مكافحة الإرهاب ـ ما دور الاتحاد الأوروبي في معالجة ملف “المقاتلين الأجانب”؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

تعد أحد المخاوف الرئيسية لأوروبا هو مصير مقاتلي داعش الأجانب وعائلاتهم. يُحتجز مقاتلوا داعش في سجون ومعسكرات تسيطر عليها الإدارة الذاتية في شمال شرقي سوريا، إلا أن إدارة هذه المرافق تُشكّل تحديات جسيمة. تتطلب السجون معايير أمنية لا تستطيع الإدارة الذاتية الالتزام بها دائمًا، وعلى مرّ السنين تمكن العديد من الجهاديين من الفرار. تُعدّ المعسكرات أماكن تزدهر فيها أيديولوجية داعش، حيث تنتقل إلى الأطفال من نساءٍ لا يزلن مواليات لفكرة الخلافة.

بمجرد استقرار الوضع الأمني في سوريا، من المتوقع أن تنتقل السيطرة على المعسكرات والسجون إلى الحكومة السورية. وقد تناول وزير الخارجية التركي، هاكان فيدان، هذه القضية مؤكدًا دعم تركيا لدمشق ليس فقط في العمليات ضد داعش، بل في الإدارة المستقبلية لمراكز الاحتجاز التي تضم مقاتلين سابقين ونساءً وقاصرين.

لكن ما مصير هؤلاء الجهاديين والأهم من ذلك، مع عائلاتهم العالقة في شمال شرق سوريا؟. ترى الباحثة تانيا ميهرا في السابع من يوليو 2025 أنه يجب إعادتهم إلى أوطانهم. وتابعت “حتى الآن، لم تُعِد سوى حفنة من الدول مواطنيها؛ والدولة الوحيدة التي كانت نشطة نسبيًا في هذا الصدد هي العراق”.

من بين آلاف المحتجزين في الهول وروج، يوجد مواطنون أوروبيون. ومن الأمثلة مريم الرحيلي، وهي إيطالية تبلغ من العمر 28 عامًا، سافرت إلى سوريا عام 2014، وحُكم عليها غيابيًا عام 2017 بالسجن أربع سنوات لانضمامها إلى منظمة إرهابية.

تُجادل ميهرا بأن إعادة التوطين ضرورية لأن دمشق تفتقر إلى نظام جنائي فعّال. منذ سنوات كان هناك نقاش حول إنشاء محكمة دولية لمحاكمة المقاتلين على الأقل، لكن الاقتراح لم يُنفذ. علاوة على ذلك، ستكون هذه المحكمة باهظة التكلفة، ولن تُحاكم إلا من يتحملون مسؤوليات رئيسية.

تظل إعادة المقاتلين وأسرهم لهذا السبب إلى أوطانهم الحل الأكثر واقعية. تقول ميهرا: “بعض الدول الأوروبية ماضية في هذا النهج، لا سيما فيما يتعلق بالنساء والأطفال، لكنها عمومًا تُلقي بالمسؤولية على عاتقها وترفض تحمّل مسؤولية مواطنيها”.

دور الاتحاد الأوروبي

على مستوى الاتحاد الأوروبي، تقع مسؤولية العدالة الجنائية، وإعادة الإدماج، والأمن الداخلي على عاتق الدول الأعضاء كل على حدة، بينما يضطلع الاتحاد الأوروبي بدور داعم وتنسيقي. وتُعدّ هذه صلاحيات مشتركة في مجالات مثل الأمن، والتعاون القضائي، ومراقبة الحدود.

تشمل استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمكافحة الإرهاب برامج ووكالات متنوعة تعمل جنبًا إلى جنب مع السلطات الوطنية. يقود منسق مكافحة الإرهاب في الاتحاد الأوروبي الجهود الاستراتيجية؛ ويُسهّل المركز الأوروبي لمكافحة الإرهاب في اليوروبول واليوروجست التعاون العملياتي والقضائي؛ وتُعزز شبكة التوعية بالتطرف (RAN) ممارسات مكافحة التطرف في الدول الأعضاء.

لا يزال الحصول على معلومات ملموسة حول جهود التنسيق الفعلية في بروكسل بشأن عودة المقاتلين الأجانب الأوروبيين وإعادة إدماجهم أمرًا بالغ الصعوبة. ويشير غياب الردود على الأسئلة المباشرة أو الإحالات المتكررة إلى مسؤولية السلطات الوطنية، كما حدث مع المتحدثين باسم منسق مكافحة الإرهاب في الاتحاد الأوروبي إلى أن هذه القضية إما غائبة عن جدول أعمال بروكسل أو غائبة تمامًا.

توضح سيلفيا كارينزي، الباحثة المشاركة في معهد الدراسات السياسية الدولية (ISPI): “في الفترة التي تلت سقوط النظام السوري، تسبب وجود مقاتلين أجانب سابقين في صفوف الجيش السوري الجديد في خلاف بين دمشق والحكومات الغربية. ومع ذلك، بعد اجتماع سوريا والولايات المتحدة في الرياض، بدا أن الولايات المتحدة ودولًا أخرى تقبّلت دمج المقاتلين الأجانب كنهج عملي لإبقائهم تحت سيطرة الإدارة الجديدة”.

تظل هذه القضية ذات أهمية كبيرة للرئيس ترامب، الذي شدد مرارًا على ضرورة اتخاذ سوريا خطوات لمنع عودة داعش، وتحمّل مسؤولية المخيمات ومراكز الاحتجاز في شمال شرق البلاد. وقد ازدادت هذه المسألة إلحاحًا في الفترة الأخيرة، عقب تصريحات وزارة الداخلية السوري بأن اثنين من أعضاء الخلية المسؤولة عن هجوم كنيسة مار إلياس في دمشق ينحدران من مخيم الهول.

تقول كارينزي: “هذا يؤكد مدى أهمية إعادة المقيمين الأجانب إلى أوطانهم وتطوير سياسات إعادة تأهيل فعّالة”.

مستقبل غير مؤكد

لكن هل ستكون دول الاتحاد الأوروبي قادرة على إعادة النساء والقاصرين على الأقل إلى أوطانهم وإعادة إدماجهم في المجتمع؟ وفقًا لكلاوديو بيرتولوتي، الخبير في التطرف في معهد الدراسات السياسية الدولية (ISPI) وعضو مركز المعرفة التابع للاتحاد الأوروبي للوقاية من التطرف، فإن الإجابة هي: لا. “لقد اعتمدت دول الاتحاد الأوروبي نهجًا منغلقًا، إذ لم يثبت أي نموذج لإعادة إدماج الأفراد المتطرفين فعاليته، لقد جُرِّبت عدة أساليب، ولكن لم تُسفر أي منها عن نتائج مُقنعة”.

فعالية برامج مكافحة التطرف

في إيطاليا، يشير بيرتولوتي إلى غياب برنامج منظم لمكافحة التطرف، حيث تعطل مشروع القانون الوحيد الذي يتناول هذه القضية في مجلس الشيوخ خلال الدورتين التشريعيتين السابعة عشرة والثامنة عشرة. تحوّل النقاش من مكافحة التطرف إلى منع السلوك العنيف. وتركّز الجهود على منع الكراهية من التحول إلى أفعال”.

يؤكد بيرتولوتي: “الأفراد المتطرفين لا يمثلون سوى نسبة ضئيلة من مجتمعاتهم الأوسع، وأن من تطرفوا في مرحلة المراهقة لا يستمرون بالضرورة على هذا المنوال مع مرور الوقت. وهذا يُبرز الحاجة إلى تدخلات مُستهدفة في المدارس”. تابع بيرتولوتي: “سويسرا، على سبيل المثال، تستثمر في تدريب مُعلمي الكليات المهنية لمساعدتهم على تحديد العلامات المبكرة للتطرف والاستجابة لها”.

كوسوفو كمثال في إعادة النساء والقاصرين من سوريا

خارج الاتحاد الأوروبي، برزت كوسوفو كمثال في إعادة النساء والقاصرين من سوريا إلى وطنهم وإعادة إدماجهم. بعد انهيار تنظيم داعش، بدأت كوسوفو إجراءات الإعادة عام 2019، وأعادت 253 مواطنًا بحلول عام 2022. ووفقًا للسلطات، لم يُشكّل العائدون خطرًا مجتمعيًا، واعتُبرت إعادة إدماجهم إجراءً أساسيًا لمنع انتشار التطرف العنيف.

لتسهيل هذه العملية، أنشأت كوسوفو إدارةً متخصصة تضم أخصائيين اجتماعيين، وموظفين في المدارس، وأخصائيين نفسيين، وأجهزة أمنية. كما قدمت الدعم الاقتصادي والنفسي واللغوي، لا سيما للأطفال المولودين أو الذين نشأوا في سوريا. وتشير بيانات شبكة البلقان للتقارير الاستقصائية إلى نجاح البرنامج، حيث لم تعد الغالبية العظمى من المدانين بجرائم الإرهاب إلى ارتكاب الجرائم.

وعلى الرغم من أن بعثات الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة في كوسوفو أعربت عن قلقها إزاء تخفيف بعض الأحكام المتعلقة بالإرهاب، فقد حظي برنامج الإعادة إلى الوطن بشكل عام بقبول إيجابي.

تقييم وقراءة مستقبلية

تبرز قضية مقاتلي داعش الأجانب وعائلاتهم كأحد التحديات الأخطر أمام جهود إعادة الاستقرار، خصوصًا مع تعثر خطط إعادة التوطين وتعدد الأطراف المعنية.

إن استمرار احتجاز هؤلاء في معسكرات شمال شرقي سوريا، في بيئة أمنية هشة وأيديولوجية متطرفة نشطة، ينذر بتنامي خطر التطرف على الأجيال الجديدة، ويعكس فشلًا دوليًا في احتواء الأزمة من جذورها.

أوروبا، التي ترفض بعض دولها من استعادة مواطنيها، تجد نفسها في مأزق قانوني وأخلاقي طويل الأمد، لا سيما في ظل غياب نماذج فعالة لإعادة التأهيل واندماج العائدين.

يظل التقدم بطيئًا وغير ملموس برغم الجهود التنسيقية على مستوى الاتحاد الأوروبي، كما يتضح من ضعف الاستجابة المؤسسية في بروكسل.

تعد بعض النماذج في أوروبا مثالًا على النجاح، حيث وضعت بعض الدول برنامجًا متعدد الأبعاد لإعادة النساء والأطفال وتأهيلهم، ما يدعو الدول الأوروبية إلى مراجعة سياساتها.

تفرض الضرورة في ظل هذا الواقع، تبني مقاربة شاملة توفّق بين الأمن والعدالة الاجتماعية والوقاية من التطرف، لضمان ألا تتحول معسكرات الاحتجاز إلى قنابل مؤجلة تهدد الأمن الإقليمي والدولي.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=106248