جاري التحميل ...
المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
حرب إيران ـ ما مدى جاهزية آليات إدارة الأزمات في أوروبا؟
بالنسبة لأوروبا فتعيين آية الله مجتبى خامنئي كمرشد أعلى، ينذر هذا بتهديد دبلوماسي. فالمرشد الأعلى الجديد، آية الله مجتبى خامنئي، شخصية مؤثرة في الخفاء، تربطه علاقات وثيقة بالحرس الثوري، ويشير صعوده إلى أن طهران لا ترغب في التفاوض. وعلى أوروبا الآن أن تستعد لثلاث صدمات. أولاً، لن تنتهي الحرب سريعا، ثانياً، أسعار النفط تتجاوز بالفعل 100 دولار، مما ينذر بأزمة طاقة جديدة. ثالثاً، هناك خطر الهجرة. قد يؤدي هذا الاضطراب إلى موجة لجوء “غير مسبوقة” نحو الحدود الأوروبية. كما تتأثر الولايات المتحدة وإيران في حالة حرب، والاتحاد الأوروبي بشكل متزايد بهذا الصراع الإقليمي المتصاعد بسرعة. فمع توسعها السريع إلى منطقة متعددة الجبهات، أدت حرب إيران إلى تحطيم أمن الطاقة العالمي، حيث امتد القتال من الخليج العربي إلى الأراضي المرتبطة بحلف الناتو. بعد إطلاق عملية “الغضب الملحمي” في 28 فبراير 2026، وهي عملية أمريكية إسرائيلية منسقة استهدفت كبار القادة الإيرانيين، بمن فيهم المرشد الأعلى علي خامنئي، ردت إيران بموجات كبيرة من الصواريخ الباليستية والطائرات المسيرة. وقد امتد القتال بالفعل إلى ما وراء إيران وإسرائيل، حيث استهدفت الضربات مواقع عسكرية أمريكية وبنية تحتية مدنية في البحرين والإمارات العربية المتحدة وقطر، بل ووصلت إلى قاعدة أكروتيري في قبرص.
بالنسبة لبروكسل، لم تعد الأزمة مجرد قضية سياسية خارجية بعيدة، بل أصبحت تهديدا محتملا لاستقرار الاتحاد الأوروبي. فقد أدى إغلاق مضيق هرمز إلى اضطراب أسواق الطاقة العالمية، ورفع أسعار الغاز الطبيعي الأوروبي بنحو 40% نتيجة توقف شحنات الغاز الطبيعي المسال من قطر. تستعد وكالة الاتحاد الأوروبي للجوء لأزمة إنسانية. ويحذر المسؤولون من أنه في حال اضطرار أعداد كبيرة من الناس إلى الفرار من إيران التي يبلغ عدد سكانها حوالي 90 مليون نسمة، فقد تواجه أوروبا أكبر تدفق للاجئين منذ عقود. ردا على ذلك، فعل الاتحاد الأوروبي عدة أدوات للحماية المدنية لتنسيق المساعدات الطارئة وتعزيز الدفاعات ضد الهجمات الإلكترونية المحتملة. كما كشف التصعيد السريع عن نقاط ضعف في استعداد التكتل، فهو لا يزال يفتقر إلى قوة عسكرية موحدة للاستجابة السريعة، ومستويات تخزين الغاز أقل من السنوات السابقة (حوالي 46 مليار متر مكعب مقارنة بـ 77 مليار متر مكعب في عام 2024)، مما يترك الدول الأعضاء في محاولة لمعالجة مواطن الضعف الهيكلية.
الاستعداد “عقلية” استباقية وهيكلية
في أحدث استراتيجية للاتحاد الأوروبي بشأن الاستعداد التي نشرت في مارس 2025، يعرف الاتحاد الأوروبي الاستعداد ليس فقط على أنه قدرة رد فعل، ولكن على أنه “عقلية” استباقية وهيكلية للتنبؤ بالتهديدات العابرة للحدود ومنعها والاستجابة لها. في هذه الحالة، تتمثل التهديدات في عدم استقرار الطاقة، وأزمة لاجئين وشيكة، وتهديدات هجينة وسيبرانية، وخلافات عبر الأطلسي، مثل رد الفعل التجاري المحتمل من الولايات المتحدة ضد إسبانيا، وثغرات أمنية. ولمواجهة ذلك، يقسم التكتل المسؤوليات بين عدة مديريات عامة وهي إدارات أو وزارات حكومية.
تتولى المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية التابعة للمفوضية الأوروبية (DG ECHO) تنسيق المساعدات الإنسانية من خلال آلية الحماية المدنية للاتحاد الأوروبي، بما في ذلك المساعدات الطارئة وإمدادات الإغاثة. وتركز المديرية العامة للأمن الداخلي (DG HOME) على الأمن الداخلي وإدارة الحدود والاستعداد لتدفقات الهجرة الكبيرة وحماية البنية التحتية الحيوية. وتشرف المديرية العامة لمكافحة الإرهاب والجريمة (DG CNCT) على الأمن السيبراني وتنفذ قانون التضامن السيبراني لمساعدة الدول على التصدي للهجمات السيبرانية على الخدمات الأساسية. وفي الوقت نفسه تقود المديرية العامة للصناعات الدفاعية والصناعية (DG DEFIS) الجهود الرامية إلى تعزيز الصناعات الدفاعية الأوروبية وزيادة الإنتاج العسكري وتأمين سلاسل إمداد المعدات الدفاعية.
خيارات مواطنو الاتحاد الأوروبي
يلجأ مواطنو الاتحاد الأوروبي إلى عدة آليات في حالة النزاعات أو الكوارث الطبيعية أو الاضطرابات المدنية خارج حدود الاتحاد. تعد القنصليات والسفارات الأوروبية نقطة الاتصال الأولى للمواطنين. وبموجب توجيه المجلس “الاتحاد الأوروبي” 2015/637، يحق لمواطني الاتحاد الأوروبي في الخارج الحصول على الحماية الدبلوماسية والقنصلية، ويتعين على أي تمثيل لأي دولة عضو تقديم الإغاثة والإجلاء والمساعدة في العودة إلى الوطن بغض النظر عن جنسية مواطني الاتحاد الأوروبي. تظل الحكومات الوطنية مسؤولة عن عمليات إعادة المواطنين إلى أوطانهم. ومع ذلك وكما ذكرت المفوضية في 2 مارس ردا على الوضع في الشرق الأوسط، فإن أوروبا تدعم “جهود الدول الأعضاء في الإجلاء وإعادة المواطنين إلى أوطانهم، بما في ذلك من خلال آلية الحماية المدنية للاتحاد الأوروبي ومركز تنسيق الاستجابة للطوارئ بالتعاون الوثيق مع وفود الاتحاد الأوروبي”.
هذه هي الأداة الرئيسية للاتحاد الأوروبي في عمليات الإجلاء. ومن خلال مركز تنسيق الاستجابة للطوارئ الأوروبي (ERCC)، وهو مركز يعمل على مدار الساعة، تشارك آلية إدارة الأزمات في الاتحاد الأوروبي (UCPM) في تمويل وتسهيل عمليات الإجلاء وإيصال المساعدات وتنسق استجابة الاتحاد الأوروبي الشاملة. وقد نظم الاتحاد الأوروبي أكبر عمليات إعادة مواطنين إلى أوطانهم، حيث سير 400 رحلة جوية لمليون أوروبي خلال فترة الجائحة و98 رحلة جوية لثلاثة آلاف مواطن خلال انسحاب القوات من أفغانستان عام 2023.
أعلنت الحاجة لحبيب مفوضة المساواة والتأهب وإدارة الأزمات أن رحلتين جويتين ضمن برنامج الاتحاد الأوروبي لإدارة الأزمات قد أعادتا بنجاح 356 أوروبيا من الشرق الأوسط. إلى جانب ذلك قدم الاتحاد الأوروبي الدعم لعدد من الدول الأعضاء في إعادة أكثر من 4100 مواطن أوروبي إلى أوطانهم. وتتواصل الجهود مع استمرار تصاعد الصراع. صرحت لحبيب “الاتحاد الأوروبي يدعمكم. هذه رسالتنا إلى آلاف المواطنين الأوروبيين العالقين في الشرق الأوسط. نبذل قصارى جهدنا لإعادة مواطنينا إلى ديارهم سالمين. منذ اليوم الأول لتصاعد التوتر في الشرق الأوسط، حشد الاتحاد الأوروبي جهوده بالكامل من خلال آلية الحماية المدنية، حيث نظم أكثر من 40 رحلة جوية وأعاد أكثر من 4000 أوروبي إلى ديارهم بأمان. ولأول مرة تسير طائرات rescEU الآن رحلات جوية لمواطني الاتحاد الأوروبي خارج المنطقة”.
وأضافت: “على الصعيد الإنساني تواصل أوروبا حمل شعلة الإنسانية. فالاتحاد الأوروبي هو أكبر مانح للمساعدات الإنسانية في العالم، حيث قدم ما يقرب من ملياري يورو من التمويل الإنساني هذا العام وحده. ومع وجود أكثر من 100 ألف نازح في لبنان فعل الاتحاد الأوروبي صندوق الطوارئ الجديد للشرق الأوسط لتوفير الأدوية المنقذة للحياة والمأوى والإمدادات العاجلة”. في حال إغلاق المجال الجوي أو وقوع هجمات، يتوقع مركز إدارة الطوارئ التابع لبرنامج كوبرنيكوس (UCPM) مسارات ومراكز نقل برية كما هو الحال في الأردن ومصر. وبفضل خرائط الأقمار الصناعية التي تحدث لحظيا يقيم مركز إدارة الطوارئ التابع لبرنامج كوبرنيكوس المناطق المتضررة ويحدد مسارات إخلاء آمنة. كما يفعل المركز استجابات طارئة على الأرض مثل فرق البحث والإنقاذ ويقدم مساعدات عينية.
لا يعد جهاز العمل الخارجي الأوروبي بفروعه الـ 143 التابعة للاتحاد الأوروبي جهة فاعلة مباشرة في عمليات الإنقاذ، ولكنه يدعم جهود إعادة المواطنين إلى أوطانهم وإجلائهم من خلال تسهيل التعاون بين السفارات ووكالة إدارة الكوارث في الاتحاد الأوروبي. وتسهم هذه الفروع عمليا في تسريع عمليات إعادة المواطنين جوا وبرا. يأتي التنسيق الإضافي للاستجابة من خلال آلية الاستجابة السياسية المتكاملة للأزمات (IPCR). ومن خلال الجمع بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي وممثلي الدول الأعضاء تدعم هذه الآلية رئاسة المجلس الأوروبي لتحديد الثغرات وتبادل المعلومات لتحسين تنسيق استجابة الاتحاد الأوروبي الشاملة.
مواجهة التهديدات الأمنية الداخلية
غالبا ما تؤدي النزاعات والاضطرابات في الخارج إلى تهديدات أمنية داخلية لا سيما إذا انخرطت بعض الدول الأعضاء عسكريا في الأزمات الخارجية. ومع ازدياد مستوى الرقمنة في المجتمع مما يزيد من قابليته للتأثر بالتدخل الأجنبي تعزز استراتيجية الأمن السيبراني للاتحاد الأوروبي قدرة التكتل العملياتية على صد التهديدات السيبرانية وردعها والتصدي لها. تتعاون وكالة ProtectEU التابعة للاتحاد الأوروبي مع يوروبول في التصدي لتداعيات التهديدات في الاتحاد الأوروبي بما في ذلك الهجمات الإرهابية والإلكترونية وبناء القدرة على الصمود من خلال أساليب جديدة لتبادل المعلومات. وقد عززت المفوضية الأوروبية التعاون مع يوروبول والدول الأعضاء في أعقاب الاضطرابات المستمرة في الشرق الأوسط.
ووفقا لروبرتو فيولا المدير العام لشبكات الاتصالات والمحتوى والتكنولوجيا فإن الهجمات الإلكترونية خطيرة لأنها مخططة بدقة ويمكن أن تظل غير مكتشفة لفترة طويلة وتنجح في استغلال نقاط ضعف الأنظمة باستخدام الذكاء الاصطناعي. وقالت فيولا إن التعاون وتبادل المعلومات بين الدول الأعضاء بشأن الحوادث الإلكترونية على البنى التحتية الحيوية أمر ضروري أيضا لرفع مستوى الاستعداد وتقليل التعرض للهجمات الإلكترونية. وأضاف أن حملات التضليل الإعلامي المدعومة بالذكاء الاصطناعي والمرتبطة بالنزاعات الدائرة قد تؤثر بشدة على الأمن الداخلي للاتحاد الأوروبي. وبما أن الذكاء الاصطناعي يمكن من إنتاج مقاطع فيديو مزيفة بتقنية التزييف العميق بتكلفة زهيدة فبإمكان جهات أجنبية استغلاله لتأجيج التوترات داخل الاتحاد الأوروبي.
في حالة وقوع هجمات عسكرية تقليدية على أوروبا فإن بند الدفاع المشترك للاتحاد الأوروبي (المادة 42.7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي) وبند التضامن (المادة 222 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي) يطلبان من الدول الأعضاء التعاون العسكري والعمل المشترك الشامل. تعزز استراتيجية الاتحاد للتأهب لعام 2025 الأمن الداخلي لأوروبا من خلال تعزيز التأهب والاستجابة للتهديدات الناشئة. وتشمل الأهداف الرئيسية تعزيز قدرات الاستشراف والتوقع وحماية الوظائف المجتمعية الحيوية وتعزيز تأهب المواطنين بالإضافة إلى تعزيز التعاون المدني العسكري.
يقدم برنامج RescEU وهو احتياطي من معدات الطوارئ ضمن إطار خطة إدارة الطوارئ الموحدة (UCPM) التي أنشئت خلال الجائحة الدعم للمواطنين من خلال فرق طبية متخصصة ومستشفيات ميدانية وطائرات إطفاء وغيرها. وبموجب هذا الاحتياطي تضمن استراتيجية التخزين الاحتياطي للاتحاد الأوروبي توفير السلع الأساسية للأوروبيين في حال وقوع أزمة. لكن الواقع العملي الفعلي يبدو مختلفا. يدعم الاتحاد الأوروبي إدارة الأزمات وينسقها بينما تبقى الحكومات الوطنية هي المتحكمة. وتخلق الأنظمة والإجراءات والأولويات الوطنية المختلفة طبقة إضافية من التعقيد مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى إبطاء تنسيق الاستجابة للطوارئ داخليا وخارجيا.
الحماية المالية
أما على الصعيد المالي المعرض للخطر مع ارتفاع أسعار النفط وتقلب سوق الطاقة بشكل كبير فقد طور الاتحاد الأوروبي مجموعة من الأدوات التي تهدف إلى تخفيف تأثير هذه الأنواع من الأزمات. تتمثل الطبقة الأولى في تحقيق الاستقرار النقدي والمالي بقيادة البنك المركزي الأوروبي. في حال حدوث صدمة حادة يستطيع البنك المركزي الأوروبي ضخ السيولة في النظام من خلال عمليات إقراض موجهة وخطوط مقايضة مع بنوك مركزية رئيسية أخرى مما يضمن استمرار حصول البنوك على التمويل حتى في حال تقلب الأسواق. وعند الحاجة يمكنه أيضا التدخل من خلال شراء الأصول أو غيرها من الأدوات النقدية لتحقيق استقرار شروط الاقتراض.
وفي الوقت نفسه يمكن لصندوق الأزمات في منطقة اليورو وهو آلية الاستقرار الأوروبية (ESM) أن يقدم قروضا طارئة أو خطوط ائتمان احترازية للحكومات التي تواجه ضغوط تمويل مفاجئة مما يساعدها على الحفاظ على الإنفاق العام وتجنب أزمات الديون المزعزعة للاستقرار. توجد قواعد مالية وأدوات اقتراض على مستوى الاتحاد الأوروبي تسمح للحكومات بزيادة الإنفاق خلال حالات الطوارئ. وبموجب ميثاق الاستقرار والنمو يمكن للاتحاد الأوروبي تفعيل “بند الإعفاء العام” الذي يعلق حدود العجز مما يسمح للدول الأعضاء بتسجيل عجز أكبر دون الإخلال بالقواعد المالية. ويمكنها جمع الأموال بشكل جماعي في الأسواق المالية كما فعلت خلال جائحة كوفيد 19 مع برنامج SURE الذي أصدر سندات الاتحاد الأوروبي المشتركة لتمويل برامج دعم الأجور ومنع البطالة الجماعية.
يمكن إعادة توجيه ميزانية الاتحاد الأوروبي نفسها نحو تقديم الإغاثة المالية. في أوقات الأزمات يمكن للمفوضية الأوروبية والدول الأعضاء إعادة برمجة مصادر التمويل الحالية لدعم الأولويات الطارئة مثل المساعدة الإنسانية وإعادة الإعمار ودعم اللاجئين. سبق أن سمحت أدوات مثل لوائح CARE وRESTORE للحكومات بإعادة تخصيص مليارات اليورو من برامج التنمية طويلة الأجل لإدارة الأزمات. كما تسمح المادة 122 من معاهدات الاتحاد الأوروبي للمجلس بالموافقة على تدابير دعم مالي استثنائية أو صناديق طوارئ جديدة عندما تواجه الدول الأعضاء صعوبات اقتصادية حادة وذلك لتعبئة الموارد بسرعة كما هو الحال مثلا في حالة التدفق التاريخي للاجئين الإيرانيين.
يضم الاتحاد المصرفي صندوقا موحدا للحل تموله البنوك نفسها لإدارة عملية حل البنوك المتعثرة بشكل منظم ومنع انتشار العدوى. كما تضمن برامج ضمان الودائع الوطنية ودائع البنوك حتى 100 ألف يورو مما يساعد على الحفاظ على ثقة الجمهور في النظام المصرفي. بإمكان مؤسسات مثل بنك الاستثمار الأوروبي توفير خطوط ائتمان وضمانات وتمويل للصادرات لدعم الشركات والحفاظ على التدفقات التجارية أثناء الصدمات الاقتصادية.
في حالة أزمات الطاقة
ومن القضايا المالية الملحة الأخرى الاضطراب الشديد في الإمدادات العالمية من النفط والغاز الطبيعي. ولذلك سن الاتحاد الأوروبي تشريعا يلزم الدول الأعضاء بالاحتفاظ باحتياطيات نفطية استراتيجية تعادل واردات 90 يوما تقريبا. وسيتم الإفراج عن هذه الاحتياطيات بالتنسيق مع الشركاء الدوليين لتحقيق استقرار الإمدادات والحد من ارتفاع الأسعار. أنشأ الاتحاد الأوروبي منصات مشتركة لشراء الغاز تمكن الدول من تجميع الطلب والتفاوض على العقود بشكل جماعي مما يقلل المنافسة بين الدول الأعضاء ويخفض التكاليف. كما يمكن للوائح الطوارئ أن تفرض سقوفا مؤقتة على الإيرادات أو ضرائب على الأرباح الفائضة لشركات الطاقة لإعادة توجيه هذه الأرباح إلى صناديق تستخدم لدعم فواتير الطاقة المنزلية.
رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=116015
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات
