اللجوء والهجرة ـ هل ينجح النظام الأوروبي الجديد للجوء في تحقيق أهدافه؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

اللجوء والهجرة ـ هل ينجح النظام الأوروبي الجديد للجوء في تحقيق أهدافه؟

دخل النظام الأوروبي المشترك للجوء (CEAS) حيز التنفيذ في خطوة تهدف إلى إعادة تنظيم إدارة الهجرة داخل الاتحاد الأوروبي وتسريع إجراءات اللجوء. ويأتي هذا الإصلاح بعد سنوات من الخلاف بين الدول الأعضاء حول توزيع المسؤوليات وعبء استقبال اللاجئين. وبينما يُتوقع أن يغيّر النظام الجديد آليات المعالجة والحدود، تبقى آثارُه الفعلية محل جدل بين الحكومات والخبراء.

النظام الأوروبي المشترك للجوء (CEAS) يدخل حيز التنفيذ

دخل النظام الأوروبي المشترك للجوء (CEAS) حيز التنفيذ في 12 يونيو 2026. ويهدف إلى حل نزاع دام سنوات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وتحسين إدارة الهجرة. بالنسبة لطالبي اللجوء، قد تعني التغييرات في القواعد تخفيضات كبيرة. كما أن لإصلاح النظام الأوروبي المشترك للجوء تداعيات على ألمانيا، التي كانت لفترة من الزمن الوجهة الرئيسية لطالبي اللجوء في أوروبا.

ما الذي سيتغير بالنسبة للدول الواقعة على الحدود الخارجية؟

الدولة الأوروبية المسؤولة عن معالجة طلب اللجوء هي دائمًا الدولة التي سُجّل فيها طالب اللجوء أولًا، وعادة ما تكون دولًا تقع على الحدود الخارجية، مثل إيطاليا أو اليونان. وقد أدى هذا إلى سنوات من النزاع: فبينما شعرت الدول الواقعة على الحدود الخارجية بالتخلي عنها أمام العدد الكبير من اللاجئين، أصرّت دول مثل ألمانيا وفرنسا على قواعد الاختصاص القضائي. وفي كثير من الحالات، رفضت إيطاليا واليونان استقبال طالبي اللجوء الذين سبق لهم التوجه إلى ألمانيا. لتحقيق التوازن وحل هذا النزاع، يتضمن إصلاح نظام اللجوء آلية تضامن. وستظل الدول الواقعة على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي مسؤولة عن إجراءات اللجوء. ومع ذلك، سيتم إعفاؤها من هذا العبء في المستقبل من قبل الدول الأعضاء الأخرى من خلال المساهمات المالية أو المزايا العينية أو إعادة توطين طالبي اللجوء.

ما هي إجراءات الحدود، ولمن تنطبق؟

لتحسين إدارة الأعداد الكبيرة من طالبي اللجوء الوافدين، ستتمكن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من إجراء المزيد من إجراءات اللجوء مباشرة على الحدود. وستقتصر هذه الإجراءات على 12 أسبوعًا، وتهدف إلى تسريع عمليات الترحيل. علاوة على ذلك، سيتم اتخاذ تدابير لمنع ما يُسمى بالهجرة الثانوية، أي انتقال طالبي اللجوء بشكل مستقل إلى بلد آخر بعد تسجيلهم الأولي في إحدى دول الاتحاد الأوروبي. ينطبق هذا الإجراء المُعجّل على الأشخاص القادمين من دول تقل نسبة الاعتراف بها عن 20%، مثل بنغلاديش وبيرو. وهذا يعني أنه في السابق، لم يُقبل سوى أقل من طلب لجوء واحد من بين كل خمسة طلبات من هذه الدول. كما يُطبّق هذا الإجراء المُعجّل على ما يُسمى بـ”الأفراد الخطرين” وعلى الأشخاص الذين زوّروا هويتهم. إضافةً إلى ذلك، يُمكن أن يكون فقدان الوثائق سببًا كافيًا لطلب اللجوء.

ما الذي سيتغير بالنسبة لألمانيا؟

لا يُلزم القانون ألمانيا بالمساهمة في صندوق التضامن الذي تم التفاوض عليه مسبقًا في العام 2026، إذ تُحتسب ألمانيا ضمن عدد طالبي اللجوء الذين كانت دول أخرى مسؤولة عنهم. وقد انقضت الآن المواعيد النهائية لعمليات الترحيل، ما يعني أن ألمانيا اضطرت إلى تحمل مسؤولية العديد من هذه الحالات على أي حال. وينطبق الأمر نفسه على فرنسا.

باعتبارها دولة تقع في قلب أوروبا، فإن ألمانيا لا تملك سوى حدود داخلية مع الاتحاد الأوروبي. مع ذلك، إذا دخل شخص ما جوًا أو بحرًا ثم تقدم بطلب لجوء، فستُجرى له إجراءات الحدود الخارجية داخل ألمانيا كذلك، على سبيل المثال في ميونيخ وفرانكفورت، حيث تقع المطارات الدولية الرئيسية. وقد خُطط لتوفير 374 مكانًا لهذا الغرض في أماكن إقامة مناسبة، بعضها لا يزال قيد الإنشاء. وبدأ تشغيل مرفق حدودي خارجي جديد في مطار برلين براندنبورغ في 12 يونيو من العام 2026. وتجري مراحل التخطيط لمرافق أخرى في ولايات اتحادية أخرى. ومن المقرر إنشاء مبنى جديد يتسع لما بين 50 و60 شخصًا في مطار دوسلدورف بحلول منتصف عام 2028. تتحمل الحكومة الفيدرالية تكاليف إجراءات الحدود الخارجية. ويُعتبر الأشخاص المحتجزون في مرافق الحدود الخارجية رسميًا غير داخلين للبلاد، ما يعني عدم إدراجهم في إحصاءات الترحيل.

علاوة على ذلك، يتعين على ألمانيا تخزين بيانات أكثر من ذي قبل في قاعدة البيانات الأوروبية “يوروداك”. فبالإضافة إلى بصمات الأصابع، سيُطلب من السلطات تخزين صور الوجه، على سبيل المثال. ويهدف توفير هذه البيانات إلى تسهيل مهمة السلطات في تحديد هوية طالبي اللجوء عبر الحدود الوطنية، وبالتالي كشف الهجرة الثانوية.

لن يطرأ أي تغيير على الحدود البرية في الوقت الراهن. وستستمر عمليات الرقابة الحدودية الداخلية الثابتة ورفض الدخول إلى الحدود هناك مؤقتًا. مع ذلك، أشارت الحكومة الألمانية إلى وجود صلة بين إصلاح نظام GEAS وعمليات الرقابة على الحدود البرية، والتي لا تقع في الواقع ضمن منطقة شنغن. وهذا يعني أنه إذا نجح الإصلاح كما تأمل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، فقد يتم تخفيف الرقابة الحدودية الداخلية الألمانية أيضًا.

ما الذي سيتغير بالنسبة لطالبي اللجوء؟

قد تؤدي إجراءات الحدود المذكورة آنفًا في كثير من الأحيان إلى ظروف شبيهة بالاحتجاز لطالبي اللجوء إذا مُنعوا من مغادرة مراكز الاستقبال الخاصة ودخول البلاد. وينطبق هذا كذلك على العائلات التي لديها أطفال. ووفقًا لقواعد الاتحاد الأوروبي، يجوز للسلطات إصدار أوامر بالاحتجاز للتحقق من الهوية، أو في حالات خطر الفرار، أو لأسباب أمنية. ومع ذلك، يُفترض أن يُستخدم الاحتجاز كملاذ أخير فقط، و”لا ينبغي أن يكون له طابع عقابي”. تتولى هيئات مستقلة في كل دولة عضو مراقبة الامتثال لمعايير الاتحاد الأوروبي. وفي ألمانيا، يتولى المعهد الألماني لحقوق الإنسان والآلية الوطنية للوقاية من التعذيب هذه المهام.

متى ستكون “مراكز العودة” المخطط لها متاحة؟

لا يزال الأساس القانوني لما يُسمى بمراكز العودة في دول ثالثة يتطلب موافقة رسمية من الدول الأعضاء والبرلمان. وتهدف هذه المراكز المزمع إنشاؤها خارج الاتحاد الأوروبي إلى إيواء الأفراد الخاضعين لأوامر الترحيل والذين لا يمكن إعادتهم إلى بلدانهم الأصلية، على سبيل المثال، لأن بلدانهم الأصلية ترفض استقبالهم. لا يزال من غير الواضح أي الدول ستكون مستعدة لإنشاء هذه المراكز على أراضيها. وتعمل ألمانيا، بالتعاون مع هولندا والنمسا واليونان والدنمارك، على إيجاد دول مناسبة. ووفقًا لوزير الداخلية الاتحادي ألكسندر دوبريندت من المتوقع التوصل إلى اتفاقيات ملموسة مع دول ثالثة خلال العام 2026.

ما هي الانتقادات لنظام اللجوء؟

يشكّك ماكسيميليان بيشل، عالم القانون والسياسة في جامعة فرانكفورت للعلوم التطبيقية، في قدرة آلية الدعم الحكومي الأوروبي (GEAS) وآلية التضامن على حلّ النزاعات بين دول الاتحاد الأوروبي بشكل مستدام. وقال بيشل: “يستمر هذا الخلاف في الخفاء”، في إشارة إلى دول مثل المجر، التي لم تُبدِ حتى الآن استعدادًا لتولي إجراءات اللجوء أو دفع التعويضات. من وجهة نظر منظمة “برو أسيل”، “لا يزال من غير الواضح في كثير من المجالات كيف سيبدو واقع قانون اللجوء بعد 12 يونيو، وبالطبع في الأشهر والسنوات اللاحقة”. وتقول ويبكي جوديث، المتحدثة باسم المنظمة المعنية بحقوق اللاجئين، إنه بناءً على النصوص القانونية، من المتوقع فرض قيود عامة على حرية تنقل طالبي اللجوء، وتسريع إجراءات اللجوء مع توفير حماية قانونية محدودة.

يرى كارستن ديتزه، الخبير في شؤون اللاجئين والهجرة في منظمة “أنقذوا الأطفال”، أن سلامة الأطفال معرضة للخطر كذلك: “في سياق إصلاح نظام المساعدة القانونية للأطفال، تتعرض حقوق الأطفال لخطر الانتهاك الجسيم”. ويُشكل إيواء العائلات في مرافق أشبه بمراكز الاحتجاز لمدة تصل إلى ستة أشهر مخاطر نفسية وصحية كبيرة على الأطفال.

يشك جيرالد كناوس، خبير الهجرة ومؤسس مركز الأبحاث “مبادرة الاستقرار الأوروبي” (ESI)، في نجاح هذا الإجراء. ويقول كناوس إنه سيظل من الصعب ترحيل الأشخاص إلى بلدانهم الأصلية، إذ من المرجح أن ينتقل طالبو اللجوء المرفوضة طلباتهم إلى دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي. ويتساءل: “في الواقع، لطالما كانت الدول التي يصل إليها طالبو اللجوء أولًا هي المسؤولة عن معالجة طلباتهم. لكن الأمور لم تسر على هذا النحو. فلماذا يجب أن تسير على هذا النحو الآن؟” .

يشير كناوس إلى أنه على الرغم من أن ألمانيا والنمسا لا تقعان على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، إلا أن أكثر من نصف طلبات اللجوء الناجحة في الاتحاد الأوروبي خلال السنوات العشر الماضية قد مُنحت في هذه البلدان. يعتقد كناوس أن هذا الوضع سيبقى على حاله، وأن الأرقام ستتأثر بالتطورات في بلدان طالبي اللجوء الأصلية أكثر من تأثرها بقانون الاتحاد الأوروبي. وصرح قائلاً: “إذا أدى سقوط النظام السوري السابق إلى وضع حد لتدفق السوريين إلى الاتحاد الأوروبي، فإن عدد طلبات اللجوء في ألمانيا والنمسا سينخفض بشكل كبير. لا علاقة لوزير الداخلية بهذا الأمر، ولا لاتفاقية اللجوء الأوروبية المشتركة، ولا لضوابط الحدود”. ومنذ تغيير النظام في سوريا في نهاية عام 2024، يشهد عدد الأشخاص الذين يغادرون البلاد انخفاضًا حادًا.

رابط مختصر..   https://www.europarabct.com/?p=119556

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات