الناتو وروسيا ـ كيف يمكن للولايات المتحدة الأمريكية الانسحاب من الحلف؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

الناتو وروسيا ـ كيف يمكن للولايات المتحدة الأمريكية الانسحاب من الحلف؟

هدد الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بالانسحاب من حلف شمال الأطلسي الناتو بسبب رفض الدول الأوروبية المشاركة في الحرب ضد إيران. ولكن كيف سيتم تنفيذ هذا الانسحاب تحديدا؟ حيث تصاعدت حدة تصريحات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ضد حلف شمال الأطلسي الناتو في خلال العام 2026 على خلفية حرب إيران. بل إنه هدد بالانسحاب من الحلف بعد أن رفضت الدول الأوروبية وشركاء غربيون آخرون المشاركة الفعالة فيه. وجاء هجومه اللفظي الأخير، الذي وصف فيه التحالف بأنه نمر من ورق، بعد فشل دول الناتو في الاستجابة لطلبه بإنشاء قوة بحرية للمساعدة في إعادة فتح مضيق هرمز، الذي أغلقته طهران فعليا. أكد في مقابلة مع صحيفة التلغراف البريطانية: أعتقد أن هذا أمر لا رجعة فيه. لم أكن معجبا بحلف الناتو قط. لطالما عرفت أنه مجرد نمر من ورق، وبالمناسبة، يعلم الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ذلك كذلك. أثارت تصريحات ترامب جدلا واسعا حول كيفية بدء دولة ما إجراءات الانسحاب من التحالف. يزعم البعض استحالة ذلك، بينما يرى آخرون أن الرئيس الأمريكي يملك صلاحية اتخاذ قرار الانسحاب من جانب واحد. فماذا تنص عليه القواعد؟

ماذا يقول حلف الناتو؟

تنص المادة 13 من معاهدة شمال الأطلسي لعام 1949 على أنه يتعين على أي دولة ترغب في الانسحاب من الحلف إخطار الولايات المتحدة رسميا، والتي بدورها تُخطر جميع الأعضاء الآخرين. ويتم الانسحاب الرسمي بعد عام واحد. بالنسبة للدول الأوروبية وكندا، لا يبدو أن الانسحاب يمثل مشكلة ويخضع لقوانينها وإجراءاتها الخاصة، ولكن كيف يمكن للولايات المتحدة أن تغادر التحالف؟ بموجب معاهدة شمال الأطلسي، تعمل الولايات المتحدة الأمريكية كعضو وكجهة إيداع في الحلف، أي أنها تدير نصوص المعاهدة وتعالج إشعارات الانضمام والانسحاب. باختصار، سيتعين على الحكومة الأمريكية إبلاغ وزارة الخارجية الأمريكية بنيتها الانسحاب من التحالف. وبذلك، ستفي بالتزامها المعتاد بإبلاغ جميع الأعضاء الآخرين. من الناحية النظرية، يمكن للولايات المتحدة أن تعمل كوصي على حلف الناتو دون أن تكون عضوا فيه، ولكن من المحتمل أن تصوت الدول الأخرى على تعديل المعاهدة لنقل هذه المهام إلى شخص آخر.

ماذا يقول القانون الأمريكي؟

على الصعيد الداخلي، ليس من السهل على الولايات المتحدة الانسحاب من التحالف. ففي عام 2023، وقّع الرئيس آنذاك جو بايدن قانونا يمنع أي رئيس من مغادرة التحالف دون موافقة أغلبية ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ. كان هذا تعديلا لقانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2024، ينص على أنه لا يجوز للرئيس تعليق أو إنهاء أو الانسحاب من أو إلغاء حلف شمال الأطلسي الناتو دون الحصول على أغلبية مجلس الشيوخ اللازمة أو قانون مماثل من الكونغرس. كما يحظر استخدام الأموال الفيدرالية لدعم الانسحاب. يقول رافائيل لوس، الباحث في الشؤون السياسية بالمجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، لفريق التحقق من الحقائق التابع ليورونيوز، ذا كيوب: يجعل القانون من الصعب للغاية على الرئيس سحب الولايات المتحدة من المعاهدة. وبالطبع، في حال قيام ترامب بمثل هذه المحاولة، قد تختلف التفسيرات القانونية لصلاحيات الهيئات التشريعية الأمريكية المختلفة.

من المرجح جدا أن ينتهي أي قرار بشأن الانسحاب الرسمي من حلف شمال الأطلسي أمام المحكمة العليا مباشرة، حيث تؤكد الحكومة بأن سلطة الانسحاب من معاهدة ما تعود إلى الرئيس وأن محاولات منع ذلك غير دستورية. تابع لوس: هناك كذلك قوانين أخرى في الولايات المتحدة تتعلق بحلف الناتو، مثل تلك المتعلقة بمساهمات الولايات المتحدة في ميزانية الناتو، ومتطلبات تعيين الأفراد، وضوابط التصدير، وغيرها من التدابير، مضيفا أن أي انسحاب من جانب واشنطن سيؤدي إلى نزاعات قانونية وتساؤلات حول هذه القوانين في الولايات المتحدة، نظرا لأن الولايات المتحدة مذكورة بالاسم في معاهدات الناتو.

الانسحاب وإضعاف الناتو

إن أحد الشواغل الرئيسية هو سيناريو تبقى فيه الولايات المتحدة تقنيا في حلف شمال الأطلسي ولكنها تنسحب منه فعليا عن طريق تقليص مساهماتها في الحلف بشكل كبير والتخلي عن التزاماتها الدفاعية المشتركة بموجب المادة 5 من معاهدة شمال الأطلسي. يحذر الخبراء من أن مثل هذا الضعف في حلف الناتو، خاصة بالنظر إلى الموارد الهائلة للولايات المتحدة الأمريكية، يمكن أن يضعف بشكل أساسي عمل الحلف. من الناحية القانونية، لا يستطيع ترامب الانسحاب من حلف الناتو دون موافقة مجلس الشيوخ، هذا ما قاله إيان بريمر، رئيس ومؤسس مجموعة أوراسيا، في مقاله على موقع X. ولكن إذا لم يستطع أعضاء الناتو الوثوق بأن الولايات المتحدة ستلتزم بالمادة 5، فإن الحلف قد انهار بالفعل في أهم جوانبه. أعرب لوس عن وجهة نظر مماثلة، قائلا إنه في حين أن الانسحاب الرسمي للولايات المتحدة من حلف الناتو سيسبب ضررا هائلا، إلا أنه من بعض النواحي سيكون أفضل من البقاء عضوا غير ملتزم، حيث أن مثل هذه الخطوة ستوفر على الأقل الوضوح والإخطار المسبق للأعضاء الآخرين.

وأوضح لوس قائلا: بالنظر إلى تصريحات ترامب، لا يمكننا استبعاد احتمال أن تظل الولايات المتحدة عضوا غير مبال، في إشارة إلى تذبذب الرئيس بشأن التزامات الناتو، وانتقاده الأخير لحلفاء الولايات المتحدة، وتعليقاته بشأن الاستيلاء على جرينلاند من الدنمارك وضم كندا، وكلاهما عضوان في الناتو. لا يشارك ترامب في العمليات اليومية لحلف الناتو، لذا فليس من المستبعد أن يقول إن الولايات المتحدة لم تعد تشعر بأنها ملزمة بالتزاماتها بموجب المادة الخامسة. وسيكون ذلك ثغرة يصعب على أوروبا سدّها. بدون الولايات المتحدة، لن تضطر أوروبا وكندا فقط إلى سد الفجوة الهائلة التي خلفتها واشنطن، حيث ساهمت الولايات المتحدة بنحو 60% من إجمالي الإنفاق الدفاعي لحلف الناتو البالغ 1.404 تريليون دولار في عام 2025، بل سيتعين عليهما كذلك حل عدد من المشاكل اللوجستية. وتشمل هذه الأمور الشواغر الحرجة التي نتجت عن رحيل الأفراد الأمريكيين، وفقدان إمكانية الوصول إلى القواعد الموجودة على الأراضي الأمريكية، وعدم القدرة على تقييم المشاركة الأمريكية المستقبلية في أوروبا.

هل سبق لأحد أن غادر حلف الناتو؟

ومع ذلك، فإن احتمال الانسحاب الجزئي من حلف الناتو ليس بالأمر الجديد، حيث أشار لوس إلى فرنسا كدراسة حالة مثيرة للاهتمام. على الرغم من أنه لم يسبق لأي دولة أن انسحبت من حلف شمال الأطلسي، إلا أن أقرب شيء إلى مثل هذه الخطوة كان عندما قررت فرنسا، في عهد الرئيس شارل ديغول، الانسحاب من هيكل القيادة العسكرية في عام 1966. من الناحية العملية، ظلت البلاد عضوا خاصة في مجلس شمال الأطلسي الجناح السياسي لحلف الناتو، ولكن صدرت الأوامر لآلاف الجنود الأمريكيين بمغادرة فرنسا، ونُقل مقر الناتو من باريس إلى بروكسل، حيث لا يزال موجودا هناك. لم يعد الجنرالات الفرنسيون تابعين للقائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا، والذي هو دائما مواطن أمريكي. ومع ذلك، في عام 2009، في عهد الرئيس نيكولا ساركوزي، انضمت باريس مجددا إلى حلف شمال الأطلسي واستأنفت القيادة العسكرية.

النتائج

تشير المعطيات في عام 2026 إلى أن حلف شمال الأطلسي يواجه “أزمة هوية” هي الأخطر منذ تأسيسه، حيث لم تعد التهديدات مجرد خلافات على ميزانيات الدفاع، بل طالت جوهر “العقد الأمني” الذي يربط ضفتي الأطلسي. وبالنظر إلى المستقبل، يمكن استشراف ثلاثة مسارات أساسية:

سيكون الضغط الأمريكي المستمر بمثابة حافز نهائي للدول الأوروبية لتسريع بناء قطب عسكري موحد. من المتوقع بحلول نهاية العقد زيادة الاعتماد على “القوة الدفاعية الأوروبية” (EDF) لتكون مكملا للناتو في حال استمراره، أو بديلا عنه في حال انسحاب واشنطن. هذا التحول سيجعل أوروبا أقل اعتمادا على المظلة النووية واللوجستية الأمريكية، لكنه سيفرض أعباء اقتصادية هائلة على الميزانيات الوطنية الأوروبية.

السيناريو الأكثر ترجيحا ليس الانسحاب القانوني الكامل للولايات المتحدة، بل بقاؤه “اسما” مع تجميد فاعليته “فعلا”. هذا يعني أن المادة الخامسة (الدفاع المشترك) ستفقد قوتها الردعية، مما قد يشجع القوى الإقليمية، وعلى رأسها روسيا، على اختبار حدود الحلف في مناطق التماس مثل دول البلطيق، ثقة منها بأن الاستجابة الأمريكية ستكون رهنا بالمساومات السياسية لا الالتزامات القانونية.

من المرجح أن يتجه العالم نحو “أمن الصفقات”؛ حيث ستبرم واشنطن تحالفات ثنائية منفصلة مع دول معينة (مثل بولندا أو بريطانيا) بناء على معايير الإنفاق العسكري والموقف من ملفات مثل إيران والصين، مما يؤدي إلى تآكل وحدة “الكتلة الغربية” الواحدة لصالح تحالفات مرنة ومتغيرة.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=116897

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات