمناسبة في جامعة السوربون في باريس أن “مستقبل” أوروبا يعتمد على “المحرك” الفرنسي – الألماني.

وقال إن “المستقبل، على غرار الماضي، يعتمد على التعاون بين بلدينا كمحرك لأوروبا موحدة”، واصفاً “المحرك الفرنسي-الألماني” بأنه “آلية تسوية” تتيح “تحويل الخلافات والمصالح المتباينة إلى عمل متطابق”. أمن أوروبا- الأزمة الأوكرانية، أي دور لِفرنسا؟

أسباب الخلاف بين فرنسا وألمانيا

شهد العام 2022 خلافات حادة بين فرنسا وألمانيا بعد أن وقعت ألمانيا على هامش مؤتمر حلف الناتو الأخير مع (14) دولة أوروبية أخرى، من دون فرنسا، على مشروع مشترك للدفاع الجوي أطلق عليه اسم “مبادرة درع السماء”، وذلك رغم أن فرنسا تعمل مع إيطاليا على تطوير مشروع مظلة مضادة للصواريخ باسم “مامبا”، وذلك في ضوء تعزيز القدرات العسكرية بعد الأزمة الأوكرانية

أعلن الرئيس الفرنسي في القمة الأوروبية في  15 ديسمبر 2022 أن بلاده بالتعاون مع البرتغال وإسبانيا تريد بناء خط جديد لنقل الهيدروجين وفي حالات الطوارئ الغاز أيضا بين برشلونة ومارسيليا، وهذا المشروع سيكون بديلاً لخطط بناء أنبوب لنقل الغاز بين إسبانيا وفرنسا عبر جبال البرينيه، والذي كانت تفضله ألمانيا، وقال ماكرون خلال القمة “ليس جيدا لألمانيا ولا لأوروبا أن تعزل ألمانيا نفسها”.

و سبق لإيمانويل ماكرون أن حذر برلين مما أسماه بـ”العزلة” داخل التكتل الأوروبي، معتبراً أنها “ليست جيدة لألمانيا ولا لأوروبا”. ويختلف البلدان بشأن استراتيجية وآليات مواجهة التضخم وضبط أسعار الطاقة وكذلك السياسة الأمنية ومشاريع التسلح، إضافة إلى الطاقة النووية.

**

3- أمن دولي ـ الناتو حجر الأساس لأمن أوروبا

يتعاون حلف شمال الأطلسي (الناتو) والاتحاد الأوروبي في القضايا ذات الاهتمام المشترك ويعملان جنباً إلى جنب في إدارة الأزمات وتطوير القدرات والمشاورات السياسية في ضوء تقاسم المصالح الاستراتيجية ومواجهة نفس التحديات، فضلاً عن تقديم الدعم لشركائهم الراهنين في الشرق والجنوب. يعتبر الاتحاد الأوروبي شريكاً فريداً وأساسياً لحلف الناتو، وتشترك المنظمتان في غالبية الأعضاء، ولديهما قيم مشتركة وتواجهان تهديدات وتحديات مماثلة.

وقع الأمين العام لحلف شمال الأطلسي (الناتو) ينس ستولتنبرغ ، ورئيس المجلس الأوروبي تشارلز ميشيل، ورئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، الإعلان المشترك الثالث بشأن التعاون بين الاتحاد الأوروبي والناتو لتعزيز وتوسيع الشراكة الاستراتيجية بين الناتو والاتحاد الأوروبي في 10 يناير 2023 .ويأتي هذا الإعلان على أساس التقدم غير المسبوق في التعاون بين المنظمتين منذ التوقيع على الإعلانات السابقة في عامي 2016 و 2018.

وقد تعهد الطرفان بتعزيز دعمهما لأوكرانيا لثقل دفاعاتها في وجه الغزو الروسي، وتكثيف التعاون بين أوروبا والحلف الذي تقوده الولايات المتحدة.  كما اتفق الجانبان على أن الناتو المدعوم من القوة العسكرية للولايات المتحدة، يبقى حجر الأساس لأمن أوروبا رغم محاولات الاتحاد الأوروبي تعزيز دوره الدفاعي. وقال الأمين العام للناتو ينس ستولتنبرغ بعد توقيع الإعلان المشترك : “علينا الاستمرار في تعزيز الشراكة بين الناتو والاتحاد الأوروبي وعلينا كذلك تعزيز دعمنا لأوكرانيا”. وأكد على أهمية تعزيز قوة دفاع أوروبي أكثر قدرة على مواجهة التحديات، يمكنها المساهمة  بشكل إيجابي في تحقيق الأمن والاستقرار الأوروبيين، شريطة أن تكون مكملا للناتو وتحافظ على تيسير التعاون المتبادل”.

ووافق رئيس المجلس الأوروبي على أن يبقى الناتو أساسيا في الدفاع عن الاتحاد الأوروبي، لكنه شدد على أنه لم يتم التخلي عن مسعى تقوده فرنسا من أجل تعزيز “الاستقلال الاستراتيجي” الأوروبي. وقال ميشال إن “جعل أوروبا أقوى يجعل الناتو أقوى، لأن من شأن حلفاء أقوى أن يقيموا تحالفات أقوى”.

أميركا تعود عسكرياً إلى أوروبا

تم إضفاء الطابع المؤسسي على العلاقات بين الناتو الذي تقوده الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بناءً على الخطوات التي تم اتخاذها بداية من العام 1990 لتعزيز المسؤولية الأوروبية الأكبر في الشؤون الدفاعية.

كذلك أكد إعلان الناتو والاتحاد الأوروبي لعام 2002 بشأن سياسة الأمن والدفاع الأوروبية (ESDP) من جديد أن الاتحاد الأوروبي قد وصل إلى قدرات التخطيط لحلف الناتو للعمليات العسكرية للاتحاد الأوروبي.

وضعت ما يسمى بترتيبات “برلين بلس” في عام 2003 ، الأساس للحلف لدعم العمليات التي يقودها الاتحاد الأوروبي والتي لا يشارك فيها الناتو ككل.

وكان  قد أكد الحلفاء في قمة لشبونة عام 2010 على عزمهم على تحسين الشراكة الاستراتيجية بين الناتو والاتحاد الأوروبي ، كما يتجلى أيضاً في المفهوم الاستراتيجي لعام 2010.

وهنا تجدر الإشارة إلى أن تطوير القدرات الدفاعية الأوروبية ، مع ضمان التماسك والتكامل وتجنب الازدواجية غير الضرورية ، هو المفتاح في الجهود المشتركة لجعل المنطقة الأوروبية الأطلسية أكثر أمانًا ويساهم في تقاسم الأعباء عبر المحيط الأطلسي.

إلا أن التناغم قد ظهر قوياً بين الأطلسي والاتحاد الأوروبي خلال عام 2022، لما تفرضه الحرب الأوكرانية من تداعيات على المنظومة الأوروبية. وقد عكست تصريحات ستولتنبرغ أهمية التعاون بينهما في سياق البيئة الأمنية المتغيرة بعد الحرب الروسية على أوكرانيا، وبادله نفس الموقف رئيس المجلس الأوروبي شارل ميشال، الذي أشاد بمستوى العلاقات الحالية بين الحلف والتكتل الأوروبي، وقال: “نحن أقرب في علاقتنا مع الناتو من أي وقت مضى، ونتشارك الأهداف نفسها”. أمن دولي – المفهوم الاستراتيجي الجديد لحلف الناتو وتأثيره على الأمن الدولي (ملف)

ولا شك أن أوروبا قد اختارت معسكرها بين الولايات المتحدة وروسيا، وهذا يفتح الأبواب واسعة أمام أميركا لتعود عسكرياً إلى القارة بثقل كبير، ربما يشبه حضورها بعد الحرب العالمية الثانية، فهزيمة النازية لم تحل دون بقاء القوات العسكرية الأميركية في أوروبا على نحو كثيف.

