المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
الهجرة واللجوء في أوروبا ـ ما هي مراكز إعادة الترحيل؟
تركز سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي بصورة متزايدة على المفهوم المثير للجدل المتمثل في إيواء المهاجرين غير النظاميين في ما يسمى “مراكز إعادة الترحيل” في دول ثالثة. وقد أُدرجت هذه الفكرة في لائحة العودة التي أُقرت خلال العام 2026.
مراكز إعادة الترحيل
تسعى خمس دول في الاتحاد الأوروبي إلى إنشاء مراكز لإعادة المهاجرين بسرعة، ويرجح أن تكون في أوغندا أو رواندا، لكن التجارب السابقة تكشف عن عقبات قانونية وعملية كبيرة. كما أن الأرقام المسجلة حتى الآن جاءت أقل من التوقعات. “يتعين علينا إنشاء مراكز لإعادة الترحيل في دول ثالثة وتطوير مزيد من الحلول المبتكرة خارج أوروبا. ونحن نعمل بشكل مكثف على ذلك”، كتبت رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني ونظيرتها الدنماركية ميته فريدريكسن في بيان مشترك خلال أغسطس من العام 2026. وترى 19 دولة عضوًا في الاتحاد الأوروبي أن هذه المراكز تمثل “حلًا مبتكرًا” لإدارة الهجرة. جاء ذلك في رسالة مشتركة إلى قادة الاتحاد الأوروبي في يونيو من هذا العام، أوضحت أن هذه المراكز يفترض أن تصبح واقعًا في وقت أقرب مما هو متوقع. ومن المقرر أن يشهد الاجتماع المقبل للمجلس الأوروبي نقاشًا حاسمًا بشأن الهجرة. وتعد مراكز إعادة الترحيل من أبرز نقاط الخلاف. لكن الأسئلة الأساسية المتعلقة بكيفية تنفيذ هذه الفكرة لا تزال مفتوحة. كيف ستعمل هذه المراكز عمليًا؟ وأين يمكن إنشاؤها؟ وما المشكلات التي واجهتها المشروعات السابقة؟ تستعرض يورونيوز أبرز النقاط المتعلقة بهذا التوجه الجديد في سياسة الهجرة، وتوضح لماذا قد لا تتطابق النتائج الفعلية مع الوعود السياسية.
مراكز إعادة الترحيل هي منشآت تقع في دولة ثالثة، أي دولة من خارج الاتحاد الأوروبي، أبرمت معها دولة عضو في الاتحاد الأوروبي اتفاقًا لنقل أشخاص إليها، حتى إذا لم تكن لهؤلاء الأشخاص أي صلة بتلك الدولة. ومن المقرر نقل الأشخاص الذين لا يملكون حق الإقامة في الاتحاد الأوروبي، وصدر بحقهم قرار بالترحيل، إلى هذه المراكز. وقد تكون هذه المراكز مجرد مناطق عبور ينتظر فيها الأشخاص إعادتهم إلى بلدانهم الأصلية. أو قد تكون أماكن يبقون فيها لفترة غير محددة، من دون ضمان بأنهم سيتمكنون بالفعل من مواصلة رحلتهم إلى وجهة أخرى. ولا يرد مصطلح “مراكز إعادة الترحيل” صراحة في نص القانون. غير أن اللائحة تتبنى مقترحًا أوليًا من المفوضية الأوروبية، وتحدد الشروط التي يمكن بموجبها إنشاء مراكز خارج الاتحاد الأوروبي. ويتطلب إنشاء كل مركز وجود “اتفاق أو تفاهم” بين الاتحاد الأوروبي أو دولة عضو واحدة أو أكثر من دوله وبين دولة من خارج الاتحاد الأوروبي.
دفعت إيطاليا بهذا النهج إلى الأمام من خلال ألبانيا. ففي أكتوبر من العام 2024، افتُتحت هناك مراكز لإيواء المهاجرين الذين أنقذتهم السلطات الإيطالية أو اعترضتهم في البحر. وتقدم روما هذا النموذج حاليًا باعتباره نموذجًا يمكن تطبيقه في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ومن المفارقات أن المنشأة الألبانية، من الناحية القانونية الصارمة، ليست مركزًا لإعادة الترحيل. فقد كان من المقرر في البداية أن تستقبل طالبي اللجوء فقط. وبذلك نقلت إيطاليا إجراءات اللجوء إلى دولة ثالثة، لكنها احتفظت بمسؤولية دراسة الطلبات، على الأراضي الألبانية. وبعد الطعون القانونية، حولت حكومة ميلوني المركز في مارس 2025 إلى مركز احتجاز وترحيل للمهاجرين غير النظاميين الذين سبق أن صدر بحقهم قرار بالترحيل. وبذلك أصبحت المنشأة الألبانية نموذجًا مبكرًا لمركز إعادة الترحيل. ومع ذلك، لا تزال السلطات الإيطالية تدير المركز وتتحمل مسؤولية الترحيل النهائي للمهاجرين.
قد يذهب نموذج أوروبي مستقبلي إلى أبعد من ذلك. ففي هذه الحالة، ستُنقل إدارة إجراءات اللجوء وعمليات الترحيل والمسؤولية عنها بالكامل إلى دولة من خارج الاتحاد الأوروبي. وسيتعين إعادة تقييم مراكز الفحص والاحتجاز الإيطالية في ألبانيا بمجرد انضمام الدولة الواقعة في منطقة البلقان إلى الاتحاد الأوروبي. وتعد ألبانيا ثاني أقرب دولة مرشحة للانضمام بعد الجبل الأسود.
ما الدول المطروحة؟
تم الاتفاق سياسيًا بالفعل على لائحة إعادة الترحيل. لكن مؤسسات الاتحاد الأوروبي لا تزال مطالبة باستكمال اعتمادها رسميًا. ولم يدخل القانون حيز التنفيذ بعد، إذ يتعين أولًا نشره في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي. وبحسب مسؤول في الاتحاد الأوروبي، تجري حاليًا مراجعة قانونية للنص. ومن المتوقع أن يتم اعتماده بصورة نهائية خلال العام 2026. وبالتوازي مع ذلك، تعمل حكومات أوروبية، وفقًا لتقارير، بالفعل على إنشاء مراكز لإعادة الترحيل في دول ثالثة، بعضها من خلال مفاوضات ثنائية وبعضها الآخر في إطار مجموعات. وقد أكدت ألمانيا والنمسا والدنمارك واليونان وهولندا أنها تجري مفاوضات بشأن إنشاء مثل هذه المنشآت. ويتمثل هدفها في التوصل إلى شراكة أولى على المستوى السياسي بحلول نهاية العام 2026، على أن يتم توقيعها في بداية عام 2027، وفقًا لما قاله دبلوماسي والمفوضية الأوروبية على علم بهذه المفاوضات، لكنها ليست طرفًا فيها. ووفقًا لصحيفة “كاثيميريني” اليونانية، تجري الدول الخمس الأعضاء في الاتحاد الأوروبي محادثات متقدمة مع أوغندا. ومن المفترض أن تبدأ منشأة هناك العمل في العام 2027. ولا ترغب الدول المعنية في تأكيد ذلك، مشيرة إلى أن التقارير الإعلامية قد تعرض المفاوضات للخطر.
كما أن رواندا مدرجة ضمن الدول الشريكة المحتملة، وفقًا لما أوردته مجلة “دير شبيغل”. وكانت رواندا بالفعل مركزًا لبرنامج بريطاني مثير للجدل إلى حد كبير، أُوقف لاحقًا، وكان يهدف إلى نقل طالبي اللجوء إليها أثناء دراسة طلباتهم. ومن المقرر أن يعقد وزراء الداخلية والهجرة في الدول الخمس اجتماعًا في الرابع من سبتمبر من العام 2026 في كوبنهاغن لإجراء تقييم مرحلي. وفي أبريل من العام 2026، أعلنت الحكومة النمساوية عن اتفاق بشأن الهجرة وإعادة قبول المهاجرين مع أوزبكستان. ولا يتضمن الاتفاق إنشاء مركز لإعادة الترحيل. ومع ذلك، ذكرت تقارير ونواب في البرلمان النمساوي الدولة الواقعة في آسيا الوسطى باعتبارها موقعًا محتملًا. ونفت وزارة الخارجية الأوزبكية ذلك في تصريح ليورونيوز، قائلة: “لا تجري حاليًا أي مفاوضات بهذا الشأن”.
الوضع القانوني والمشكلات العملية
في رسالة نُشرت في يوليو من العام 2026، دعا مفوض حقوق الإنسان في مجلس أوروبا، مايكل أوفلاهرتي، الدول الخمس الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى ضمان “إجراء تقييم شامل مسبق للمخاطر المحتملة المباشرة أو غير المباشرة على حقوق الإنسان المرتبطة بالتعاون المخطط له، قبل أي مبادرة ذات صلة”. ولا تنص لائحة إعادة الترحيل صراحة على إجراء مثل هذا التقييم لتداعياتها. لكنها تنص على أنه لا يجوز إبرام اتفاق مع دولة ثالثة إلا “إذا جرى احترام المعايير والمبادئ الدولية لحقوق الإنسان بما يتماشى مع القانون الدولي، بما في ذلك مبدأ عدم الإعادة القسرية”. وفي عام 2024، انتقد أمين المظالم الأوروبي المفوضية الأوروبية بسبب توقيعها مذكرة تفاهم مع تونس بشأن مراقبة الحدود وإدارة الهجرة، من دون إجراء تقييم لتداعيات الاتفاق على حقوق الإنسان.
وعلى الرغم من أن المملكة المتحدة لم تعد عضوًا في الاتحاد الأوروبي، فإن حيثيات قرار المحكمة العليا البريطانية ضد برنامج رواندا في نوفمبر من العام 2023 تعد ذات أهمية كبيرة. فقد خلصت المحكمة إلى أن رواندا لا يمكن اعتبارها دولة آمنة بما يكفي، في ضوء مخاطر الاضطهاد أو سوء المعاملة. وأنهت حكومة حزب العمال الجديدة البرنامج بعد ذلك. كما واجه مشروع إعادة التوطين الخاص بحكومة ميلوني في ألبانيا مشكلات قانونية مماثلة. فقد شككت محاكم إيطالية في إمكانية اعتبار دول مثل بنغلاديش ومصر “آمنة” بالفعل، وهو التصنيف الذي اعتمدت عليه السلطات في إجراءات اللجوء المعجلة. والأمر الحاسم هو أن الإجراءات القضائية المتعلقة بالمراكز الألبانية أصبحت الآن أمام محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. ويتعين على المحكمة أن تحدد ما إذا كان بإمكان إيطاليا إيواء شخص صدر بحقه أمر احتجاز خارج أراضي الاتحاد الأوروبي.
تقول سارا بريستياني، رئيسة قسم المناصرة في منظمة “يوروميد رايتس”: “إن تقييم تأثيرات حقوق الإنسان، المطلوب لكل هذه الاتفاقات، يحتاج إلى وقت. وفي الوقت نفسه، تضغط دول الاتحاد الأوروبي من أجل توقيع اتفاقات مع دول ثالثة، رغم أن القواعد لم تُحسم بالكامل بعد”. وتصف بريستياني الدول المطروحة لاستضافة مراكز إعادة الترحيل بأنها دول “تتسم بانتهاكات حقوق الإنسان”، وتتساءل عن المنهجية التي ستُستخدم لإجراء تقييمات التداعيات المطلوبة. كما أن نقل المهاجرين غير النظاميين إلى خارج حدود الاتحاد الأوروبي سيتطلب مفاوضات طويلة مع الدول المضيفة. وتظهر الحالات السابقة أن غياب آليات فعالة لحماية حقوق الإنسان يمكن أن يؤدي سريعًا إلى إسقاط مثل هذه المشروعات أمام المحاكم.
ويقول دافيدي كولومبي، خبير الهجرة في مركز أبحاث CEPS في بروكسل: “السؤال الأساسي هو ما الذي ستطلبه الدولة الثالثة في المقابل لاستقبال أشخاص ليسوا من مواطنيها”. وفي الوقت نفسه، تبدو عملية توزيع المهاجرين غير النظاميين داخل الاتحاد الأوروبي أسهل بكثير. غير أن ذلك يزيد الضغط على دول الحدود الخارجية، مثل إيطاليا، لتطبيق مبدأ دولة الدخول الأولى بصورة صارمة. ويرى مؤيدو مراكز إعادة الترحيل أن العقبات القانونية والعملية يمكن تجاوزها. ومن وجهة نظرهم، تحتاج الحكومات الأوروبية قبل كل شيء إلى الوقت لبناء نظام قادر على إعادة المهاجرين غير النظاميين بصورة فعالة، بمجرد بدء تشغيل المراكز. لكن التجارب السابقة تثير شكوكًا حول إمكانية مواكبة الطموحات للواقع.
ويخلص كولومبي إلى أن “المحاولات السابقة لإسناد إدارة الهجرة إلى الخارج كانت باهظة التكلفة للغاية، ومثيرة للجدل من الناحية القانونية، ومحدودة للغاية من الناحية التشغيلية”. وعلى الرغم من سنوات من التحضير وتخصيص موارد مالية كبيرة، لم يتم نقل سوى أربعة أشخاص من المملكة المتحدة إلى رواندا طواعية، قبل إيقاف البرنامج. وكانت إيطاليا قد خططت في الأصل لإيواء نحو 3 آلاف مهاجر شهريًا في مراكزها الألبانية. لكن منذ تحويل المركز إلى منشأة للترحيل في مارس 2025، لم يصل إليه سوى 500 شخص إجمالًا، وفقًا للتقديرات.وتجاوزت التكلفة الإجمالية 670 مليون يورو. ووفقًا لدراسة حديثة أجرتها إحدى الجامعات الإيطالية، فإن احتجاز المهاجرين في هذه المراكز يكلف إيطاليا أكثر بكثير من إيوائهم على أراضيها.
رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=123655
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات
