اللجوء والهجرة في الاتحاد الأوروبي ـ هل يمكن تعليق عضوية إسبانيا في منطقة شنغن؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

اللجوء والهجرة في الاتحاد الأوروبي ـ هل يمكن تعليق عضوية إسبانيا في منطقة شنغن؟

أعادت أزمة تدفق المهاجرين إلى جيب سبتة الإسباني ملف الهجرة غير النظامية إلى صدارة النقاش الأوروبي، وسط تحركات سياسية وأمنية متسارعة لاحتواء تداعياتها. وبينما يناقش الاتحاد الأوروبي سبل التعامل مع الأزمة، تتصاعد التساؤلات بشأن مستقبل اتفاقية شنغن وأمن الحدود الخارجية للاتحاد.

تدفق المهاجرين في سبتة: الاتحاد الأوروبي يتشاور في اجتماع أزمة

في جيب سبتة الإسباني تراجع التدفق الكبير للمهاجرين، لكن تبعات الأزمة لا تزال فارضة نفسها في أوروبا. يرغب خبراء من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في تبادل الآراء بشأن التطورات في اجتماع أزمة، وفقًا لما أعلنه متحدث باسم الرئاسة الأيرلندية. أكد ماغنوس برونر، مستشار الاتحاد الأوروبي لشؤون الهجرة: “لم يعبر شخص واحد الحدود إلى البر الرئيسي للاتحاد الأوروبي”. ووفقًا لبيانات وزير الخارجية الإسباني خوسيه مانويل ألباريس، فإن جميع الأشخاص تقريبًا الذين دخلوا بشكل غير قانوني، والبالغ عددهم 50,000 شخص على الأقل، قد عادوا من سبتة إلى المغرب. وقد لقي 57 شخصًا على الأقل حتفهم أثناء عبور الحدود إلى سبتة عبر البحر.

رد رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز على انتقادات بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لسياسة الهجرة الإسبانية. ودعا إلى مواصلة بناء أوروبا قوية وموحدة، وعدم تقسيم أوروبا. وكتب على منصة إكس: “التضامن والتعاطف أمران طوعيان”، مضيفًا أن احترام المعاهدات الأوروبية ليس كذلك. ووفقًا لبيانات الحكومة اليمينية في روما، فإن إيطاليا قد علقت مؤقتًا اتفاقية شنغن المتعلقة بحرية تنقل الأشخاص في الاتحاد الأوروبي تجاه إسبانيا. ومن المقرر إجراء ضوابط حدودية مجددًا عند السفر بالطائرة أو السفينة. استشهد سانشيز ببيانات من وكالة الحدود الأوروبية “فرونتكس”، والتي تُشير إلى أن إسبانيا ليست البوابة الرئيسية للهجرة غير النظامية إلى الاتحاد الأوروبي، وأنها شهدت أعدادًا أقل بكثير منذ عام 2021 مقارنة، على سبيل المثال، بمسار البحر الأبيض المتوسط ​​عبر إيطاليا، ومسار غرب البلقان، والمسار عبر اليونان . ووفقًا للبيانات، دخل 478,600 مهاجر غير نظامي إلى الاتحاد الأوروبي عبر إيطاليا في السنوات الخمس الماضية. في المقابل، دخل 234,760 شخصًا بشكل غير نظامي عبر إسبانيا.

ما هي منطقة شنغن؟

منطقة شنغن هي منطقة في أوروبا يمكن للأشخاص فيها السفر مبدئيًا دون ضوابط حدودية. وتضم ما مجمله 29 دولة، من بينها دول في الاتحاد الأوروبي مثل ألمانيا وفرنسا، وأيضًا دول ليست في الاتحاد الأوروبي مثل سويسرا والنرويج وأيسلندا وليختنشتاين. ولا تنتمي سبتة ومليلية إلى منطقة شنغن. ولا تنص قواعد الاتحاد الأوروبي على استبعاد دولة بشكل دائم من منطقة شنغن ضد رغبتها. وعبر الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون عن تضامنه مع إسبانيا، ولكنه أمر في الوقت نفسه بتشديد الضوابط على الحدود المشتركة. وطالب المستشار الألماني فريدريش ميرتس الحكومة الإسبانية بالسيطرة على الوضع مجددًا بأسرع وقت ممكن. وأكد سياسي حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي: “حماية الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي أمر حاسم لمكافحة الهجرة غير القانونية”.

في أعقاب وصول عشرات الآلاف من المهاجرين إلى جيب سبتة الإسباني، حثت نائبة رئيس البرلمان الأوروبي، كاتارينا بارلي (من الحزب الاشتراكي الديمقراطي)، الاتحاد الأوروبي على دعم إسبانيا . وقالت بارلي لمجموعة: “قد تُستخدم الهجرة استراتيجيًا كورقة ضغط من قبل جهات معنية. لذا، ينبغي على الاتحاد الأوروبي الآن أن يقف صفًا واحدًا إلى جانب إسبانيا وأن يدعمها في السيطرة على الوضع على أرض الواقع”.

إيطاليا تعلق اتفاقية شنغن مع إسبانيا

أعلنت إيطاليا تعليق اتفاقية شنغن المتعلقة بحرية تنقل الأفراد داخل الاتحاد الأوروبي مع إسبانيا مؤقتًا، وفقًا لوزير الخارجية أنطونيو تاجاني. وكتب تاجاني على منصة X أن هذه الخطوة كانت ضرورية “لضمان سلامة مواطنينا وحماية الحدود الأوروبية”. أفادت وكالتا الأنباء الإيطاليتان أنسا وأدنكرونوس بإغلاق الحدود البحرية والجوية مع إسبانيا، بأمر من وزارة الداخلية في روما. ولا تشترك إيطاليا مع إسبانيا في حدود برية. لذا، من المرجح أن يؤثر هذا الإجراء على المسافرين القادمين جوًا أو بحرًا، مما سيؤدي إلى فرض ضوابط حدودية جديدة.

هل يمكن تعليق عضوية إسبانيا في منطقة شنغن؟

وفقًا لقانون حدود شنغن، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يوصي بتعليق مشاركة دولة ما في شنغن كإجراء أخير، ولا يُستخدم إلا في حالات “وجود أوجه قصور خطيرة مستمرة تتعلق بمراقبة الحدود الخارجية”. في مثل هذه الحالة، ستحتاج المفوضية الأوروبية إلى اقتراح التعليق، والذي سيتعين بعد ذلك الموافقة عليه من قبل الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي. ثم يُوصى الدولة المعنية بإعادة فرض الضوابط على حدودها الداخلية مع الدول الأعضاء الأخرى. لا توجد أي مؤشرات على أن هذا الإجراء سيحدث في أي وقت قريب. يوضح مسؤول في الاتحاد الأوروبي: “هناك تقييمات منتظمة، وفي حالة اكتشاف أوجه قصور خطيرة عند نقطة عبور الحدود، فإننا نصدر تقريراً تتم مناقشته أولاً مع الدولة العضو المعنية “.

وأشارت المفوضية إلى أن قواعد خاصة تنطبق على الجيوب الإسبانية سبتة ومليلية بموجب نظام شنغن، مما يجعلها بحكم الأمر الواقع أراضٍ خارجية عندما يتعلق الأمر بحرية التنقل. وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي: “هناك بالفعل رقابة حدودية بين سبتة ومليلية وبقية منطقة شنغن”. يمكن لأي دولة من دول الاتحاد الأوروبي أن تعيد مؤقتًا فرض عمليات التفتيش على حدودها الداخلية مع إسبانيا، لفترات قابلة للتجديد تصل إلى ستة أشهر، كما فعلت إيطاليا لمدة شهر واحد. تفرض فرنسا بالفعل ضوابط على جميع حدودها البرية، وذلك بقرار صدر قبل أزمة سبتة واستند إلى أسباب مختلفة، بما في ذلك التهديدات “الجهادية” المستمرة، وتصاعد العنف بين المهاجرين. أعلن وزير الداخلية الفرنسي لوران نونيز عن تشديد الرقابة على الحدود بعد اندلاع الأزمة. لم تعتمد البرتغال، وهي الدولة الأخرى في الاتحاد الأوروبي التي تشترك في حدود برية مع إسبانيا، هذا الإجراء، على الرغم من أنها قالت في بيان صحفي إن “سلامة نظام شنغن تعتمد على ضوابط حدودية خارجية صارمة”.

تعزيز وكالة فرونتكس

عقب وصول عشرات الآلاف من المهاجرين إلى جيب سبتة الإسباني في شمال أفريقيا، دعا مانفريد ويبر، عضو البرلمان الأوروبي عن حزب الاتحاد الاجتماعي المسيحي، إلى تعزيز وكالة حماية الحدود الأوروبية “فرونتكس”. وقال ويبر، زعيم الحزب والكتلة البرلمانية لحزب الشعب الأوروبي، سبتة ليست مجرد حدود إسبانية، بل هي حدود أوروبية كذلك”. وأضاف: “يجب ألا يحدث هذا لأوروبا”. طالب ويبر الحكومة الإسبانية بضمان عدم تكرار حادثة مماثلة. وأعرب عن استغرابه من عدم سعي حكومة بيدرو سانشيز للحصول على مساعدة أوروبية

رابط مختصر.  https://www.europarabct.com/?p=121884

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات