الهجرة واللجوء ـ الحدود القانونية لمنطقة شنغن، هل تم تجاوزها؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

عندما فرضت بولندا إجراءات تفتيش حدودية مع ألمانيا وليتوانيا في يوليو 2025، لم تكن هذه هي المرة الأولى التي تتخذ فيها دولة عضو في اتفاقية شنغن مثل هذه الخطوة. عادةً ما تُبرَّر هذه الإجراءات باعتبارها ضرورية للحد من الهجرة غير النظامية، أو مكافحة تهريب البشر، أو معالجة مخاوف الأمن القومي. لكن بالنسبة للعديد من المحللين، قد يكون هذا من أوضح الدلائل على أن منطقة السفر بلا حدود في الاتحاد الأوروبي، والتي تُعد رمزًا للتكامل والهوية المشتركة، تتعرض لضغوط متزايدة.

وفقًا لرئيس الوزراء البولندي دونالد توسك، فإن هذه الضوابط مؤقتة وتهدف إلى وقف الاتجار بالبشر والهجرة غير النظامية. إلا أن هذه الخطوة تأتي بعد تشديد ألمانيا إجراءات التفتيش على جميع حدودها البرية، بما في ذلك مع بولندا، في ظل الحكومة المحافظة الجديدة للمستشار فريدريش ميرتس. ويرى العديد من المراقبين في بروكسل أن هذه الإجراءات تعكس تحولًا أعمق بعيدًا عن التضامن الأوروبي نحو المصلحة الوطنية.

ما هي شنغن؟

أُنشئت منطقة شنغن في تسعينيات القرن الماضي، وتتيح التنقل بحرية بين 29 دولة أوروبية، تغطي معظم دول الاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى عدد من الدول غير الأعضاء مثل النرويج وسويسرا. وتُسهّل هذه المنطقة حرية تنقل أكثر من 450 مليون شخص، وتدعم السوق الأوروبية الموحدة من خلال إلغاء عمليات التفتيش الحدودية الداخلية للسلع والخدمات والعمالة. وتُعدّ منطقة شنغن، بالنسبة للشركات والمسافرين على حدٍّ سواء، أحد أهم إنجازات الاتحاد الأوروبي العملية.

أكدت بيرته نينابر، الأستاذة المشاركة في جامعة لوكسمبورغ: “أن أوروبا تشهد تآكلًا بطيئًا للحرية من الحدود، حدودًا واحدة في كل مرة”.

تأثير الدومينو بدأ بالفعل

يتفق ديفيد كولومبي، الباحث في شؤون الهجرة في مركز دراسات السياسة الأوروبية ومقره بروكسل، على أن النزاع البولندي الألماني الأخير يتناسب مع نمط أوروبي أوسع.

أبقت فرنسا على عمليات تفتيش حدودية منذ الهجمات الإرهابية عام 2015. أما النمسا، فقد فرضت ضوابط على حدودها مع سلوفينيا والمجر لأول مرة في سبتمبر 2015، في ذروة أزمة اللاجئين، وظلت تجددها كل ستة أشهر منذ ذلك الحين، مستشهدةً بضغوط الهجرة والأمن الداخلي.

بدأت سلوفينيا بتطبيق إجراءات تفتيش مع كرواتيا بعد أقل من عام من انضمام الأخيرة إلى منطقة شنغن، مشيرةً إلى تزايد الهجرة والمخاوف بشأن الجريمة المنظمة. أما ألمانيا، التي لطالما قاومت تشديد حدودها الداخلية، فقد بدأت بتوسيعها في العام 2024، وهي خطوة لم تُعارضها المفوضية الأوروبية رسميًا. وبموجب قانون الاتحاد الأوروبي، لا يُسمح بمثل هذه الإجراءات إلا في ظروف استثنائية، ويجب أن تكون مؤقتة.

تقول البروفيسورة نينابر: “إن هذه الضوابط الحدودية مجرد رمزية سياسية، دون أي تأثير حقيقي في الحد من الهجرة”. وتؤكد أنه مع صعود قوى اليمين المتطرف في أوروبا، تكتسب الخطابات الشعبوية زخمًا لدى جميع الأحزاب. ويواجه قادة الوسط ضغوطًا لإظهار “صرامة” في التعامل مع الهجرة، وتُعدّ الضوابط الحدودية إجراءً واضحًا يحظى بشعبية لدى الجمهور.

رمزية الحدود أهم من الجوهر

لكن ما مدى فعاليتها حقًا؟ تُثير الإحصاءات الرسمية شكوكًا حول جدوى عمليات تفتيش الحدود داخل منطقة شنغن. تُشير الشرطة الألمانية إلى أنه في الشهر الأول من عمليات الحدود المُعززة، لم يُرفض سوى 160 طالب لجوء. وتُفيد وسائل الإعلام البولندية بأن ألمانيا أعادت حوالي 1000 مهاجر إلى بولندا بين مايو ومنتصف يونيو 2025، وهو رقم لا يختلف كثيرًا عن السنوات السابقة.

أوضحت نينابر: “المهربون أو من يحاولون الدخول بشكل غير نظامي يعرفون تمامًا كيفية تجنب نقاط التفتيش الرسمية. الضوابط لا توقفهم، بل تخلق لديهم وهم السيطرة”. واتفق الباحث كولومبي على أن هذه الاستراتيجيات تُركّز على المظهر أكثر من النتائج. وأكد أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لم تُثبت حتى الآن ضرورة الضوابط، على سبيل المثال، في الحدّ من الهجرة أو منع الهجمات الإرهابية.

التكلفة الاقتصادية

بدأت المجتمعات الحدودية، وخاصة في مناطق مثل لوكسمبورغ والنمسا وبولندا، تشعر بالفعل بالآثار السلبية: فترات انتظار أطول، وتعطل سلاسل التوريد، وضغوط اقتصادية متزايدة على الشركات المحلية العابرة للحدود. وقدّرت دراسة مفصلة أجراها البرلمان الأوروبي أن إعادة فرض عمليات التفتيش على الحدود الداخلية تؤدي إلى خسائر زمنية كبيرة: من 10 إلى 20 دقيقة للسيارات، ومن 30 إلى 60 دقيقة للمركبات الثقيلة، وتكلف قطاع النقل حوالي 320 مليون يورو وهذا يشمل التأخيرات فقط، وليس التداعيات الاقتصادية الأوسع.

لذا، فإن التكلفة الاقتصادية ليست هينة. فاتفاقية شنغن تؤثر على حرية حركة السلع والخدمات ورؤوس الأموال والأشخاص: الركائز الأربع للسوق الموحدة للاتحاد الأوروبي. وقد ترتفع الأسعار، وتتباطأ سلاسل التوريد، وقد تُفقد الوظائف والشركات العابرة للحدود.

قدّرت جمعية لوجستية بلغارية أن التأخيرات على الحدود تُكلّف القطاع 300 مليون يورو (352 مليون دولار) سنويًا. منذ انضمام رومانيا وبلغاريا إلى منطقة شنغن في العام 2025، ازدادت حركة المرور عبر الحدود بشكل ملحوظ وأصبحت أكثر كفاءة. ففي الأشهر الثلاثة الأولى من عام 2025 وحدها، ارتفعت حركة المرور بين البلدين بنسبة 25%، حيث عبرت أكثر من 160 ألف مركبة، مقارنةً بـ128 ألف مركبة في الفترة نفسها من العام 2024، وفقًا لوكالة إدارة الطرق الرومانية.

انخفض متوسط أوقات الانتظار عند المعابر من أكثر من عشر ساعات إلى أقل من ساعتين. بالنسبة لشركات النقل الإقليمية والمدن الحدودية التي تعتمد على انسيابية تدفقات التجارة، أدى ذلك إلى تسريع عمليات التسليم وانتعاش الاقتصاد. ويحذر الخبراء من أن العودة إلى الحدود الصارمة قد تُفسد هذا التقدم، مما يؤثر سلبًا ليس فقط على سلاسل التوريد، بل على سبل عيش الآلاف الذين يعتمدون على انسيابية المعابر اليومية.

الحدود القانونية لمنطقة شنغن، هل تم تجاوزها بهدوء؟

يسمح قانون الاتحاد الأوروبي بإجراء عمليات تفتيش على الحدود الداخلية في حالات استثنائية: يجب أن تقتصر على ستة أشهر مع إمكانية تجديدها بمبررات واضحة. ومع ذلك، واصلت عدة دول أعضاء تمديدها. ففرنسا تطبق عمليات التفتيش بشكل شبه مستمر منذ ما يقرب من عقد من الزمان. كما عملت النمسا والدنمارك والسويد، والآن ألمانيا، بموجب استثناءات طويلة الأجل.

يقول الباحث كولومبي: “نرى أن عمليات التفتيش الحدودية هذه أصبحت دائمة في بعض الدول الأعضاء. لم يكن هذا قطّ هدف اتفاقية شنغن”. ويوضح: “أن المفوضية الأوروبية واجهت انتقادات لعدم تطبيقها الحدود بشكل أكثر صرامة، على سبيل المثال من خلال إجراءات المخالفات. ويؤدي هذا إلى فتح الباب أمام الآخرين، مما يُحدث تأثير الدومينو”.

مراجعة اتفاقية شنغن، أم التخلي عنها؟

يُدرك الاتحاد الأوروبي وقادته المخاطر. فإذا أصبحت عمليات تفتيش الحدود الداخلية دائمة، فقد ينهار نظام شنغن تمامًا. ولن يؤدي هذا إلى تعطيل حرية حركة الأشخاص والسلع والخدمات ورأس المال فحسب، وهي الركائز الأساسية للسوق الموحدة للاتحاد الأوروبي، بل سيؤدي أيضًا إلى تقويض النزاهة القانونية لمعاهدات الاتحاد الأوروبي، وزيادة التكاليف على الشركات، وإبطاء سلاسل التوريد، وربما تآكل ثقة المواطنين في المشروع الأوروبي نفسه.

تعمل المفوضية على تحديث قانون حدود شنغن، وإطلاق أداتين رقميتين لإدارة الحدود: نظام الدخول والخروج (ESS)، ونظام (ETIAS)، وهو منصة لفحص طلبات الإعفاء من التأشيرة. صُممت كلتا الأداتين لتحسين تتبع دخول مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى المنطقة وتقليل الحاجة الملحة إلى عمليات تفتيش داخلية.

تقول المفوضية إن هذه الإصلاحات تُمثّل تطورًا لنظام شنغن، وليس انهياره. لكن كولومبي يُجادل بأنه إذا أُريد لشنغن أن يبقى، فسيحتاج إلى أكثر من مجرد تعديلات قانونية أو أدوات رقمية. ويقول كولومبي: “نحن بحاجة إلى شجاعة سياسية، وإعادة بناء الثقة المتبادلة بين الدول الأعضاء، وتطبيق من جانب المفوضية الأوروبية”. وفوق كل شيء، ينبغي نزع الطابع السياسي عن موضوع الهجرة، وتحويل النقاش العام بعيدًا عن التدابير الرمزية مثل مراقبة الحدود.

يشكك الخبيران في إمكانية حدوث ذلك قريبًا. توضح نينابر: “أنه مع إعادة تشكيل أحزاب اليمين المتطرف للروايات السياسية في العديد من الدول، يتزايد الضغط لإعادة تأكيد السيادة الوطنية”. وتحذر من أنه إذا استمرت الحكومات في استخدام ضوابط الحدود الداخلية كأدوات سياسية، بدلًا من كونها أدوات أمنية أخيرة، فقد تنهار منطقة شنغن قريبًا.

ما هو على المحك

في حال انهيار اتفاقية شنغن، قد يكون الضرر الاقتصادي فادحًا. ستؤدي إعادة فرض عمليات التفتيش الحدودية إلى إبطاء تدفق البضائع، وتعطيل سلاسل التوريد في الوقت المناسب، وزيادة تكاليف النقل، لا سيما في القطاعات التي تعتمد بشكل كبير على الخدمات اللوجستية مثل الزراعة، وتجارة التجزئة، والتصنيع. سيواجه العاملون عبر الحدود تنقلات أطول، بينما قد تفقد الشركات الصغيرة في المناطق الحدودية عملاء أساسيين. بالنسبة للمواطنين العاديين، قد يعني ذلك طوابير أطول على الحدود، وارتفاعًا في الأسعار في المتاجر، وتراجعًا في إمكانية الوصول إلى الخدمات وأسواق العمل عبر الحدود.

لكن الخسارة الرمزية قد تكون بنفس القدر من العمق، كما يقول كولومبي: “شنغن من أبرز علامات الهوية الأوروبية المشتركة وإنجازها الرائد”. في حال انهيار شنغن، ستنهار معها الطريقة الأكثر واقعية لتجربة الاتحاد الأوروبي كمشروع عابر للحدود الوطنية للمواطنين.

ولمنع ذلك، يزعم الخبيران أن الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء يجب أن يُعيدوا الالتزام بالفكرة الأساسية وراء اتفاقية شنغن: وهي أن الأوروبيين يجب أن يكونوا قادرين على التحرك، دون خوف أو تأخير أو مواقف سياسية، عبر قارتهم المشتركة.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=105843