حرب أوكرانيا ـ من هو المبعوث الخاص للاتحاد الأوروبي إلى روسيا؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

حرب أوكرانيا ـ من هو المبعوث الخاص للاتحاد الأوروبي إلى روسيا؟

يعتبر تعيين مبعوث خاص للاتحاد الأوروبي لإجراء محادثات مباشرة مع روسيا لإنهاء حرب أوكرانيا مهمةة شديدة الحساسية للغاية وتنطوي على العديد من المخاطر، ويبدو أن الاتحاد الأوروبي يتقبل بشكل متزايد فكرة التفاوض المباشر مع روسيا نظرًا لتزايد الضغوطات الاقتصادية والأمنية على دول التكتل.

أوروبا تحتاج إلى حضور قوي في مفاوضات السلام

اشتدت المناقشات الداخلية منذ أن دعا الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي الأوروبيين علنًا إلى تعيين مبعوثهم الخاص لمفاوضات السلام. أكد زيلينسكي في مايو من العام 2026 بعد اجتماع مع أنطونيو كوستا، رئيس المجلس الأوروبي:”تحتاج أوروبا إلى صوت قوي وحضور واضح في هذه العملية، ومن المهم تحديد من سيمثل أوروبا على وجه التحديد”، ومع ذلك، يعتبر هذا المنصب شديد الخطورة؛ فمن يتولى هذا المنصب قد يندم عليه لاحقًا”. يمثل رفع العزلة الدبلوماسية عن روسيا، التي فُرضت في فبراير 2022، مخاطر كبيرة على الأوروبيين. فمن جهة، يرغبون في أن يكون لهم دور فاعل في صياغة النظام الأمني المستقبلي للقارة. ومن جهة أخرى، يخشون الوقوع في فخ الكرملين وإحراج أنفسهم.

التحديات والعقبات

لا يزال الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، الذي يُعدّ على الأرجح أهم شريك تفاوضي، مصرًا على إجبار أوكرانيا على التنازل عن كامل منطقة دونباس، وهو أمر غير مقبول بتاتًا بالنسبة لها، وعلى الحصول على اعتراف دولي بالأراضي المحتلة في انتهاك للقانون الدولي. وهذا يزيد من تعقيد أي مفاوضات محتملة. إن الطائرات المسيرة والصواريخ التي تقصف بها موسكو المدن الأوكرانية بشكل شبه يومي، وحجم الدمار، يعزز هذه المخاوف. ترغب بعض الدول الأعضاء، مثل ألمانيا وهولندا ودول الشمال ودول البلطيق، في التريث والترقب، مع إمكانية زيادة الضغط على الاقتصاد الروسي. فبعد أربع سنوات من العقوبات المتزايدة، يُظهر الاقتصاد علامات واضحة على التدهور.

يهدف هذا الحصار الاقتصادي إلى إضعاف موقف روسيا التفاوضي تدريجيًا، وإفساح المجال في نهاية المطاف لتسوية لم تُطرح بعد. وإلا، فإن المبعوث الخاص يُخاطر بالخروج خالي الوفاض. يقول دبلوماسي رفيع المستوى: “هل ترون أي رغبة لدى الجانب الروسي في الدخول في مفاوضات جادة؟ أنا لا أرى ذلك، ولا حكومتي. إذا كان الروس مستعدين لمحادثات جادة وهذا أمر مشكوك فيه فإن الاتحاد الأوروبي سيقوم بدوره بالطبع”.

ضرورة ترسيخ موقف الاتحاد الأوروبي التفاوضي

ينظر الأوروبيون إلى تجربة المحادثات التي توسطت فيها الولايات المتحدة، والتي لم تُسفر، باستثناء تبادل الأسرى، عن أي تقدم ملموس. وترغب بروكسل في تجنب وقوع مبعوثها الأوروبي في نفس الدوامة العقيمة. وقد أثارت سهولة تبني الوفد الأمريكي، بقيادة ستيف ويتكوف، للحجج الروسية، والضغط الشديد على زيلينسكي للتنازل عن الأراضي التي لا تزال تحت السيطرة الأوكرانية، غضباً متكرراً. كما ينظر الكثيرون إلى اتفاقيات مينسك للسلام الفاشلة، والتي كان من المفترض أن تنهي حرب دونباس تحت رعاية ألمانية وفرنسية، على أنها قصة تحذيرية لا ينبغي تكرارها تحت أي ظرف من الظروف. لذا، يحث المسؤولون والدبلوماسيون في بروكسل على ضرورة ترسيخ موقف الاتحاد الأوروبي التفاوضي بوضوح في مبادئ وقواعد وخطوط حمراء متفق عليها بشكل مشترك. ويهدف ذلك إلى منع ظهور آراء متضاربة ومتعددة، وذلك لتعزيز مصالح أوكرانيا لا تقويضها.

يقول دبلوماسي في بروكسل: “يجب ألا نستسلم منذ البداية. إن كيفية انتهاء هذه الحرب ستكون لها عواقب على أوروبا بأكملها”. تعمل كايا كالاس، مسؤولة السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي، والتي سبق أن حذرت من أن الاتحاد الأوروبي لا ينبغي أن “يُذل نفسه” بالسعي إلى محادثات مباشرة، مع وزراء الخارجية على التوصل إلى حل وسط لتقريب وجهات النظر المتباينة للدول الأعضاء. والهدف هو وضع قائمة بالتنازلات والشروط التي تتوقعها أوروبا من روسيا. على الرغم من أن المسودة تعتبر طموحة للغاية وغير واقعية، إلا أنها يمكن أن تشكل أساساً لإطار عمل أوسع سيوافق عليه رؤساء الدول والحكومات الـ 27 في قمتهم المقبلة في 18 و19 يونيو 2026. وسيوجه هذا الإطار عمل المبعوث. تقول كالاس: “قبل أن نتحدث مع الروس، يجب أن نتفق فيما بيننا ونوضح ما نريد التحدث معهم بشأنه بالفعل”.

صيغة قابلة للتطبيق

لكن مشاكل المبعوث المستقبلي لا تنتهي عند هذا الحد. سيتعين عليه الحصول على القبول في واشنطن. منذ أن فاجأ الرئيس دونالد ترامب الحلفاء وبدأ مفاوضات أحادية الجانب مع بوتين، تم استبعاد الأوروبيين إلى حد كبير من هذه العملية. في العام 2026، اطلعوا عبر تقارير على خطة من 28 بندًا صاغها ممثلون عن الولايات المتحدة وروسيا. وتناولت هذه الخطة قضايا مثل العقوبات والأصول، التي تقع في الواقع ضمن الاختصاص القضائي الأوروبي. لا يوجد ما يضمن أن الولايات المتحدة ستعترف بمبعوث خاص من الاتحاد الأوروبي كجهة فاعلة شرعية وستضمه إلى المشاورات السرية للغاية. أقرّ زيلينسكي نفسه بهذه الصعوبة. وأبلغ رؤساء الدول والحكومات بضرورة إيجاد “صيغة دبلوماسية عملية” تراعي “المواقف” الأمريكية. صرّح وزير خارجيته، أندريه سيبيها، بأن الاتحاد الأوروبي لا ينبغي له السعي وراء “محادثات سلام بديلة”، بل عليه أن يلعب دورًا “تكميلياً” في العملية القائمة.

أوراق ضغط واشنطن

تحتل الولايات المتحدة موقعاً فريداً في هذا الصراع: فهي تمتلك أكبر اقتصاد في العالم، وجيشاً قوياً، ومقعداً دائماً في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. والأهم من ذلك، أنه في عهد ترامب، قطعت واشنطن جميع المساعدات المالية والعسكرية عن أوكرانيا، وخففت العقوبات المفروضة على النفط الروسي. وهذا يعزز صورة الولايات المتحدة كوسيط، يحافظ على مسافة بينه وبين طرفي النزاع.في المقابل، قام الاتحاد الأوروبي بتوسيع دعمه بشكل أكبر: فقد وافق مؤخراً على قرض بقيمة 90 مليار يورو لأوكرانيا وحزمة العقوبات العشرين ضد روسيا. تستغل موسكو هذه الحقائق لتشويه أي تقارب أوروبي. ولذلك، لا يمكن استبعاد رفض كل من روسيا والولايات المتحدة.

“من الواضح أن الأوروبيين لا يريدون ولا يستطيعون أن يكونوا وسطاء. علاوة على ذلك، فهم الآن مشاركون مباشرون بحكم الأمر الواقع في الحرب إلى جانب كييف”، هذا ما قاله المتحدث باسم الكرملين ديمتري بيسكوف في مايو 2026. بدلاً من ذلك، استفزت موسكو الأوروبيين باقتراح غيرهارد شرودر ، المستشار الألماني السابق، مبعوثاً لإجراء محادثات مباشرة. حافظ شرودر على علاقات وثيقة مع بوتين خلال فترة ولايته، وعمل لاحقاً كمستشار لشركات روسية. وعلّقت كالاس: “سيكون بذلك فعلياً على جانبي طاولة المفاوضات”.

هل تستغل روسيا أوروبا؟

على الرغم من رفض اقتراح شرودر بسرعة، إلا أن الكثيرين في بروكسل فهموه على أنه تذكير واضح بسيناريو الكرملين وتحذير من اتخاذ قرارات متسرعة. استوعب الأوروبيون الأمر وتداولوا أسماء مثل أنجيلا ميركل، المستشارة الألمانية السابقة والمهندس المشارك لاتفاقيات مينسك، وماريو دراجي، الرئيس السابق للبنك المركزي الأوروبي ورئيس الوزراء الإيطالي وهو يعتبر تلقائياً تقريباً مرشحاً لكل مهمة خاصة للاتحاد الأوروبي. تقول جانا كوبزوفا، الباحثة الرئيسية في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، إن الاتحاد الأوروبي يحتاج، لحماية نفسه، إلى “وضوح” و”إجماع” بشأن الرسالة التي ينبغي أن ينقلها مبعوثه. ولا ينبغي أن تُجرى محادثات مباشرة “لمجرد الكلام”.

تابعت كوبزوفا: “الخطر الواضح هو أن الكرملين يستغل الأوروبيين ضد بعضهم البعض ويستخدم الاتصالات المحتملة ليس من أجل تقارب بناء، بل لتقسيم أوروبا من خلال اختيار من تتحدث إليه موسكو ومن تتجاهله”. أضافت “كيف يمكن تجنب هذه المزالق؟ ببساطة: يجب ألا تعطي أوروبا انطباعاً بأنها تسعى بشدة إلى الحوار مع روسيا. كما يجب أن تشعر القيادة الروسية بأن مثل هذه الاتصالات ضرورية”.

رابط مختصر.  https://www.europarabct.com/?p=118643

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات