اللجوء والهجرة في ألمانيا ـ كيف تؤثر أزمة “سبتة” على سياسات الهجرة ؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

اللجوء والهجرة في ألمانيا ـ كيف تؤثر أزمة سبتة على سياسات الهجرة ؟

لا تزال أزمة الهجرة في جيب سبتة الإسباني تلقي بظلالها على ألمانيا، رغم تراجع أعداد الوافدين بعد عودة معظمهم إلى المغرب. ومع استمرار الضغوط على الحدود الخارجية، يتصاعد الجدل بشأن حماية شنغن، وتشديد الرقابة، ومستقبل سياسة الهجرة الألمانية والأوروبية.

الوضع في سبتة لا يزال متوترًا

وصل ما يصل إلى 60,000 مهاجر إلى الجيب الإسباني سبتة، مما تسبب في واحدة من أشد أزمات الهجرة على الحدود الخارجية لأوروبا منذ العام 2015. وفقًا لبيانات الحكومة الإسبانية، فإن معظم المهاجرين عادوا في هذه الأثناء طوعًا إلى المغرب، ورغم ذلك، لا يزال الوضع في سبتة متوترًا. يقول مانويل أوسترمان، ضابط الشرطة في الشرطة الاتحادية ورئيس النقابة الاتحادية لشرطة ألماني (DPolG): “إن ما يحدث في سبتة هو نتيجة لسياسة هجرة غير فعالة تمامًا. والنتيجة هي الجريمة وأشخاص يتوجب عليهم في جميع المستويات تحمل تبعات السياسة الخاملة. وإذا لم تكن هناك تدابير حماية حدودية مستهدفة بشكل صارم الآن، فإن ألمانيا تواجه خطر تكرار سيناريو عام 2015 مجددًا.”

صرح غونتر كرينغس، رئيس كتلة حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي CDU لولاية شمال الراين وستفاليا في البوندستاغ الألماني: “تظهر الأحداث في سبتة أن الوضع خطير. تقع على عاتق الإسبان الآن مسؤولية عدم السماح ولأي من هؤلاء الأشخاص بالانتقال إلى البر الرئيسي وبالتالي عدم دخول منطقة شنغن. وإذا حدث ذلك رغم ذلك، فإن مواصلة السفر إلى ألمانيا تشكل خطرًا حقيقيًا. على أي حال، إنه لأمر جيد وصحيح أننا نقوم بالفعل اليوم بإجراء ضوابط حدودية في إطار نظام شنغن. وتوضح هذه الحوادث أنه يجب تمديد هذه الضوابط وتكثيفها عند الحاجة.”

الاستمرار في إجراء الضوابط على الحدود الداخلية الألمانية

أعلن وزير الداخلية الاتحادي ألكسندر دوبريندت (حزب الاتحاد الاجتماعي المسيحي) لصحيفة “بيلد” عزمه الاستمرار في إجراء الضوابط على الحدود الداخلية الألمانية لما بعد الفترة الحالية. صرح دوبريندت: “يجب الحفاظ على ضوابط الحدود الداخلية المرنة والُمكيّفة استمرارًا. وسوف نمدد إمكانية إجراء ضوابط الحدود الداخلية إلى ما بعد شهر سبتمبر من العام 2026.” ولتبرير ذلك، أشار الوزير صراحة إلى الأحداث في سبتة: “لا يزال ضغط الهجرة على أوروبا مرتفعًا. ويظهر ذلك حاليًا التدفق الهائل للمهاجرين إلى إسبانيا.” كما شدد المستشار الاتحادي فريدريش ميرتس (حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي) على حماية الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، موضحًا أنه يجب تطبيق لائحة الإعادة الخاصة بالاتحاد الأوروبي فَوْرًا. أكد المستشار الاتحادي فريدريش ميرتس: “إن حماية الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي أمر حاسم في مكافحة الهجرة غير القانونية. وأنا أدعم النية الإسبانية لعدم السماح للمهاجرين غير القانونيين بالوصول إلى القارة الأوروبية. يجب الآن تنفيذ لائحة الإعادة التابعة للاتحاد الأوروبي فَوْرًا.”

توحيد عمليات الإعادة وتسريعها على مستوى الاتحاد الأوروبي

لا تسري لائحة الإعادة إلا عندما لا يملك الشخص حق الإقامة في الاتحاد الأوروبي على سبيل المثال بسبب رفض طلب اللجوء الخاص به. وتهدف اللائحة إلى توحيد عمليات الإعادة وتسريعها على مستوى الاتحاد الأوروبي كاملًا. كما تفتح المجال لإمكانية نقل الأشخاص الملزمين المغادرة قبل ترحيلهم إلى ما يُعرف بـ “مراكز الإعادة” (Return Hubs) في دول ثالثة، بشرط وجود اتفاقيات مناظرة واستيفاء الشروط القانونية. وتعتبر مراكز الإعادة عنصرًا محوريًا في المقترح الخاص بلائحة الإعادة الجديدة للاتحاد الأوروبي، ولكنها لم تتحقق في الواقع بعد. ويسهل قانون اللجوء الجديد للاتحاد الأوروبي من حيث المبدأ نقل طالبي اللجوء إلى دول ثالثة آمنة. وخلافًا لما كان عليه الحال سابقًا، لم يعد وجود صلة شخصية وثيقة بين طالب اللجوء والدولة الثالثة أمرًا إلزاميًا. ومع ذلك، يشترط هذا النموذج وجود اتفاقيات استقبال مبرمة مع تلك الدول الثالثة. وحتى الآن لا توجد مثل هذه الاتفاقيات على مستوى الاتحاد الأوروبي لإجراء إجراءات اللجوء خارج حدوده، حتى لو كان الاتحاد الأوروبي يفاوض دولًا ثالثة مختلفة للتوصل إلى تعاون أعمق في سياسة الهجرة.

يطبق قانون شنغن مبدئيًا في سبتة أيضًا. ومع ذلك، ونظرًا للوضع الخاص، تطبق قواعد خاصة: حيث تُجرى فحوصات الهوية والوثائق عند مواصلة السفر من سبتة إلى البر الرئيسي الإسباني أو إلى دول شنغن الأخرى. وبالتالي، فإن الدخول إلى سبتة لا يمنح تلقائيًا الحق في مواصلة السفر إلى بقية منطقة شنغن. ويُعتبر الحكم الصادر عن المحكمة العليا الإسبانية محركًا رئيسيًا للتدفق الحالي. ووفقًا للحكم، لا يجوز ترحيل المهاجرين الذين يصلون عبر البحر إلى سبتة أو مليلية وتُم ضبطهم في البحر فورًا إلى المغرب عبر الترحيل الفوري. وبدلاً من ذلك، يجب على السلطات الإسبانية إجراء عملية إعادة نظامية، يُتاح للمتأثرين خلالها تقديم طلب لجوء كذلك. ووفقًا لبيانات الحكومة الإسبانية، استغل مهربو البشر هذا الحكم لإقناع آلاف الأشخاص بالعبور. بالإضافة إلى ذلك، يُعرف أنه كانت هناك منشورات عديدة على وسائل التواصل الاجتماعي لتحريض الناس على العبور.

وبناءً عليه، يظل الواصلون الجدد عالقين في سبتة مبدئيًا. ولكن هنا تحديدًا يرى العديد من الخبراء النقطة الحاسمة: تُعتبر مراكز الاستقبال في المدينة ممتلئة تمامًا فوق طاقتها الاستيعابية. وتشكل نسبة كبيرة من القادمين قاصرين. وتطبق على القاصرين غير المصحوبين ببالغين أحكام حماية خاصة: إذ لا يمكن إعادتهم بسهولة. ولأن سبتة لا تستطيع رعاية هذا العدد الكبير من الأشخاص بشكل دائم، فمن المرجح نقل جزء كبير من المهاجرين تدريجيًا إلى البر الرئيسي الإسباني لمتابعة إجراءاتهم هناك.

لا يوجد ضوابط حدودية ثابتة داخل شنغن

مع النقل إلى البر الرئيسي الإسباني، تصبح مواصلة السفر إلى ألمانيا أسهل بكثير. ففي داخل منطقة شنغن، لا توجد في العادة ضوابط حدودية ثابتة حتى لو كانت مواصلة السفر هذه غير مسموح بها وفقًا لقواعد اللجوء في الاتحاد الأوروبي، إذ إن طالبي اللجوء ملزمون قانونًا بالامتثال للمتطلبات القانونية للإقامة المطبقة عليهم. ويؤكد السياسي في حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي كرينغس أن أي شخص يتقدم بطلب لجوء في ألمانيا قادمًا من إسبانيا، رغم أن إسبانيا هي الدولة العضو الآمنة في الاتحاد الأوروبي المسؤولة عن إجراءات اللجوء، يجب رفض دخوله عند الحدود مبدئيًا. علل ذلك بقوله: “هذا بالتحديد ما ينسجم مع منطق الاتفاقيات الأوروبية، والتي لا تسمح للشخص باختيار بلد طلب اللجوء كما يشاء. لكن مفتاح الحل لا يكمن عند الحدود الداخلية الأوروبية، بل عند الحدود الخارجية لأوروبا. ولهذا السبب نحتاج الآن إلى تعاون أكثر وثوقًا مع المغرب. ويشمل ذلك اتفاقيات إعادة فعالة، وتعاونًا مكثفًا في مكافحة جريمة تهريب البشر، وحماية موثوقة للحدود مع سبتة ومليلية.”

من الناحية العملية، تعد مواصلة السفر إلى ألمانيا ممكنة. وتبلغ المسافة من جنوب إسبانيا إلى جنوب ألمانيا  حوالي 2,700 كيلومتر. وتستغرق الرحلة بالسيارة نحو 22 ساعة، بينما تستغرق وقتًا أطول بكثير الحافلات المسافرة عبر مدريد وباريس. أما من الناحية القانونية فالوضع مختلف: لا يصح لطالبي اللجوء في إسبانيا الانتقال ببساطة إلى دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي لطلب الحماية هناك مجددًا. ووفقًا لقواعد اللجوء الأوروبية، تظل دولة الاستقبال الأولى هي المسؤولة مبدئيًا. ومع ذلك، أظهرت أزمة اللاجئين في عام 2015 بالفعل أن ليس جميع المهاجرين يلتزمون بهذه التعليمات. وإذا تم نقل مجموعات أكبر مستقبلًا من سبتة المكتظة إلى البر الرئيسي الإسباني، فقد يؤدي ذلك أيضًا إلى زيادة عدد رحلات السفر غير المصرح بها داخل أوروبا.

الهجرة الغير شرعية تقوض الثقة في منطقة شنغن

يؤكد دانييل ثيم، أحد كبار الخبراء في قانون اللجوء الأوروبي، أن شنغن لا يمكن أن تعمل بفعالية إلا إذا تم حماية الحدود الخارجية بكفاءة، ويوجه تحذيرًا مستمرًا من أن الهجرة الثانوية غير المنضبطة على نحو دائم تقوض الثقة في منطقة شنغن. كما يطالب الباحث في مجال الهجرة رود كوبمانس منذ سنوات بإجراء إجراءات اللجوء قدر الإمكان خارج أوروبا والحد من الهجرة غير النظامية حازمًا. وفقًا لرأيه، يخلق نظام اللجوء الأوروبي الحالي حوافز قوية لسلوك طرق فرار خطيرة، ويصب بالتالي في مصلحة شبكات المهربين. وطالما أن لدى الأشخاص فرصة واقعية للبقاء في أوروبا دائمًا بعد دخول غير نظامي، فلن يتغير من ذلك إلا القليل. وبدلاً من ذلك، يدعو كوبمانس إلى إجراء إجراءات اللجوء في دول ثالثة آمنة، وإعادة سريعة للمتقدمين المرفوضين، وفي الوقت نفسه استقبال أكبر للاجئين الأكثر احتياجًا للحماية عبر طرق قانونية ومنظمة.

شدد السياسي كرينغس على أهمية التصدي للمهربين: “فقط عندما يحد أوروبا من الهجرة غير القانونية بفعالية وينفذ عمليات الإعادة بحزم، يفقد نموذج أعمال المهربين أساسه. ويجب أن تكون الأحداث في سبتة تحذيرًا لجميع الدول الأوروبية: من يهمل حماية الحدود الخارجية أو يرسل إشارات متناقضة في سياسة الهجرة، فإنه يعرض استقرار منطقة شنغن بأكملها للخطر.” في إسبانيا، يحصل طالبو اللجوء مبدئيًا على السكن والإطعام، بالإضافة إلى مصروف جيب شهري يبلغ نحو 52 يورو. وبعد ستة أشهر، يمكنهم العمل بشروط محددة والحصول على الرعاية الصحية والنظام الاجتماعي الإسباني. وفي النهاية، فإن وصول الكثير من المهاجرين فعليًا إلى ألمانيا يعتمد أساسًا على كيفية التعامل الإسباني مع الواصلين الجدد. وإذا قام هذا الجيب المكتظ بنقل أعداد كبيرة من الأشخاص إلى البر الرئيسي الإسباني، فإن احتمال مواصلة السفر غير المصرح به داخل أوروبا قد يزداد كثيرًا.

رابط مختصر..   https://www.europarabct.com/?p=121903

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات