الناتو ـ “تحالف الراغبين”، ماذا عن قواعد الاشتباك وتأثيرها على الحلف؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات، ألمانيا وهولندا  ECCI

الناتو ـ “تحالف الراغبين”، ماذا عن قواعد الاشتباك وتأثيرها على الحلف؟

يقترب “تحالف الراغبين” من الانتهاء من خطط إنشاء ما يشبه “قوة الطمأنينة” لأوكرانيا. يقول مسؤولون مطلعون على المحادثات إن “المناقشات تكثفت” خلال أغسطس وسبتمبر 2025 في العواصم الأوروبية. وأشار دبلوماسي أوروبي كبير إلى “حماس متزايد” للمبادرة مقارنة بما حدث خلال الأشهر الأولى من العام 2025، وأنهم يتخذون “خطوات صغيرة إلى الأمام” بشأن العديد من القضايا.

يرجع السبب في الاندفاعة المفاجئة إلى خطوة كبيرة واحدة، حيث أبدت الولايات المتحدة اهتمامًا بالغًا بالمشروع. يقول دبلوماسي، طلب عدم الكشف عن هويته: “يمكن اعتبار واشنطن الآن مراقبًا للتحالف”. ورغم أنه لا يوجد حتى الآن أي “دعم أمريكي عسكري” ملموس تسعى الدول الأوروبية إلى تحقيقه من أجل استمرار قوة الطمأنينة، فقد أشارت الولايات المتحدة سياسيًا وعسكريًا إلى أن هذه القوة قد تكون في طور الإعداد.

لا يزال من غير الواضح الشكل أو الصيغة التي ستكون عليها هذه القوات، ولكن من المعتقد أن الأصول الأكثر فائدة ستكون الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع الأميركية، على الأرجح من دول الجناح الشرقي لحلف شمال الأطلسي مثل بولندا ورومانيا. لكن لا تزال هناك العديد من العوامل المجهولة التي تهيمن على التخطيط لقوة محتملة، تتجاوز الدور المحتمل لأميركا، والأهم من ذلك، التفويض السياسي للمهمة وقواعد الاشتباك.

وقف إطلاق النار ضروري قبل اتخاذ أي إجراء

عندما يتعلق الأمر بالتفويض، هناك أمران واضحان: لن تصبح القوة نشطة إلا في حالة وجود وقف لإطلاق النار، ولا يمكنها العمل إلا بناءً على دعوة من أوكرانيا. والأمر الأخير واضح إلى حد ما، ولكن الائتلاف لا يزال حريصًا على الإشارة إلى أن هذا القرار يخص كييف وحدها، وأن روسيا لا تستطيع نقضه بأي شكل من الأشكال.

هذا يعني أنها تقع خارج نطاق رعاية الأمم المتحدة أو منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. كما يحرص التحالف على تجنب أي شكل من أشكال القوة الدولية التي قد تشمل قوات من دول صديقة للكرملين مثل البرازيل والهند والصين.

إن وقف إطلاق النار هو شرط أساسي لأي قوات على الأرض، خاصة وأن أي دولة ليست راغبة في الاضطلاع بأي أدوار قتالية. هنا تكمن معضلة حقيقية، إذ يبدو أن أي دبلوماسي أوروبي لا يعتقد أن الحرب على وشك الانتهاء في أي وقت قريب.

تعتقد كايا كالاس، مسؤولة السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي، “أن موسكو سوف تكثف جهود الحرب”، ويؤيد ذلك عدد من المسؤولين الأوروبيين الذين أشاروا إلى أنهم يرون أن الصراع قد يستمر لسنوات.

ماذا عن قواعد الاشتباك؟

لا يوجد اتفاق كبير عليها، ما هو واضح هو أن القوة المستقبلية لن تكون على خط التماس. من المفترض أن يكون خط الدفاع الأول هو الجيش الأوكراني، وتأتي قوة الطمأنينة كخط دفاع ثانٍ. لا تزال هناك خيارات متعددة، لكن الفكرة هي أن تكون هناك مكونات برية وبحرية وجوية. تعتبر تركيا الدولة الرائدة عندما يتعلق الأمر بالمكون البحري، حيث تسعى إلى التأكد من أن ممرات البحر الأسود خالية للملاحة، وربما تشارك في إزالة الألغام البحرية.

من المتوقع أن تتولى بريطانيا وفرنسا زمام المبادرة عندما يتعلق الأمر بالقوات البرية، كما أشارت حوالي 8 دول أخرى، معظمها في منطقة شمال البلطيق، إلى استعدادها لإرسال قوات برية.

الهدف هو وجود ما بين 25 ألفًا و30 ألف جندي في أوكرانيا، ولكن قد لا يصل العدد إلى هذا الحد. أشارت بولندا إلى أن دورها سيكون بالأساس مركزًا لوجستيًا للقوة، بينما لا تزال ألمانيا مترددة، وستحتاج على الأرجح إلى موافقة برلمانية لإرسال أي قوات عسكرية، وهي عقبة محتملة تواجهها دول أخرى.

تكمن معضلة أخرى هنا في أن العديد من دول الجناح الشرقي لحلف شمال الأطلسي تخشى أن يتم سحب الضباط من قوة الطمأنينة المستقبلية من القوات المتعددة الجنسيات التابعة لكتائب حلف شمال الأطلسي التي وضعت على أراضيها في السنوات الأخيرة ردًّا على حرب أوكرانيا.

حذر دبلوماسيون من دول البلطيق على وجه الخصوص من أن قوة الطمأنينة لا ينبغي أن تخلق “ثغرات” في دفاعات التحالف العسكري. ومن المرجح أن يتم نشر المكون البري لقوة الطمأنينة في غرب أوكرانيا، حيث تعتبر منطقة لفيف المنطقة الأكثر وضوحًا. من المحتمل أن تكون قاعدة يافوريف العسكرية، التي استُخدمت لتدريب القوات الأوكرانية من قبل أفراد الجيش الغربي، مركزًا، خاصة إذا كانت قوة الطمأنينة ستشتمل على عنصر تدريبي. تشمل الخيارات الأخرى نشر القوات حول البنية التحتية الحيوية مثل المطارات والموانئ، وكذلك في المدن الكبرى مثل أوديسا وكييف.

لا يزال هناك حاجة إلى إتقان المكون الجوي، لكن الفكرة هي أن السماء فوق غرب أوكرانيا، وفي نهاية المطاف فوق وسط أوكرانيا، يجب أن تحظى بالحماية. لكن هنا تصبح مسألة قواعد الاشتباك قضية مهمة، حيث لا توجد دولة غربية مستعدة، على سبيل المثال، لإطلاق النار على الطائرات الروسية إذا ما تجرأت على التحليق في الأجواء الأوكرانية، الأمر الذي من شأنه أن يؤدي إلى خلق مواجهة مباشرة مع الكرملين.

ما تداعيات مفاوضات السلام على موقف الناتو من الأمن الأوروبي؟

تجبر المفاوضات الجارية بشأن إنهاء حرب أوكرانيا حلف شمال الأطلسي على إعادة النظر في موقفه الدفاعي في أوروبا. أوضح الأمين العام لحلف شمال الأطلسي، مارك روته: “علينا دائمًا أن ننظر إلى التأثير الذي قد يحدث على خطط حلف شمال الأطلسي، والقوات البرية المتقدمة، وما إلى ذلك”.

يضم حلف شمال الأطلسي 3.4 مليون فرد موزعين على 32 دولة. ومع ذلك، فإن جميع القوات ملتزمة بالفعل بالمهام القائمة. وعلى المستوى العملي، يعني هذا أنه لا توجد قوات متاحة للانتشار في أوكرانيا دون تغيير استراتيجيات حلف شمال الأطلسي أو الاستراتيجيات المحلية.

أكد مسؤول في حلف شمال الأطلسي: “لذا فإن أي انتشار غير متوقع في وقت صياغة خطط الحلف سيكون له تأثير على استراتيجية التحالف العسكري”. ويؤكد الرئيس الإستوني، آلار كاريس: “إنه ليس قلقًا كثيرًا من أن تؤدي قوة الطمأنينة إلى إضعاف دفاعات الحلف على الجناح الشرقي، لكنه أضاف أنه سيناقش القضية مع حلف شمال الأطلسي”.

الضمانات الأمنية التي تحافظ على السلام يجب أن تكون واضحة

يقول العقيد المتقاعد في الجيش الأميركي، ريتشارد ويليامز، نائب المدير السابق في قسم الاستثمار الدفاعي بحلف شمال الأطلسي: “إن الضمانات الأمنية التي قدمتها المفوضية الأوروبية فشلت في تلبية الردع الضروري لمنع تجدد الصراع في أوكرانيا”. متابعًا: “قبل الرئيس الروسي فلاديمير بوتين العناصر الرئيسية للخطة المقترحة، والتي تشمل قوة أوكرانية قوية، وقوة أمنية متعددة الجنسيات قوية بدعم من الولايات المتحدة، وزيادة الاستثمار الأوروبي في الدفاع حتى عام 2030، والالتزام الكامل بإنهاء إراقة الدماء”.

رغم هذه الالتزامات، يزعم ويليامز: “أن الضمانات الأمنية التي تحافظ على السلام يجب أن تشمل خطًّا واضحًا لا يجوز للقوات الروسية تجاوزه، وهو ما من شأنه أن يؤدي إلى تجدد الصراع”. أوضح ويليامز: “أن سلك التوقف الافتراضي هذا، الممتد عبر منطقة منزوعة السلاح، والذي تراقبه أجهزة استشعار ومراقبون، سيكون ضروريًّا لإثارة استجابة جماعية مماثلة لالتزامات المادة الخامسة من حلف شمال الأطلسي”.

وأشار ويليامز إلى أن: “فشل الاقتراح الأوروبي في التوصية بوقف إطلاق النار، أو تحديد مواعيد نهائية واضحة لاتخاذ القرارات، أو اقتراح عقوبات إضافية، من شأنه أن يعرض للخطر إمكانية إنهاء الأعمال العدائية في الوقت المناسب”، ووصف هذه الأمور الثلاثة بأنها ضرورية.

النتائج

تُظهر التطورات المرتبطة بـ”قوة الطمأنينة” تحولًا تدريجيًا في التفكير الأوروبي بشأن مستقبل الأمن في أوكرانيا وأوروبا عمومًا. تنطلق المبادرة من قناعة أن حرب أوكرانيا لن تنتهي في الأمد القريب، وأن غياب قوة دولية ذات مصداقية قد يُطيل من أمد النزاع، أو على الأقل، يعرقل جهود الاستقرار.

مع أن واشنطن لم تُقدِّم دعمًا عسكريًا مباشرًا، فإن انضمامها كمراقب يُعدّ تحولًا رمزيًا واستراتيجيًا. قد يُمهّد هذا التواجد لاحقًا لاندماج الدعم الاستخباراتي الأميركي والمراقبة الجوية ضمن هيكل القوة. لكن في المقابل، يظل غياب التفويض الواضح، وتردّد بعض الدول الأوروبية في المشاركة الفعلية، خاصة ألمانيا، من أبرز العقبات.

القوة المقترحة قد تواجه إشكالية مزدوجة: الأولى، أنها غير خاضعة لمنظمة أممية مما يضعف شرعيتها الدولية؛ والثانية، أنها إن لم تتسم بالحزم والدعم السياسي والعسكري الحقيقي، ستفقد جدواها وتتحول إلى مبادرة رمزية.

مستقبلًا، فنجاح القوة سيعتمد على التوصل إلى وقف إطلاق نار مستقر. وإذا فشلت المبادرة في تأمين ضمانات حقيقية، مثل خطوط التماس التي لا تُخترق أو آليات ردع فعّالة، فقد ينتهي بها المطاف إلى إخفاق يُشبه تجارب سابقة كقوات الأمم المتحدة في مناطق نزاع غير مستقرة.

أوروبا تبدو على مفترق طرق، فهي مطالبة ببناء نموذج أمني جديد يُوازن بين الردع والدبلوماسية. “قوة الطمأنينة” قد تصبح النواة الأولى لآلية أوروبية مستقلة عن الناتو نسبيًا، لكن هذا الطموح يواجه واقعًا مشحونًا بالحذر والانقسام في الرؤى والقدرات.

أما الناتو، فسيُضطر عاجلًا إلى مراجعة استراتيجياته التقليدية إن أراد الحفاظ على تماسك جناحه الشرقي في مواجهة أي استنزاف بشري أو عسكري مستقبلي.

رابط مخصر..  https://www.europarabct.com/?p=108882