تحالف أمني في شمال أوروبا JEF

هو تحالف أمني في شمال أوروبا يتكون بشكل أساسي من دول الشمال ودول البلطيق، بما في ذلك المملكة المتحدة والدنمارك وفنلندا وإستونيا وأيسلندا ولاتفيا وليتوانيا وهولندا والسويد والنرويج، يمكن للدول الأعضاء العمل بشكل جماعي، بالشراكة مع الدول الأخرى، أو بشكل فردي عبر المجالات بما في ذلك جهود الإغاثة الإنسانية والأمنية. أمن دولي – تداعيات توسع الناتو غرب البلقان وأوروبا

يقول شون موناغان ، من مركز الدراسات الإستراتيجية والدولية ، إن الناتو أنشأ “دول إطار” في عام 2014 ، مما يوفر نشأة JEF على الرغم من عدم مشاركة بعض الأعضاء في عضوية الناتو. ويشير إلى أن ذلك يشمل “تشكيلات عسكرية داخل الناتو، بين شركاء متشابهين في التفكير يمكن أن يتعاونوا معاً في القدرات العسكرية والعمليات العسكرية، إضافة إلى قوة المشاة المشتركة والتي تمثل الإطار الذي تقوده المملكة المتحدة.”

ومن جهتها، قالت وزارة الدفاع البريطانية إن المملكة المتحدة “فخورة بكونها في مركز JEF” ، بصفتها دولة “الإطار” للتحالف. وأضافت أن ” دول JEF تشترك في نفس القيم، وتتصرف بسرعة وبشكل مستمر، وتساعد على تحقيق الاستقرار والأمن في شمال المحيط الأطلسي ومنطقة بحر البلطيق وفي أقصى الشمال ، وتجتمع معًا لتعزيز المهارات والقدرات العسكرية لبعضها البعض.” كما تقول إن الدفاع “مثل معظم التحالفات العسكرية ، يعزز الروابط بين الحلفاء ويساعد على بناء علاقات جديدة حول العالم، والتعاون مع المجتمع الدولي يساعد على تأمين عالم أفضل وأكثر عدلاً وأكثر أماناً.”

جيش أوروبي موحد

ناقش الاتحاد الأوروبي فكرة إنشاء جيش أوروبي لأول مرة في عام 1950، وقد اقترحتها فرنسا وكانت ستتألف من الدول “الستة الداخلية” (بلجيكا وفرنسا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا وألمانيا الغربية في ذلك الوقت) ، بالترتيب لتعزيز الدفاع ضد التهديد السوفياتي دون إعادة تسليح ألمانيا مباشرة في أعقاب الحرب العالمية الثانية. وفي عام 1952 تم التوقيع على المعاهدة المؤسسة لمجموعة الدفاع الأوروبية ولكن لم تصدق عليها الدول الأعضاء.

ومنذ الحرب الأوكرانية في فبراير 2022، تنبه قادة أوروبا إلى أهمية وجود جيش أوروبي موحد لمواجهة التحديات الأمنية القائمة، وفي مارس 2022، أعلن الاتحاد الأوروبي أنه كان يأذن بإنشاء قوة “انتشار سريع” قوامها  (5000) فرد، مستقلة عن الناتو (وهي خطوة كانت قيد الإعداد قبل نزاع أوكرانيا بفترة طويلة)، ولكن أثناء مناقشة هذا التطور، سارع الممثل الأعلى للشؤون الخارجية في الاتحاد الأوروبي: جوزيب بوريل، إلى استبعاد أي خطوات أكثر جرأة.

وإضافة إلى مواجهة التحديات الأمنية التي تفرضها الحرب الأوكرانية، وتعزيز النشاط العسكري لدول القارة الأوروبية في ضوء تفاهمات مشتركة، فإن إنشاء جيش موحد لدول الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يوفر درجة من الاستقلال الأمني ​​عن الولايات المتحدة، وهو أمر هام بالنسبة للدول الأوروبية. جيش أوروبي موحد ـ هل أوروبا قادرة على تشكيله، وهل سيكون بديلا للناتو ؟بقلم جاسم محمد

وقد كانت أوروبا قلقة بشأن انسحاب الرئيس جو بايدن السريع للقوات الأميركية من أفغانستان ، وتجددت الدعوات لتشكيل قوة عسكرية تابعة للاتحاد الأوروبي. لكن بينما يقول مؤيدو “الحكم الذاتي الاستراتيجي” إن سقوط كابول يجب أن يكون بمثابة دعوة للاستيقاظ ، فإن آخرين لا يرونه تهديدًا وجوديًا ويقتنعون بالبقاء كشركاء صغار للقوة العسكرية الأميركية.

