حرب إيران ـ كيف يمكن أن تعوق إصلاح قواعد الهجرة في الاتحاد الأوروبي؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

حرب إيران ـ كيف يمكن أن تعوق إصلاح قواعد الهجرة في الاتحاد الأوروبي؟

تعود محاولات إصلاح قواعد الهجرة في الاتحاد الأوروبي إلى أزمة اللاجئين عام 2015، ولكن هناك شكوك حول كيفية نجاح القواعد الجديدة في ظل الضغوط الجديدة. وفقا لأربعة وزراء للهجرة في دول الاتحاد الأوروبي، فإن الاتحاد الأوروبي يستعد لموجة من اللاجئين الفارين من حرب إيران، ويأمل أن تكون القواعد التي أمضى عقدا من الزمن في العمل عليها على قدر التحدي. سعى أكثر من مليون شخص إلى طلب اللجوء في أوروبا عام 2015، وكان معظمهم فارين من الحرب الأهلية في سوريا، وقد كشف سعي أوروبا الحثيث للاستجابة لهذا الطلب عن انقسامات عميقة داخل التكتل. وعلى إثر ذلك، أمضى الاتحاد الأوروبي سنوات في مفاوضات شاقة لإصلاح سياسته المتعلقة بالهجرة، وذلك بالسماح بتوزيع المهاجرين بشكل أكثر توازنا بين الدول وتسريع عمليات ترحيل طالبي اللجوء المرفوضة طلباتهم.

حرب إيران، اختبار ضغط هجرة مبكر

قبل دخول تلك القواعد حيز التنفيذ، أدى تصاعد حرب إيران في الشرق الأوسط إلى ظهور احتمال إجراء اختبار ضغط مبكر. يقول نيكولاس إيوانيدس، نائب وزير الهجرة في قبرص، وهي أقرب دولة عضو في الاتحاد الأوروبي إلى الشرق الأوسط، إن الاتحاد الأوروبي “لا يمكنه تجاهل احتمال حدوث أزمة لاجئين جديدة”. وحذر قائلا: “قد تختبر مثل هذه الأزمة فعالية القواعد الجديدة للاتحاد الأوروبي، وهذا أمر يجب أن نكون مستعدين له”. وتتولى قبرص الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي. لا تظهر أحداث الصراع في الشرق الأوسط أي علامة على الهدوء، فبعد بدء الضربات الأمريكية الإسرائيلية على إيران، حيث شنت طهران هجماتها الخاصة في المنطقة، بما في ذلك على الإمارات العربية المتحدة والبحرين، وقالت إسرائيل إنها ستوسع هجماتها في لبنان.

بالإضافة إلى مئات الأشخاص الذين قتلوا، أجبر مئات الآلاف على مغادرة منازلهم، حيث قال المدير الإقليمي للمنظمة الدولية للهجرة في الشرق الأوسط عثمان بلبيسي إن لبنان يقترب الآن من مليون نازح. في الوقت الحالي، لا توجد أي علامات على فرار أعداد كبيرة من الناس إلى أوروبا هربا من العنف، وفقا لوكالة الهجرة التابعة للأمم المتحدة IOM، ولكن في منطقة عانت طويلا من الصراعات، فإن بذور نزوح واسع النطاق موجودة، حيث بلغ عدد النازحين في الشرق الأوسط حوالي 19 مليون شخص حتى قبل بدء الحرب.

تحذيرات وكالة اللجوء التابعة للاتحاد الأوروبي

في تقرير كتب قبل الحرب، حذرت وكالة اللجوء التابعة للاتحاد الأوروبي من أنه في إيران، وهي دولة يبلغ عدد سكانها 90 مليون نسمة، “حتى عدم الاستقرار الجزئي يمكن أن يؤدي إلى حركات لجوء غير مسبوقة”. يوضح وزير الهجرة الهولندي بارت فان دن برينك على هامش اجتماع وزراء الهجرة في بروكسل في مارس 2026 “سنرى كيف ستسير الأمور إذا تعرضت سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي لضغوط مرة أخرى”. ومع ذلك، كان فان دن برينك متفائلا، قائلا إنه “كان هناك قدر أكبر من التضامن والاسترخاء في العلاقة بين مختلف الدول الأعضاء” منذ أن وافق الاتحاد الأوروبي على اتفاقية الهجرة، وأن “الرغبة في التعاون أكبر بكثير” الآن بعد أن أصبحت الهجرة على رأس جدول الأعمال السياسي.

من المقرر أن يتم تنفيذ اتفاقية الهجرة واللجوء، وهي ثمرة سنوات من المفاوضات بين الحكومات الوطنية، في 12 يونيو 2026، وستقدم إجراءات أكثر صرامة لمعالجة طلبات اللجوء على الحدود، وتدابير خاصة لحالات الأزمات، وآلية لدعم البلدان التي تستقبل الجزء الأكبر من المهاجرين من خلال تقديم المساعدة المالية أو قبول عمليات إعادة التوطين. وقال إيوانيدس، رئيس الوزراء القبرصي، إن الإجراءات الجديدة تظهر أن الاتحاد الأوروبي “قطع شوطا طويلا منذ عام 2015، عندما اندلعت أزمة اللاجئين”.

جهود المفوضية الأوروبية

تفاقمت الرغبة في وضع قواعد جديدة للهجرة إثر أحداث عام 2015، حين سعى نحو مليون شخص للجوء في أوروبا، نصفهم فروا من سوريا. وقد اختبرت استجابة أوروبا وحدة الاتحاد الأوروبي، إذ انتقدت الدول طريقة تعامل اليونان، التي استقبلت الغالبية العظمى من اللاجئين، مع الأزمة، وأعادت فرض ضوابط حدودية لمنع اللاجئين من مواصلة تنقلهم داخل التكتل، وتأخرت في وضع خطة طارئة لإعادة التوطين. كان رد المفوضية الأوروبية هو تعزيز التعاون مع تركيا، حيث وافقت أنقرة على استعادة المهاجرين السوريين الذين يصلون إلى اليونان بطريقة غير شرعية مقابل تقديم الدعم المالي وإعادة توطين اللاجئين السوريين المقيمين في تركيا في أوروبا. وواصل الاتحاد الأوروبي إبرام اتفاقيات هجرة مع دول أخرى، من بينها تونس ومصر ولبنان.

لكن الأمر سيستغرق سنوات من الاتحاد الأوروبي لإيجاد اتفاق يوفق بين مواقف الدول الحدودية، التي طالبت بمزيد من الدعم في التعامل مع طالبي اللجوء، والدول الداخلية، التي قالت إن الكثير من الناس يصلون ويتنقلون في جميع أنحاء أوروبا دون إذن أو إشراف. مع ازدياد شعبية أحزاب اليمين المتطرف المناهضة للهجرة في أعقاب الأزمة، تبنت أحزاب الوسط في دول الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد نهجا أكثر صرامة تجاه الهجرة. ويستشهد بتصريح المستشارة الألمانية السابقة أنجيلا ميركل عام 2015 بأن أوروبا قادرة على إدارة تدفق اللاجئين “Wir schaffen das” بشكل متكرر كدليل على أخطاء أوروبا.

إسبانيا، التي أعلنت عن خطط لتسوية أوضاع 500 ألف مهاجر غير شرعي، بدت وكأنها تؤيد نهج ميركل في ذلك الوقت. يقول وزير الداخلية فرناندو غراندي مارلاسكا: “في عام 2015، تمكنا من مواجهة حركة كبيرة للاجئين القادمين من سوريا. لذلك، إذا لزم الأمر، فلن تكون هناك أي مشكلة في استقبال اللاجئين القادمين من الشرق”. لكن وزراء آخرين اعتبروا عام 2015 عبرة تحذيرية. وقال وزير الهجرة السويدي يوهان فورسيل: “إن أزمة لاجئين جديدة ليست خيارا مطروحا بالنسبة لنا”. يؤكد فورسيل قائلا: “ما زلنا نشهد عواقب ما حدث قبل 10 سنوات. وهذا ليس الوضع في السويد فحسب، بل أود أن أقول إنه ينطبق على أماكن أخرى في أوروبا أيضا”.

أكدت المفوضية الأوروبية، عقب تدفق المهاجرين عام 2015، أن “الوضع الراهن ليس خيارا مطروحا”، وذلك في إطار سعيها لوضع قواعد جديدة للهجرة. وقد تم التوصل أخيرا إلى اتفاق بشأن ميثاق الهجرة الجديد عام 2023، وسيبدأ تطبيقه اعتبارا من يونيو 2026. أما القواعد الإضافية التي تسمح للدول باحتجاز طالبي اللجوء المرفوضين وترحيلهم إلى دولة لا تربطهم بها أي صلة، والتي أثارت استنكارا واسعا من المنظمات غير الحكومية، فلا تزال قيد التفاوض.

يؤكد ألبرتو هورست نيدهارت، رئيس برنامج الهجرة في مركز السياسات الأوروبية: “استغرقت القواعد وقتا طويلا للإصلاح لأن الاتحاد الأوروبي كان بحاجة إلى ملء فراغ الثقة بالتشريعات. واليوم، لا تزال هذه الثقة هشة للغاية”. وتابع نيدهارت إن القواعد الجديدة، التي تهدف إلى تعزيز التضامن، “ستكون بمثابة قطرة في محيط إذا شهدنا نزوحا جماعيا”، مضيفا أن أحكام الأزمات لن تمنع الدول من اللجوء إلى إغلاق الحدود إذا كانت هناك هجرة جماعية إلى أوروبا، مما يعرض نظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي، وكذلك منطقة شنغن للسفر الحر، وحتى التكامل الأوروبي ككل، للخطر. وأضاف بأن أفضل رهان للاتحاد الأوروبي، سواء كان ذلك بسبب “قلق حقيقي بشأن الوضع الإنساني في المنطقة” أو بسبب مخاوف بشأن تأثيره على أوروبا، هو دعم الجهود الرامية إلى تحقيق الاستقرار وتوفير الحماية في الشرق الأوسط.

النتائج

من المحتمل أن تواجه سياسة الهجرة الأوروبية اختبارا مبكرا قبل اكتمال تطبيق القواعد الجديدة المقررة في عام 2026. فالاتحاد الأوروبي، الذي استغرق سنوات طويلة للتوصل إلى توافق بشأن ميثاق الهجرة واللجوء، قد يجد نفسه أمام ضغوط إنسانية وأمنية جديدة إذا اتسعت دائرة الصراع في الشرق الأوسط أو أدت تداعياته إلى موجات نزوح واسعة النطاق.

من المرجح أن يركز الاتحاد الأوروبي على تعزيز آليات الاستجابة السريعة للأزمات، خاصة في الدول الحدودية الأقرب إلى الشرق الأوسط مثل قبرص واليونان وإيطاليا. وقد تلجأ هذه الدول إلى تفعيل بنود الطوارئ في ميثاق الهجرة الجديد، بما يسمح بتشديد إجراءات الفحص على الحدود وتسريع البت في طلبات اللجوء، مع زيادة الاعتماد على آليات التضامن بين الدول الأعضاء لتوزيع أعباء استقبال اللاجئين.

إن نجاح هذه القواعد سيعتمد بدرجة كبيرة على مستوى التعاون السياسي بين الدول الأعضاء. فالتجربة السابقة خلال أزمة اللاجئين عام 2015 أظهرت أن الخلافات بين الدول الحدودية والدول الداخلية يمكن أن تعرقل أي استجابة جماعية فعالة. وإذا تكررت هذه الانقسامات، فقد تلجأ بعض الدول إلى إعادة فرض القيود الحدودية أو اتخاذ إجراءات أحادية لحماية حدودها، وهو ما قد يضع نظام شنغن أمام اختبار جديد.

من المتوقع أن تدفع احتمال حدوث موجة نزوح جديدة الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز شراكاته مع دول الجوار في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا للحد من تدفقات الهجرة قبل وصولها إلى أوروبا. ومن المتوقع أن يزداد التركيز على دعم الاستقرار الإقليمي وتوسيع برامج المساعدات الإنسانية، إضافة إلى تعزيز اتفاقيات إعادة القبول مع الدول الشريكة.

بشكل عام، ستشكل تداعيات الحرب مع إيران اختبارا حقيقيا لمدى قدرة الاتحاد الأوروبي على تطبيق إصلاحاته الجديدة في مجال الهجرة، وعلى الحفاظ في الوقت نفسه على التوازن بين الاعتبارات الإنسانية ومتطلبات الأمن والاستقرار الداخلي.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=116199

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات