الناتو ـ ما العقبات التي تعرقل انضمام أوكرانيا إلى الحلف ؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

اكتسب سعي أوكرانيا للانضمام إلى حلف الناتو أهمية استراتيجية متزايدة ردًا على حرب أوكرانيا. وبينما لا يزال الانضمام الرسمي عملية معقدة، فإن أعضاء التحالف وكييف يجدون مسارات رئيسية لتعميق تكامل أوكرانيا. تشمل هذه المسارات إدراج عضوية الناتو كهدف استراتيجي طويل الأجل في دستور أوكرانيا، وتنفيذ إطار أمني مؤقت متين، والارتقاء بأوكرانيا مؤسسيًا من خلال مجلس الناتو أوكرانيا، مع التأكيد بشكل خاص على ضرورة الوضوح الاستراتيجي في التزامات التحالف. بالإضافة إلى ذلك، يُعد رفض الروايات التعديلية المتعلقة بتوسيع الناتو أمرًا بالغ الأهمية. وهذا، إلى جانب تأكيد القيادة الأوروبية، يعزز الأمن الجماعي لضمان سيادة أوكرانيا في إطار نظام أوروبي أطلسي مستقر.

عضوية الناتو كهدف استراتيجي

الهدف الدائم لسياسة أوكرانيا الأورو أطلسية هو العضوية الكاملة في حلف شمال الأطلسي. تُؤكد التقييمات الاستراتيجية أنه لا يوجد إطار أمني بديل يُمكن أن يُقدم ضمانات مماثلة ضد روسيا. وقد رسّخت أوكرانيا هذا الطموح في دستورها، واتخذ الجيش الأوكراني خطوات هامة نحو مواءمة هياكله العسكرية مع معايير حلف شمال الأطلسي. وقد عززت حرب أوكرانيا هذا الهدف بين شركائها. ويعتمد الردع الدائم على التكامل المؤسسي في الحلف.

لا يزال طريق العضوية معقدًا وحساسًا سياسيًا. توضح كاثرين سينداك وإيليا تيمشينكو الخبيراتان في الأمن القومي: “أن وضع أوكرانيا حرج لمستقبل الناتو ويتطلب إرادة سياسية متجددة ومستدامة من دولة أنهكتها الخسائر والمصاعب والضغوط المستمرة، وكذلك من أعضاء الناتو وشركائه الذين قد تشتت انتباههم التحديات المحلية والعالمية”.

أعلن حلفاء الناتو دعمهم لـ”مسار أوكرانيا الحاسم نحو التكامل الأوروبي الأطلسي الكامل، بما في ذلك عضوية الناتو”. ومع ذلك، لم يُقدَّم الحلف بعدُ جدولًا زمنيًا نهائيًا أو دعوة للانضمام بسبب الحرب الدائرة.إن بعض أعضاء الناتو جادلوا بشأن مخاطر التصعيد المحتملة. هذا الغموض لا يُقوّض تخطيط أوكرانيا طويل الأمد فحسب، بل يُضعف قوة الردع من خلال الإشارة إلى التردد. الالتزام الجوهري والعميق تجاه أوكرانيا هو وحده الكفيل بضمان حماية أوكرانيا وأوروبا نفسها بشكل كافٍ من أي عدوان إضافي أو متجدد. لذلك، في حين أن الانضمام هو الغاية الاستراتيجية، فإن اتخاذ إجراءات فورية ضروري لسد الفجوة بين الطموح والواقع.

سد الفجوة بين كييف وبروكسل: الإطار الأمني المؤقت

في ظل حالة عدم اليقين المحيطة بانضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي، ثمة حاجة إلى إطار عمل مؤقت منظم لدعم احتياجات أوكرانيا الدفاعية. ويجب أن يشمل ذلك التسليم العاجل لأنظمة الأسلحة المتطورة، لا سيما في مجال الدفاع الجوي والمدفعية الدقيقة. إضافةً إلى ذلك، يُعدّ توفير بنية تحتية آمنة للاتصالات وتوفير الدعم اللوجستي لساحة المعركة أمرًا بالغ الأهمية. فهذه الأدوات بالغة الأهمية لقدرة أوكرانيا على صد المزيد من التوغلات وتحقيق الاستقرار في خطوط المواجهة.

تُجادل كاثرين سينداك وإيليا تيمشينكو بأن “أوكرانيا تمتلك ثاني أكبر جيش في أوروبا، وهو جيش مُجرّب في المعارك ومُبتكر، مُثبتًا جاهزيته وقدرته على الاستجابة للاحتياجات والتطور في ساحة المعركة. ولديها القدرة على أن تُصبح مُصدّرًا أمنيًا رئيسيًا سواءً لأجهزة الاستخبارات أو الجيش أو لإنتاج الأسلحة. وسيكون تبسيط معايير الناتو وأوكرانيا في مصلحة التحالف”.

ينبغي أن يتضمن الإطار تكاملًا أعمق للقوات الأوكرانية في الممارسات العملياتية لحلف الناتو، بما في ذلك التدريبات المشتركة، ومهام التدريب المدمجة، والتعاون في التخطيط الاستراتيجي للمساعدة في بناء التوافق التشغيلي. كما يُظهر هذا التعاون تضامنًا سياسيًا.

يُعد دعم الصناعات الدفاعية بالغ الأهمية. ومن شأن تذليل العقبات البيروقراطية، مثل التراخيص وقيود اللوائح الدولية للاتجار بالأسلحة (ITAR)، أن يُعزز الإنتاج والتعاون الدولي بشكل أكبر. كما أنه يُعزز قدرة أوكرانيا على إنتاج الأسلحة وإصلاحها محليًا، مما يضمن قدرتها على مواصلة المقاومة على المدى الطويل دون الاعتماد المفرط على سلاسل التوريد الخارجية.

تعزيز الشراكة بين الناتو وأوكرانيا من خلال الآليات المؤسسية

مجموعة الاتصال الدفاعية الأوكرانية

مجموعة الاتصال الدفاعية الأوكرانية، التي تأسست في أبريل 2025 في قاعدة رامشتاين الجوية، تجمع الآن أكثر من 50 دولة والاتحاد الأوروبي شهريًا لتنسيق المساعدات العسكرية المقدمة لكييف. وقد أنشأ هذا التحالف “تحالفات قدرات” متخصصة. تغطي هذه التحالفات الدفاع الجوي، والمدفعية، والدروع، والطائرات المسيّرة، وإزالة الألغام، والأمن البحري، وتكنولوجيا المعلومات، والدفاع الصاروخي المتكامل. تُعزز هذه التحالفات آليات الشراء المشترك وتقاسم المهام.

في حين تُعزز هذه الترتيبات المؤسسية الوحدةَ والمساعدةَ التشغيلية، تشمل التحديات المتبقية تفاقم البيروقراطية، والاعتماد المفرط على القيادة الأمريكية، والمخاوف بشأن استدامة المجموعة على المدى الطويل. وللتغلب على هذه التحديات، ينبغي على مجتمع المانحين الدولي وأوكرانيا وقطاع الصناعة تشكيل فريق عمل بقيادة فريقي مجموعة المساعدة الأمنية الأمريكية في أوكرانيا ومركز تنسيق المانحين الدولي لوضع خارطة طريق للاحتياجات المستقبلية.

مجلس الناتو وأوكرانيا

مثّل إنشاء مجلس الناتو أوكرانيا في يوليو 2023 إنجازًا مؤسسيًا هامًا. فعلى عكس الصيغ السابقة، تمنح هذه الآلية أوكرانيا مكانة متساوية مع أعضاء الناتو في المناقشات واتخاذ القرارات المشتركة. كما تتيح لأوكرانيا المشاركة المباشرة في صياغة سياسات الاستجابة للتهديدات الأمنية. علاوة على ذلك، تُمكّن من التنسيق الفوري لمواجهة الأزمات، وهي خطوة غير مسبوقة لدولة غير عضو.

يُرسّخ المجلس مكانة أوكرانيا الفعلية كشريكٍ رئيسي في الأمن الأوروبي. فمن خلال مجموعات العمل والمشاورات المشتركة والحوار العملياتي، يُنشئ المجلس قناةً سياسيةً دائمةً لتعزيز التعاون الدفاعي. ومع ذلك، يجب أن تُقابل المشاركة المتساوية بالتزاماتٍ استراتيجية. فبدون ضماناتٍ دفاعيةٍ ملموسة، يُخاطر المجلس بأن يصبح رمزيًا بدلًا من أن يكون ذا أثرٍ تحويلي.

ضرورة الوضوح الاستراتيجي لحلف شمال الأطلسي

يُعدّ خطر الغموض الاستراتيجي أحد المواضيع المحورية في العلاقات بين الناتو وأوكرانيا. فالالتزامات المبهمة أو المواعيد النهائية المتأخرة لعضوية أوكرانيا تُهيئ مساحةً يستغلها الخصوم. وينطبق هذا تحديدًا على العمليات الإعلامية الروسية، التي غالبًا ما تستشهد بمزاعم لا أساس لها من الصحة بأن الناتو وافق على وقف التوسع. وبفشل الناتو في توضيح شروط ومسار الانضمام بوضوح، يُقوّض مصداقيته، ويُشير دون قصد إلى موسكو بأن الإكراه قد ينجح.

يجب أن يبدأ التخطيط لتطبيق المادة الخامسة، في الوقت الذي تدافع فيه أوكرانيا بنشاط ضد روسيا، حتى قبل أن يمنح الناتو عضويته رسميًا. قد لا يعني هذا ضمانات عسكرية فورية يمنحها حلف شمال الأطلسي، بل عملية تدريجية لمواءمة العمليات، مع التركيز على تكامل هياكل القيادة وتخطيط السيناريوهات. يوضح السفير الأمريكي السابق لدى الناتو، كورت فولكر: “أن المادة الخامسة لا تُلزم أعضاء الناتو بالتعهد بإرسال قوات برية إلى أوكرانيا فورًا، ويمكن استخدام هذه المادة لتنفيذ خطوات أمنية إضافية، بما في ذلك: زالة الألغام البحرية، حرية الملاحة في البحر الأسود، ورفع القيود عن بعض أنظمة الأسلحة، والمشاركة في الدفاع الجوي لأغراض إنسانية.

يقول السفير فولكر: “يمكن لهذه الخطوات الأربع وربما خطوات أخرى أن تُصبح بالتالي التزامًا من الناتو تجاه أوكرانيا بموجب المادة الخامسة بعد مناقشتها والاتفاق عليها في مجلس الناتو أوكرانيا”. من شأن هذا الوضوح أن يعزز الردع ويعزز استقرار البيئة الأمنية. كما أنه سيُرسل رسالة قوية بالتصميم السياسي للحلفاء والخصوم على حد سواء.

معالجة المفاهيم الخاطئة حول استفزاز التحالف

تزعم روايةٌ راسخةٌ روجتها روسيا، ورددتها بعض الأصوات الغربية، أن توسع الناتو بعد الحرب الباردة هو الذي أشعل فتيل الصراع الحالي. لكن الأدلة الاستراتيجية والتاريخية تُفنّد بشدة هذا التفسير من موسكو وبكين وغيرهما. فقد كانت التطلعات الطوعية للدول الديمقراطية في أوروبا الوسطى والشرقية هي الدافع وراء توسع الناتو بعد انهيار الشيوعية، ولم تُفضِ إلى حربٍ آنذاك.

علاوة على ذلك، فإن فكرة أن طموحات أوكرانيا الأورو أطلسية هي التي أشعلت فتيل غزوها عام 2022 خاطئة من الناحيتين الواقعية والأخلاقية. فقد بدأ التعزيز العسكري الروسي والعداء الأيديولوجي لسيادة أوكرانيا قبل وقت طويل من احتمال انضمامها إلى حلف شمال الأطلسي.

يجادل ماتشي بوكوفسكي قائلًا: “من المستبعد الاعتقاد بأن أمن أوروبا يمكن شراؤه بتلبية متطلبات روسيا. يكافح الأوكرانيون من أجل هويتهم ومستقبلهم. إذا كنا نحن الأوروبيين نرغب في الشيء نفسه، فعلينا أن نكون بنفس عزيمة هؤلاء. لا يمكننا الركوع أمام الكرملين”. إن تقبّل مثل هذه الادعاءات التحريفية من شأنه أن يكافئ روسيا ويرسي سابقة خطيرة للأزمات المستقبلية.

القيادة الأوروبية في الفترة الانتقالية

إن هيكل الناتو القائم على التوافق يحد من سرعة العمل الجماعي. ومع ذلك، فإنه يتيح للدول الأوروبية فرصةً للقيادة خلال هذه الفترة الحرجة. وقد قدمت العديد من الدول الأعضاء، وخاصةً في وسط وشمال أوروبا، دعمًا قويًا بالأسلحة والتدريب ومساعدات إعادة الإعمار. ومن شأن توسيع هذه الجهود، سواءً بشكل فردي أو من خلال تحالفات متعددة الأطراف، أن يساعد في سد الفجوات بينما يناقش الناتو خططه طويلة الأجل.

يؤكد القائد السابق للجيش الأمريكي في أوروبا، بن هودجز، وزميل مركز CEPA، ألكسندر كروثر، والمقدم جهارا ماتيسك: “في الوقت الذي تكافح فيه أوكرانيا من أجل بقائها، يجب على القادة الأوروبيين ضمان عدم كونهم مجرد متفرجين، بل مشاركين فاعلين في تشكيل أمن منطقتهم. فبدون التزامات عسكرية فورية ومستدامة، ستكون أسس أوروبا نفسها في خطر. لقد فات وقت النقاش وعلى أوروبا أن تتحرك”.

يجب على القادة الأوروبيين رفض أي تأطير لعضوية أوكرانيا كورقة مساومة في المفاوضات مع روسيا. فالغموض الاستراتيجي لا يؤدي إلا إلى تشجيع الأنظمة الاستبدادية. ويجب أن يدعم الدعم المستمر مسارًا موثوقًا للانضمام إلى حلف الناتو. علاوة على ذلك، من الضروري الرفض الواضح للسماح للجهات الخارجية بإملاء سياسة التحالف.

إن انضمام أوكرانيا إلى حلف الناتو ليس مجرد ضرورة استراتيجية لكييف، بل هو اختبار حاسم لمصداقية التحالف. لا يزال الطريق إلى العضوية الرسمية محفوفًا بالمخاطر، لكن المخاطر الجيوسياسية تتطلب اتخاذ إجراءات فورية. من خلال الجمع بين التدابير الأمنية المؤقتة، والتكامل المؤسسي، ووضوح الرؤية، يمكن لأوكرانيا وشركائها رسم مسار نحو سلام دائم وأمن مشترك.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=106758