حرب إيران ـ كيف ستوازن ألمانيا بين التزامات الناتو وضغوط القانون الدولي؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

حرب إيران ـ كيف ستوازن ألمانيا بين التزامات الناتو وضغوط القانون الدولي؟

تُعد القواعد العسكرية الأمريكية في ألمانيا مراكز محورية في الحرب الأمريكية ضد إيران. بإمكان ألمانيا تقييد استخدامها، لكنها على الأرجح تتجنب المواجهة مع ترامب. ومع ذلك، يناقش الحزب الاشتراكي الديمقراطي SPD هذه الخطوة. على الأقل تم تجنب أسوأ السيناريوهات. فبينما أعلن دونالد ترامب أنه سيكثف الهجمات على إيران، مصرحا: “سنضربهم بقوة شديدة خلال الأسبوعين أو الثلاثة أسابيع القادمة”، إلا أنه لم يعلن الانسحاب من حلف الناتو الذي كان يخشاه الكثيرون نظرا للخلاف عبر الأطلسي بشأن حرب مع إيران. بدت الأمور مختلفة تماما. فقد انتقد ترامب بشدة حلفاء الناتو الأوروبيين، واصفا إياهم بـ”الجبناء”، بل وهدد بسحب الولايات المتحدة من الحلف. والسبب تزايد المقاومة في أوروبا ضد الحرب التي شنتها الولايات المتحدة بالتعاون مع إسرائيل. ولم تعد هذه المقاومة مجرد كلام، بل بات الأوروبيون يلجؤون إلى إجراءات ملموسة تُوجه ضربة قاصمة لآلة ترامب الحربية، إذ تُقيد دول مثل إسبانيا وفرنسا استخدام القواعد الأمريكية في أوروبا التي تلعب دورا حاسما في الحرب الجوية في الشرق الأوسط. بإمكان ألمانيا كذلك أن تُصعب الأمور على ترامب وتُقيد استخدام القواعد الأمريكية على أراضيها. إلا أن الحكومة الألمانية تجنبت هذه الخطوة حتى أبريل 2026، على ما يبدو لتفادي المواجهة مع ترامب. ولكن هل سيتمكن الائتلاف الحاكم من الحفاظ على موقفه في حال تصاعدت الحرب؟.

تتزايد مقاومة أوروبا

من المرجح أن يزيد إعلان ترامب عن موجات أخرى من الهجمات من حساسية الوضع سياسيا بالنسبة للأوروبيين. ويتزايد الضغط الشعبي بالفعل على الحكومات الأوروبية للنأي بنفسها عن هذه الهجمات. حتى رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني، التي تُعتبر عادة حليفة لترامب، صرحت بأن الحرب “تتجاوز حدود القانون الدولي”. ويتزايد القلق بين الأوروبيين، ما يرتب آثارا عملية متزايدة: فقد منعت إسبانيا الأمريكيين من استخدام قواعدها العسكرية في بداية الحرب، الأمر الذي أثار استياء الرئيس الأمريكي. وحذت دول أوروبية أخرى حذوها، فبحسب هيئة الإذاعة الإيطالية RAI، رفضت حكومة روما السماح لطائرة عسكرية أمريكية بالهبوط في قاعدة بصقلية. كما تُتيح فرنسا مطاراتها العسكرية لطائرات النقل التابعة لسلاح الجو الأمريكي فقط، دون السماح للطائرات المقاتلة القاذفة أو الطائرات النفاثة المشاركة مباشرة في الهجمات. أما بريطانيا العظمى، فتُقيد استخدام قواعدها لأنظمة الأسلحة التي تُنفذ هجمات ذات “غرض دفاعي” فقط، مثل حماية حلفائها العرب أو إعادة فتح مضيق هرمز. على الرغم من أن الأوروبيين يبررون أفعالهم باتفاقيات الاستخدام القائمة، إلا أنه من الواضح أن الرفض يمثل كذلك إشارة سياسية إلى واشنطن – أوروبا تريد البقاء خارج الحرب قدر الإمكان.

القواعد الأمريكية في ألمانيا، مراكز للحرب

بإمكان ألمانيا أن تُعرقل حرب ترامب بشكل كبير. تُعد قاعدتا رامشتاين وسبانغداليم الجويتان الأمريكيتان (كلاهما في ولاية راينلاند بالاتينات) مركزين حيويين للحرب الجوية الأمريكية. تضم رامشتاين، من بين أمور أخرى، مقر قيادة القوات الجوية الأمريكية في أوروبا. ومنذ بداية حرب إيران، حلقت مئات الطائرات الأمريكية بما في ذلك طائرات النقل العسكرية مثل بوينغ سي-17 غلوب ماستر 3 ولوكهيد سي-130 هيركوليز – في مهام من رامشتاين، لنقل القوات والمعدات إلى الشرق الأوسط أو لإجلاء الجنود الأمريكيين منه. يصف مايكل ج. ويليامز، خبير حلف الناتو والمستشار السابق لوزارة الخارجية الأمريكية، قاعدة رامشتاين بأنها “المركز المحوري للعمليات الجوية الأمريكية في الشرق الأوسط”، وهو أمر لا غنى عنه، لا سيما للتحكم في مهام الطائرات المسيرة.

يقول ويليامز: “تمر جميع روابط البيانات ومحطات الترحيل عبر الأقمار الصناعية لمهام الطائرات المسيرة في الشرق الأوسط عبر رامشتاين، لأن التحكم المباشر من الولايات المتحدة سيكون بطيئا للغاية”. على عكس جيرانها الأوروبيين، تمنح ألمانيا الولايات المتحدة حرية استخدام قواعدها العسكرية. وقد أكد المتحدث باسم الحكومة الألمانية، ستيفان كورنيليوس، هذا الأمر قائلا: “لدى ألمانيا كذلك اتفاقيات استخدام للقواعد الأمريكية، وهي ملتزمة بالمضمون القانوني لهذه الاتفاقيات”. ولذلك، لا ترى الحكومة الألمانية أي سبب لمراجعة هذه الاتفاقيات أو تقييدها.

حرب إيران تشكل مخاطر قانونية على ألمانيا

لكن الأمر قد لا يكون بهذه البساطة التي تصوره الحكومة الألمانية. لا سيما إذا طالت الحرب ووقعت انتهاكات صارخة أخرى للقانون الدولي، مثل قصف الولايات المتحدة لمدرسة للبنات في طهران، والذي يرجح أنه أسفر عن مقتل نحو 200 شخص. إن حقيقة أن القواعد الأمريكية في ألمانيا تلعب دورا محوريا في جهود ترامب الحربية لا تقوض فقط الرواية السياسية للحكومة الألمانية “هذه ليست حربنا”، بل تشكل كذلك مخاطر قانونية. خلص رأي خبير نشر مؤخرا من دائرة الأبحاث في البرلمان الألماني (البوندستاغ) إلى أن الحرب ضد إيران تعد انتهاكا لحظر استخدام القوة المنصوص عليه في ميثاق الأمم المتحدة. ووفقا لخبراء البوندستاغ، فإن الحرب بالتالي تخالف القانون الدولي، وهو تقييم أيده الرئيس الاتحادي الألماني فرانك فالتر شتاينماير.

يتناول التقرير المؤلف من اثنتي عشرة صفحة، والذي كلفه حزب اليسار بإعداده، ما إذا كان استخدام القواعد العسكرية في ألمانيا لشن هجمات ضد إيران يعد تحريضا ومساعدة تتحمل ألمانيا مسؤوليتها بموجب القانون الدولي. ويخلص التقرير إلى استنتاج لافت: “مع مراعاة الظروف الخاصة بكل استخدام، فإن هذا الأمر ليس مستبعدا بالتأكيد”. فالقواعد العسكرية الأمريكية ليست جزءا من الأراضي الأمريكية، بل هي تابعة للأراضي السيادية للدولة المضيفة. ويشير الباحثون إلى تحليل سابق للتهديد الروسي على أوكرانيا، حيث اعتبر مجرد “إتاحة” الأراضي البيلاروسية لأعمال العدوان الروسية تحريضا ومساعدة.

يرى ديفيد سيراكوف، مدير أكاديمية الأطلسي في راينلاند بالاتينات وخبير الشؤون الأمريكية، أن تقييد استخدام القاعدة أمر ممكن قانونيا، رغم ما سيواجهه من عقبات كبيرة. ويؤكد أن اتفاقية وضع القوات التابعة لحلف الناتو، فضلا عن اتفاقيات التمركز الأخرى وهي عقود تنظم استخدام القواعد الأمريكية في ألمانيا لا تسمح بتنفيذ عمليات عسكرية غير قانونية من الأراضي الألمانية. وصرح سيراكوف قائلا: “بإمكان ألمانيا الإصرار على الامتثال للقانون الألماني، والنظر في اتخاذ خطوات سياسية أو قانونية، بما في ذلك مراجعة العقد أو إنهائه”.

الخلافات داخل الائتلاف الحاكم

إن مسألة هل ينبغي لها تقييد استخدام القواعد الأمريكية، تشغل بال ائتلاف يمين الوسط/يسار الوسط في برلين. إلا أن الديمقراطيين المسيحيين والاشتراكيين الديمقراطيين توصلوا إلى استنتاجات مختلفة تماما. لا يرى المتحدث باسم السياسة الدفاعية في الكتلة البرلمانية للاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي CDU/CSU، توماس إرندل، أي اعتراض على استخدام قاعدة رامشتاين الجوية. وصرح إرندل: “أؤيد الهدف العسكري لهذه الحرب، وهو الحد من التهديد الإيراني في المنطقة. قد تختلف الآراء حول تصرفات الولايات المتحدة وإسرائيل، لكنني أعتقد أنه من الخطأ منع الأمريكيين من استخدام المجال الجوي أو تقييد استخدام قواعدهم العسكرية”. وتؤكد ألمانيا التزامها بتعهداتها تجاه حلف شمال الأطلسي (الناتو).

يرى الشريك في الائتلاف الأمور من منظور مختلف. يدعو أديس أحمدوفيتش، المتحدث باسم الحزب الاشتراكي الديمقراطي لشؤون السياسة الخارجية في البوندستاغ، ألمانيا إلى أن تحذو حذو حلفائها الأوروبيين: “صحيح أن شركاء أوروبيين رئيسيين مثل فرنسا وإسبانيا وإيطاليا يفرضون قيودا على استخدام الجيش الأمريكي لبنيتهم التحتية. وهذا يؤكد ضرورة تقييم مثل هذه القضايا دائما من منظور سياسي وقانوني دولي”. من وجهة نظر الحزب الاشتراكي الديمقراطي والعديد من خبراء القانون الدولي، فإن الهجوم على إيران لا يتوافق مع القانون الدولي، وفقا لأحمدوفيتش، الذي يعتبر رفع دعوى قضائية مبررا إذا لزم الأمر: “إذا توصلت الحكومة الألمانية إلى نفس النتيجة، فسيكون من الضروري دراسة ما إذا كان استخدام مواقع مثل رامشتاين مسموحا به قانونا في هذا السياق، وإلى أي مدى وإذا لزم الأمر، حتى في المحكمة”.

التدخل الألماني سيكون “عرضة للصراع بشكل كبير”

لكن هل ما هو ممكن قانونيا مرغوب فيه سياسيا؟ إذا بدأت السلطات الألمانية فعلا بمراجعة العقود مع الجيش الأمريكي والتدخل بشكل فعلي في استخدام القواعد الأمريكية، فمن المرجح أن يعتبر ذلك عملا عدائيا في واشنطن. هل ستكون ألمانيا مستعدة حقا لذلك؟. يقول خبير الناتو ويليامز إن مثل هذه الخطوة ستكون فعالة عسكريا بلا شك، فإذا قررت برلين تقييد استخدام القواعد الأمريكية، فسيكون لذلك “عواقب وخيمة” على العمليات الأمريكية في الشرق الأوسط. أما سياسيا، فينصح ويليامز بعدم اتخاذ مثل هذه الخطوة، إذ من المتوقع أن “تكون ردود الفعل عنيفة” من إدارة ترامب. يحذر الخبير الأمريكي سيراكوف من ردود الفعل الرمزية المتسرعة، قائلا: “سياسيا، التدخل الألماني ممكن، ولكنه معرض بشدة للصراع”. وعلى وجه الخصوص، فإن أي تقييد للقاعدة الجوية الأمريكية في رامشتاين سيفسر في واشنطن على أنه “تقييد صريح لحرية العمليات الأمريكية من الأراضي الألمانية”. وينصح سيراكوف بأن المسار الأمثل ليس الحظر المفاجئ، بل “نهج تدريجي”: من خلال المشاورات، والمراجعة القانونية، والتزامات التحقق، “وعندها فقط يمكن فرض قيود محتملة”.

التكاليف قد يصعب تحملها

مع ذلك، يبدو من غير المرجح أن يمتلك الائتلاف الحاكم الإرادة السياسية اللازمة لذلك. ولا يقتصر الأمر على عدم اتفاق شركاء التحالف على التقييم القانوني الدولي للحرب فحسب، بل إن قبول ألمانيا واستعدادها لأن تكون مركزا لحرب قد تكون غير شرعية يعزى في المقام الأول إلى الخوف من انسحاب الولايات المتحدة من حلف الناتو. من المستحيل تقريبا حساب تكاليف صراع مفتوح مع الولايات المتحدة، لا سيما في ضوء الحرب في أوكرانيا. لذا، من المرجح أن تحافظ ألمانيا على موقفها المتردد في الوقت الراهن: متحفظة سياسيا، لكنها عسكريا محور حرب تحاول رسميا النأي بنفسها عنها.

النتائج

تشير المعطيات إلى أن موقع ألمانيا في معادلة الصراع الأمريكي الإيراني مرشح لمزيد من التعقيد خلال المرحلة المقبلة، خصوصا مع استمرار اعتماد الولايات المتحدة على قواعدها العسكرية في أوروبا كمنصات لوجستية وعملياتية أساسية. وفي هذا السياق، ستجد برلين نفسها أمام معادلة دقيقة بين الالتزام بتحالفاتها الأطلسية من جهة، والضغوط السياسية والقانونية الداخلية المتزايدة من جهة أخرى.

من المرجح أن تواصل ألمانيا تبني سياسة “الحياد الحذر”، عبر الحفاظ على الإطار القانوني القائم دون اتخاذ خطوات تصعيدية مثل تقييد استخدام القواعد الأمريكية بشكل مباشر. غير أن هذا الموقف قد يصبح أكثر صعوبة في حال تصاعد العمليات العسكرية أو وقوع انتهاكات جسيمة للقانون الدولي، ما قد يدفع قوى سياسية داخلية، خاصة من اليسار والاشتراكيين الديمقراطيين، إلى المطالبة بإعادة تقييم الاتفاقيات العسكرية.

من المتوقع أن تتجه ألمانيا إلى تبني مقاربة تدريجية تقوم على زيادة الرقابة القانونية والسياسية على استخدام القواعد، دون الوصول إلى حد القطيعة مع واشنطن. وقد يشمل ذلك فرض شروط أكثر صرامة على نوعية العمليات المسموح بها، أو المطالبة بضمانات قانونية تتعلق بالامتثال للقانون الدولي.

من المحتمل أن يساهم هذا الملف في تسريع النقاش الأوروبي الأوسع حول الاستقلال الاستراتيجي، حيث قد تدفع برلين، إلى جانب باريس، نحو تقليص الاعتماد الأمني على الولايات المتحدة. ومع ذلك، يبقى هذا التحول رهينا بعوامل معقدة، أبرزها الحرب في أوكرانيا والتوازنات داخل حلف الناتو.

سيظل الموقف الألماني محكوما بمنطق إدارة التوازنات لا الحسم، حيث تسعى برلين إلى تفادي الصدام المباشر مع واشنطن، مع الحفاظ في الوقت ذاته على شرعيتها القانونية ومصداقيتها السياسية داخليا وأوروبيا.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=116844

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات