المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
الهجرة واللجوء في أوروبا ـ تحولات السياسة الأوروبية وانعكاساتها الأمنية
تسعى دول الاتحاد الأوروبي إلى تطوير آليات مشتركة لإدارة الهجرة غير النظامية، مع تبسيط بعض إجراءات اللجوء وتعزيز التعاون مع دول خارج الاتحاد. وتتزامن هذه التحركات مع توسيع دور الوكالات الأوروبية، وفي مقدمتها فرونتكس، واستخدام التقنيات الرقمية والذكاء الاصطناعي في إدارة ملفات الهجرة واللجوء.
إدخال تعديلات على ميثاق الهجرة
تعمل الحكومات الوطنية بالفعل على وضع الأسس لجولة ثانية من تشريعات الهجرة في الاتحاد الأوروبي، بعد دخول الإصلاح الشامل الذي أقره التكتل لقواعد أمن الحدود واللجوء حيز التنفيذ خلال العام 2026. ومن المقرر أن يجتمع وزراء من مجموعة واسعة من دول الاتحاد الأوروبي في ميونيخ في 26 سبتمبر من العام 2026 لمناقشة التغييرات المحتملة على ميثاق الهجرة واللجوء. ويتضمن جدول الأعمال في مقدمة أولوياته دعوة المفوضية الأوروبية إلى العودة بحزمة تشريعية لـ”تبسيط” الميثاق بحلول منتصف عام 2027، وفقًا لوثيقة اجتماع اطلعت عليها Euractiv.وستبحث الدول إمكانية تبسيط إجراءات اللجوء وتسهيل سحب وضع الحماية في حالات معينة، بما في ذلك الحالات التي تتعلق بمرتكبي جرائم خطيرة، على أن يتبع ذلك إعادتهم. كما ستناقش الدول إمكانية تبسيط الميثاق لإنشاء أساس قانوني لاستخدام الذكاء الاصطناعي في الترجمة الفورية خلال إجراءات اللجوء.
الخيارات المطروحة
تشمل الخيارات المطروحة تبسيط عملية الفحص، ومواصلة توسيع قاعدة بيانات” يوروداك”، وهي قاعدة بيانات الاتحاد الأوروبي الخاصة بالهجرة، بحيث تتضمن المعلومات التي يتم جمعها خلال عمليات الفحص. ومن شأن ذلك أن يمنح السلطات الوطنية سجلًا أكثر شمولًا للأشخاص الذين يدخلون منظومة الهجرة في الاتحاد الأوروبي. ويأتي اجتماع ميونيخ، الذي يستضيفه وزير الداخلية الألماني ألكسندر دوبرينت، بعد ثلاثة أشهر فقط من بدء تطبيق الميثاق في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ومن المتوقع أن تشارك نحو 18 دولة، بما في ذلك دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي ودول من خارج الاتحاد مثل المملكة المتحدة. وسيجتمع وزراء داخلية الاتحاد الأوروبي في لوكسمبورغ لتمهيد الطريق أمام المناقشة الاستراتيجية لقادة الاتحاد بشأن الهجرة خلال القمة الأوروبية المقبلة في أكتوبر 2026.
“فرونتكس” ـ تعزيز صلاحياتها
كان إقرار ميثاق الهجرة الأوروبي الرئيسي نتاج تسوية دقيقة بين الدول الواقعة على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي والحكومات الواقعة في شمال وغرب التكتل. وقد تؤدي إعادة فتح عناصر منفردة من الميثاق إلى خطر إحياء بعض الانقسامات نفسها التي جعلت المفاوضات الأصلية صعبة للغاية، كما قد تصبح وسيلة لإعادة النظر في التسويات التي جرى التوصل إليها خلال المفاوضات السابقة. وخلال الدورة الحالية للبرلمان الأوروبي، تمتلك أحزاب يمين الوسط والأحزاب اليمينية بشكل متزايد العدد اللازم لدفع مقترحات أكثر تشددًا. كما أيدت عواصم الاتحاد الأوروبي بالفعل قواعد أكثر تشددًا بشأن الهجرة، بما في ذلك إطار جديد لإعادة المهاجرين يسمح بإنشاء مراكز للإعادة في دول خارج الاتحاد الأوروبي، فيما تستكشف عدة حكومات الآن هذا الخيار.
وفي أوائل سبتمبر من العام 2026، اتفقت ألمانيا والنمسا والدنمارك واليونان وهولندا على جدول زمني ونموذج لهذه المراكز، التي يمكن نقل المهاجرين غير النظاميين إليها أثناء انتظار ترحيلهم. وتأتي هذه المناقشات أيضًا في وقت تستعد فيه المفوضية لإدخال تغييرات على فرونتكس، وكالة حرس الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي. من المرجح أن تحصل الوكالة على تفويض أقوى للتعاون مع دول خارج الاتحاد الأوروبي، ودور أكبر في عمليات الإعادة، وصلاحيات موسعة لمراقبة المعلومات المضللة المتداولة على وسائل التواصل الاجتماعي.
تستعد المفوضية الأوروبية لاقتراح مراجعة للقواعد المنظمة لوكالة حرس الحدود وخفر السواحل الأوروبية “فرونتكس” في أكتوبر من العام 2026، في خطوة يمكن أن توسع بشكل كبير صلاحيات الوكالة ودورها في سياسة الهجرة الأوروبية التي تزداد تقييدًا. وبموجب خطط المفوضية، من المرجح أن تحصل وكالة حرس الحدود الأوروبية على تفويض أقوى للتعاون مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ودور أكبر في عمليات إعادة المهاجرين، إلى جانب صلاحيات موسعة لمكافحة الجريمة العابرة للحدود والتهديدات الهجينة.
أُنشئت فرونتكس عام 2004 للمساعدة في إدارة الضغوط المتزايدة على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، ومنذ ذلك الحين شهدت الوكالة نموًا سريعًا من حيث الميزانية والموظفين والحضور السياسي. كما أثارت الوكالة العديد من الجدل، بما في ذلك اتهامات بانتهاك الحقوق الأساسية وتنفيذ عمليات إعادة قسرية، وهو ما بلغ ذروته في عام 2022 باستقالة مديرها التنفيذي آنذاك، فابريس ليغيري، الذي أصبح لاحقًا عضوًا في البرلمان الأوروبي ممثلًا لحزب التجمع الوطني بزعامة مارين لوبان.
وتأتي هذه المراجعة في أعقاب أزمة الهجرة في سبتة، الجيب الإسباني الواقع على الساحل الشمالي للمغرب، حيث عبر عشرات الآلاف من المهاجرين إلى المنطقة في مايو. وأعادت هذه الحادثة إشعال النقاش في بروكسل والعواصم الأوروبية بشأن قدرة الاتحاد الأوروبي على إدارة حدوده الخارجية، والدور الذي ينبغي أن تؤديه فرونتكس في الاستجابة لموجات الهجرة المفاجئة. وكانت دول الاتحاد الأوروبي قد بدأت بالفعل في تشديد نظام الهجرة، مع فتح إطار جديد لعمليات الإعادة الباب أمام إنشاء “مراكز للإعادة” في دول ثالثة، إلى جانب دخول ميثاق الهجرة واللجوء حيز التنفيذ في يونيو.
رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=124967
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
