الناتو وروسيا ـ رسم خطوط المواجهة من جديد، اجتماع كوبنهاغن؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

اعداد حازم سعيد ، باحث اقدم في المركز الأوروبي ECCI

اختتم زعماء الاتحاد الأوروبي مناقشاتهم في كوبنهاجن، وقرروا عدم مواصلة المحادثات في الأول من أكتوبر 2025. وأكد مسؤول في الاتحاد الأوروبي أن الزعماء ناقشوا على نطاق واسع كيفية تعامل الكتلة مع قضايا الدفاع المشترك. ورغم أن البلدان رحبت في جوهرها بمقترحات المفوضية، فإنها أصرت على أن يكون لها رأي واضح في المستقبل. ولهذا السبب، فإن الاجتماعات بين وزراء دفاع الاتحاد، البالغ عددهم 27 وزيرًا، وكبيرة الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي كايا كالاس، ستُعقد في المستقبل بشكل أكثر تكرارًا.

تمويل من أرباح الأصول الروسية المجمدة

أعلنت المفوضية الأوروبية أنها ستحول 4 مليارات يورو إلى أوكرانيا في أكتوبر 2025، بتمويل من أرباح الأصول الروسية المجمدة، حيث سيرسل الاتحاد الأوروبي على الفور 2 مليار يورو إلى أوكرانيا لشراء طائرات بدون طيار، لكن دون تحديد مصدر هذه الأموال. أوضح بيان صادر عن المفوضية أن الأموال ستكون في شكل قروض من الاتحاد الأوروبي، يتم دفعها من خلال الفائدة الناتجة عن أصول البنك المركزي الروسي الموجودة في الاتحاد الأوروبي في ظل العقوبات. سيُخصَّص المال لتمويل الطائرات المسيّرة، وهو ما نصّ عليه “اتفاقٌ متبادل بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا”، وفقًا للبيان، بدون هذا الاتفاق الخاص، لا تستطيع المفوضية التأثير على استخدام أوكرانيا للقروض.

أكدت فون دير لاين، على هامش القمة في كوبنهاجن: “إذا اتفقنا جميعًا على أن أوكرانيا هي خط دفاعنا الأول، فيتعين علينا تكثيف الدعم العسكري لأوكرانيا”. وتخطط المفوضية الأوروبية لإرسال مبلغ إجمالي قدره 8 مليارات يورو إلى أوكرانيا خلال شهرين. وكانت قد أوضحت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين قبيل اجتماع زعماء الاتحاد الأوروبي في كوبنهاغن، في الأول من أكتوبر 2025: “أن بروكسل لديها أساس سليم قانونيًا لاستخدام مئات المليارات من اليورو من أصول البنك المركزي الروسي المجمدة، لتمويل ما يسمى قرض التعويض لأوكرانيا”. وتابعت فون دير لاين: “أن هناك إجماعًا متزايدًا في عواصم الاتحاد الأوروبي على أن موسكو، وليس دافعي الضرائب الأوروبيين، هي التي يجب أن تموّل المجهود الحربي وإعادة الإعمار في كييف”. مضيفةً: “روسيا تسببت في الضرر، ويجب محاسبتها، وأعتقد أن لدينا آلية قانونية سليمة للقيام بذلك”.

أكدت كايا كالاس، كبيرة الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي، على تصريحاتها، قائلة: “إن المبدأ الأساسي في القانون الدولي هو أنه يتعين عليك تغطية الأضرار التي تسببت فيها”.سعت كالاس إلى التقليل من المخاوف التي أعربت عنها بلجيكا والبنك المركزي الأوروبي من أن الخطة قد تُشكل خطرًا على الاستقرار المالي في منطقة اليورو. وأضافت: “إذا لم تبدأ حربًا ضد دولة أخرى، فأنت خارج نطاق الخطر، وأعتقد أن غالبية الدول، وأغلبية الشعوب، وأغلبية الشركات في العالم، لن تبدأ حروبًا ضد دول أخرى”.

أعرب رئيس وزراء لوكسمبورغ، لوك فريدن، الذي تحتفظ بلاده ببعض الأصول السيادية الروسية، عن مخاوف بلجيكا قبيل قمة كوبنهاغن. تابع فريدن: “لا يُمكن الاستيلاء على ما يخص دولة أخرى بهذه السهولة”. وأضاف: “أن المقترح يطرح سلسلةً من الأسئلة التي يرغب في الحصول على إجابات لها، بما في ذلك كيفية سداد القرض إذا لم تُسدد روسيا في النهاية تعويضات لكييف”. أكد فريدن: “أن جميع الاقتراحات موضع ترحيب، ولكن يتعين علينا أولًا التأكد من أن هذا يعمل في الممارسة العملية، ومن هو المسؤول عن ذلك في نهاية المطاف”. في مفاجئة كبيرة للمفوضية، أعرب الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون قبيل القمة والذي عارض بشدة مصادرة الأصول عن دعمه للاقتراح قائلًا ماكرون: “سنحترم القانون الدولي. ما عملت عليه المفوضية أمرٌ جيدٌ جدًا”.

أعرب رئيس الوزراء الكرواتي، أندريه بلينكوفيتش، عن ثقته في إمكانية استخدام الأصول بطريقة قانونية سليمة، على الرغم من أنه أكد: “أن عواصم الاتحاد الأوروبي لا تزال تنتظر اقتراحًا قانونيًا ملموسًا من المفوضية”. وأضاف: “بالطبع نحن بحاجة إلى أن نأخذ في الاعتبار مصالح بلجيكا، والشركة الموجودة هناك، يوروكلير”. كما صرحت رئيسة الوزراء الدنماركية ميت فريدريكسن: “من وجهة نظر أوروبية هناك دولة واحدة فقط مستعدة لتهديدنا وهي روسيا، وبالتالي نحتاج إلى رد قوي للغاية”.

قمة كوبنهاجن: وجهات نظر مختلفة للغاية

تحث أكبر 4 اقتصادات في الاتحاد الأوروبي على توخي الحذر بشأن خطة مواجهة غارات الطائرات بدون طيار، وهو ما يكشف عن خلاف مع زعماء من منطقتي البلطيق والدول الاسكندنافية. قدم زعماء الاتحاد الأوروبي في قمة كوبنهاجن وجهات نظر مختلفة للغاية بشأن خطة المفوضية الأوروبية لتعزيز أمن المجال الجوي على طول الجناح الشرقي، والمعروف باسم “جدار الطائرات بدون طيار”.

تبنى الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، الذي لطالما كان من أوائل الداعمين لمشاريع الصناعات الدفاعية في الاتحاد الأوروبي، نبرة حذرة ملحوظة. وصرح: “أن جدار الطائرات المسيرة أكثر تعقيدًا من مجرد بناء قبة أو جدار”، مشددًا على ضرورة عدم التسرع في إطلاق المشروع. تابع ماكرون: “نحن بحاجة إلى أنظمة إنذار متطورة لتوقع التهديدات بشكل أفضل وتطويرها معًا، نحتاج إلى الردع باستخدام قدرات إطلاق نار بعيدة المدى، وقدرات باليستية أوروبية، ونحتاج إلى المزيد من أنظمة الدفاع الشمسي، وأنظمة دفاع ضد الطائرات بدون طيار”.

تجنب المستشار الألماني ميرز التطرق إلى هذا الموضوع تماما قبل المحادثات، وركز بدلا من ذلك على القدرة التنافسية والاستمرار في دعم أوكرانيا. على مسافة بعيدة نسبيا عن دول المواجهة الشرقية، تجنب رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز الإجابة عن الأسئلة المتعلقة بالاقتراح، واختار معالجة ضعف أوروبا في مواجهة الهجمات الهجينة. من جانبها، أكدت رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني: “أن الجدار الأوروبي المضاد للطائرات يجب أن يأخذ في الاعتبار الحدود الواسعة للاتحاد الأوروبي”.

أضافت ميلوني: “إذا ارتكبنا خطأً بالاقتصار على الجانب الشرقي، ونسينا، على سبيل المثال، وجود جانب جنوبي، فإننا نخاطر بعدم الفعالية. أعتقد أننا بحاجة إلى التفكير بهدوء، وعدم الاستجابة للاستفزازات، والاستعداد جيدًا”. ترغب رئيسة وزراء لاتفيا، إيفيكا سيلينا، وجيرانها في دول البلطيق، في المضي قدمًا في المشروع. أكدت سيلينا: “بفضل الطائرات المسيرة، يمكننا التقدم بسرعة كبيرة. لا نحتاج إلى ثلاث سنوات. أعتقد أن عامًا واحدًا، أو عامًا ونصفًا – هذا ممكن”. حثّ جيتاناس نوسيدا، رئيس ليتوانيا، الاتحاد الأوروبي على اتخاذ إجراءات سريعة. وأوضح: “الوثائق لا تكشف عن طائرات بدون طيار قادمة من روسيا أو بيلاروسيا. ونحن بحاجة إلى إجراءات”.

يقول أولي كفيرنو، العميد السابق في الجيش الدنماركي: “إن جدار الطائرات بدون طيار كان مفهوما سياسيا عاما للغاية، ولكن نشاط الطائرات بدون طيار فوق البلاد كان بمثابة جرس إنذار للسلطات والشعب الدنماركي على نطاق أوسع”. حذر من أن هدف الهجوم المقبل قد يكون مختلفا. يرى كفيرنو، من المركز الدنماركي للروبوتات الدفاعية والاستقلالية: “ان الأمر قد يتعلق بالبنية التحتية، مثل إمدادات الطاقة”. وأضاف: “طبيعة الحرب الهجينة هي أنها تهدف إلى مفاجأتنا. لذا، لم ننتهِ بعد من الصدمات العملياتية كهذه”.

النتائج

يُلاحظ أن المفوضية الأوروبية حريصة على إضفاء الشرعية القانونية والسياسية على هذه الخطوة، بالإشارة إلى اتفاق متبادل مع أوكرانيا، خاصةً وأن المسألة تمسّ أصولًا سيادية لدولة ثالثة (روسيا) وتُستخدم في حرب أوكرانيا. يمكن القول إن الاتحاد الأوروبي دخل مرحلة جديدة من الانخراط في الصراع الأوكراني، ولكن دون حل جذري للتحديات القانونية والمالية والسياسية المرتبطة باستخدام أصول دولة ثالثة لدعم عمليات حربية.

ومع أن المفوضية تُشير إلى أن التمويل سيكون في شكل “قروض”، فإن غياب توضيحات بشأن آليات السداد أو الجهة التي تتحمل المخاطر المالية يترك أسئلة معلقة حول من سيدفع الثمن في حال فشل أوكرانيا في الوفاء بالتزاماتها، سواء ماديًا أو سياسيًا. كما تكشف تصريحات أكبر أربع اقتصادات في الاتحاد الأوروبي، وأكبر المساهمين في ميزانية الكتلة، عن الفجوة الكبيرة بين الدول الغربية والشرقية. تُعتبر باريس وبرلين، اللتان تُوصفان غالبًا بـ”محرك” أوروبا، حليفين أساسيين لقبول أي فكرة تطرحها المفوضية قبل المضي قدمًا. ويُلقي افتقارهما إلى الدعم القوي بظلاله على مبادرة تحظى بدعم رئيسي من دول شرق أوروبا.

سيُطلب من أوكرانيا سداد ما يُسمى “قرض التعويض” فقط بعد موافقة روسيا على تعويض الأضرار الناجمة. بعد ذلك، ستسدد المفوضية الأوروبية ديونها ليوروكلير، وستسدد يوروكلير ديونها لروسيا، لتكتمل الدائرة. ونظرًا لأن من غير المرجح أن يقدم الكرملين تعويضات، فإن هذا المخطط قد يرقى في الواقع إلى مصادرة الأصول السيادية، وهو أمر غير قانوني بموجب القانون الدولي.

إذا لم يتم التوصل إلى إجماع بشأن استخدام ميزانية الاتحاد الأوروبي كضمانة نهائية، وهو الخيار المفضل لدى المفوضية، فسوف يتعين على كل دولة مشاركة أن تطرح ضماناتها الخاصة على أساس وزنها الاقتصادي، وهو ما من شأنه أن يزيد من تعقيد المخطط. الأمر الحاسم هو أن هذا المخطط يسعى إلى “حشد” أموال موسكو دون المساس بـ”ملكيتها” ــ وبالتالي، فهو من الناحية الفنية أقل من الاستيلاء الأحادي الجانب، الأمر الذي يهدد بانتهاك الحصانة السيادية للأصول التي يضمنها القانون الدولي.

هذا التطور قد يدفع روسيا إلى تصعيد خطابها ضد الاتحاد الأوروبي، واعتباره طرفًا مباشرًا في الحرب، خاصةً وأن الطائرات المسيّرة لها تأثير عملياتي مباشر في ساحة الحرب. وقد تُقابل هذه الخطوة بإجراءات عكسية روسية، سواء على شكل هجمات سيبرانية ضد بنوك ومؤسسات مالية أوروبية، أو بالتحرك دوليًا للطعن في قانونية الاستحواذ على أرباح أصولها المجمدة.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=110123