رأت IRIS ، وهي مؤسسة فكرية فرنسية ، في دراسة عام 2020، أن الاتحاد الأوروبي غير قادر على حماية مواطنيه أو حماية نفسه كوحدة سياسية” كما أشارت أن دول الاتحاد غير قادرة على الدفاع عن نفسها باعتبارها فاعل جيوسياسي حيوي “.

وقد قدمت أنجريت كرامب كارينباور ، وزيرة دفاع ألمانيا آنذاك ، حجة مماثلة في نفس العام: حين قالت إنه بدون القدرات النووية والتقليدية لأمريكا، لا تستطيع ألمانيا وأوروبا حماية أنفسهما، هذه هي الحقائق الواضحة “، وتبقى هذه التقييمات صحيحة بعد ذلك بعامين وهو ما يعزز أهمية وجود قوة عسكرية موحدة لأوروبا

**

تقييم وقراءة مستقبلية

– تعزيز التعاون المشترك بين الاتحاد الأوروبي والناتو، لاسيما في الجانبين العسكري والاقتصادي، يبقى أمر غاية في الأهمية لحماية الأمن الأوروبي، خاصة في ضوء التهديدات المستمرة التي تتعرض لها دول القارة الأوروبية نتيجة تداعيات الحرب الأوكرانية.

– رفع مستوى الشراكة الاستراتيجية بين دول الاتحاد الأوروبي والناتو، سيكون له آثار إيجابية على الطرفين في المستقبل القريب لمواجهة التحديات المباشرة، كما سيعزز من آليات حماية الأمن الأوروبي.

– لا ينبغي أن تؤثر الشراكة بين الاتحاد الأوروبي والناتو على استقلالية القرار لدى الدول الأعضاء، ويجب أن تحافظ أوروبا على أكبر قدر من الاستقلالية فيما يتعلق بمنظومة الدفاع الأمني والاستراتيجي بعيداً أي هيمنة من جانب الولايات المتحدة الأميركية.

– نقل العلاقات إلى مستوى رفيع من شأنه أن يعزز فرص التعاون في مجالات أخرى إلى جانب التعاون الأمني والعسكري والاستخباراتي، ستشمل تعاون اقتصادي تحتاج له أوروبا بشكل كبير لمعالجة تداعيات الأزمة الاقتصادية.

– في المجمل يمكن اعتبار إعلان التعاون المشترك بين الناتو والاتحاد الأوروبي، بداية لمرحلة جديدة تتسم بمحاولة احتواء الخلافات وتقليص الفجوات لصالح مشروع أوروبي أطلسي موحد قادر على الصمود في وجه التحديات الكبرى التي تواجه دول القارة الأوروبية والعالم بوجه عام.

**

– تبدو قضية الاستقلال الاستراتيجي، خاصة فيما يتعلق بشؤون الأمن والدفاع العسكري، اولوية قصوى لدى قادة الاتحاد الأوروبي، عززتها مؤخراً تداعيات الحرب الأوكرانية، لذلك يظل المقترح الفرنسي بضرورة إنشاء قوة عسكرية أوروبية موحدة محل دراسة جادة، رغم العقبات التي قد تواجه المشروع الذي من المتوقع أن تنكشف ملامحه في القريب العاجل، إذا ما استطاع قادة الاتحاد الأوروبي تجاوز تلك الخلافات فيما بينهم.

– تعد تصريحات المستشار الألماني أولاف شولتس حول أهمية التعاون الفرنسي الألماني، بما يعزز المصالح الأوروبية خلال الفترة المقبلة، باعتبار هذا التعاون هو المحرك الأوروبي، تعد غاية في الأهمية وتعكس الكثير من المؤشرات الإيجابية حول إمكانية تحويل الخلافات القائمة إلى تفاهمات مستقبلية تمثل عوامل قوة للبلدين، وتضفي قوة خاصة على مقومات دول الاتحاد الأوروبي.

– فيما يتعلق بمجالات الدفاع والأمن،  من المتوقع أن تتسع الخلافات ما بين فرنسا وألمانيا في مجالات الدفاع، وهذا ما يضعف المحور الفرنسي الألماني. هناك قلق فرنسي من دور جديد الى ألمانيا في مجالات الدفاع والأمن، فيما تشير كافة التقديرات الراهنة إلى تفوق الجانب الألماني في هذا الصدد.

– من المرجح أن يظهر اختلاف في وجهات النظر والسياسات بين أعضاء الاتحاد الأوروبي والأعضاء من خارج الاتحاد الأوروبي في الناتو بشأن التعامل مع الأمن الأوروبي، لذلك لا يتوقع أن يتسمر التعاون وثيق الصلة بين المنظمتين، خاصة في ظل تباين الآراء والمصالح.

**

– ربما جاءت فكرة إنشاء جيش أوروبي بسبب عدم رغبة الدول الأوروبية وعدم قدرتها على تلبية مطالب واشنطن بزيادة التمويل لقواعد الناتو والعديد من وحداته والدول الأجنبية في أوروبا.

– ومن المرجح أن يشكل الجيش الألماني والفرنسي العمود الفقري لدول الاتحاد الأوروبي في أعقاب خروج بريطانيا.

– إنشاء جيش موحد لدول الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يوفر درجة من الاستقلال الأمني عن الولايات المتحدة، وهو أمر هام بالنسبة للدول الأوروبية.

– هناك عدة عوامل تعيق بناء جيش أوروبي، وهي عدم وجود مفاهيم عسكرية موحدة وكذلك عدم وجود قوة عسكرية للتدخل السريع والقيادة المشتركة، بالإضافة إلى ذلك ، لا تريد دول البلطيق ودول أوروبا الشرقية الأخرى استبدال مظلة المحيط الأطلسي بالحماية الأوروبية.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=86620

جميع الحقوق محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات

الهوامش

Joint Declaration on EU-NATO Cooperation)
http://bit.ly/3HDPQA5

How to Boost NATO-EU Cooperation
http://bit.ly/3JOOpRX

EU-NATO cooperation
https://bit.ly/3Yws7sl

 NATO AND EU, STRENGTH IN COMPLEMENTARITY
http://bit.ly/40zLjXY

ردا على التهديدات – “مستوى أعلى” من التعاون بين الناتو والاتحاد الأوروبي
http://bit.ly/3ROclXB

**

What if NATO members go to war against each other?
http://bit.ly/3DUNT0O

Is the NATO-EU divide an obstacle to a European foreign policy?
https://bit.ly/3XiCHlI

NATO’s military presence in the east of the Alliance
http://bit.ly/40N20z9

Experts from NATO countries disagree on how to approach Ukraine
http://bit.ly/3XdH4OU

Turkey gains much from NATO, but a rocky road lies ahead
http://bit.ly/3RMJF1a

معاهدة الإليزيه ـ شولتس يؤكد أهمية المحرّك الفرنسي الألماني لمستقبل أوروبا
http://bit.ly/3RJyE0J

**

الاتحاد الاوروبي والناتو يتعهدان بمزيد من الدعم لأوكرانيا لتعزيز دفاعاتها
https://bit.ly/3JQ29fh

شراكة أوروبية أطلسية تلزّم أمن أوروبا لـ”الناتو”
http://bit.ly/3I707Gr

What is the Joint Expeditionary Force?
http://bit.ly/3jCB2d1

A Joint European Military Force: Motives and Ambitions
http://bit.ly/3YeI2vt

The European Union needs its own army
http://bit.ly/3DPysHu

 

الإشتراك في نشرتنا الإخبارية المجانية

 

تابعنا على تويتر

تابعنا على فيسبوك

استطلاع رأي

هل المركز مصدر موثوق في البحث؟

جاري التحميل ... جاري التحميل ...