اللجوء والهجرة ـ هل تمهد أوروبا لمرحلة أكثر تشددًا في سياسات اللجوء؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

اللجوء والهجرة ـ هل تمهد أوروبا لمرحلة أكثر تشددًا في سياسات اللجوء؟

يتجه الاتحاد الأوروبي نحو تشديد في سياسات اللجوءوالهجرة، من خلال آليات حديثة تشمل إنشاء مراكز إعادة توطين خارج أراضيه، وتوسيع صلاحيات الاحتجاز والترحيل. وتأتي هذه الإجراءات في ظل تصاعد الضغوط السياسية والأمنية المرتبطة بملف اللجوء والهجرة، وتزايد التنسيق بين العواصم الأوروبية والتيارات اليمينية داخل مؤسسات التكتل الأوروبي. تؤكد بروكسل أن الإصلاحات الجديدة تهدف إلى تعزيز حماية الحدود وتنظيم إدارة الهجرة، فيما تثير تلك الإجراءات جدلًا واسعًا بين الأحزاب السياسية في مختلف أوروبا

إنشاء مراكز إعادة توطين في دول ثالثة

يمهد الاتحاد الأوروبي الطريق لإنشاء مراكز إعادة توطين في دول ثالثة، وتشديد قواعد اللجوء. وقد أعلن ذلك ممثلو البرلمان الأوروبي عقب مفاوضات مع ممثلي الدول الأعضاء. وجاء في البيان: “نوقشت جميع القضايا السياسية العالقة بالتفصيل، وتم الاتفاق عليها مبدئيًا”، باستثناء مسألة موعد دخول اللوائح حيز التنفيذ. بحسب مصادر مطلعة على المفاوضات، طلبت الدول مزيدًا من الوقت لتكييف تشريعاتها الوطنية قبل تطبيق بعض اللوائح. وطالبت في البداية بأن تدخل معظم بنود لائحة العودة الجديدة حيز التنفيذ بعد عامين، باستثناء تلك المتعلقة بمراكز العودة. إلا أن البرلمان يطالب بالتنفيذ الفوري. ومن المقرر عقد الجولة التالية من المفاوضات في الأول من يونيو 2026.

سيتم إرسال طالبي اللجوء المرفوضين الذين لا يمكن إعادتهم إلى بلدانهم الأصلية إلى مراكز إعادة خاصة “مراكز الإعادة” خارج الاتحاد الأوروبي. ووفقًا للوائح الجديدة، لن يتم ترحيل القاصرين غير المصحوبين بذويهم. مع ذلك، فإن هذا الخيار متاح بالفعل للعائلات التي لديها أطفال وشباب.

ترغب ألمانيا في إبرام اتفاقيات مع دول ثالثة

تعمل ألمانيا، إلى جانب العديد من الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي، حاليًا على التوصل إلى اتفاقيات مع الدول الراغبة في إنشاء مراكز إعادة توطين على أراضيها. لم يكن هناك إطار عمل أوروبي لمثل هذه الحلول التي تُقدمها دول ثالثة. وكانت إيطاليا قد أبرمت اتفاقية مع ألبانيا لإسناد إجراءات الترحيل والاحتجاز واللجوء إليها. إلا أن محكمة العدل الأوروبية طعنت في هذا النموذج أمامها. بحسب مصادر مطلعة على المفاوضات، ينص الاتفاق على ضرورة تعاون طالبي اللجوء المرفوضين في عملية ترحيلهم إذا رغبوا في تجنب الاعتقال. كما يواجهون خطر تخفيض أو تعليق مدفوعات النفقة أو مصادرة وثائق سفرهم في جميع أنحاء أوروبا.

علاوة على ذلك، يُمكن احتجاز الشخص رهن الترحيل إذا ما رأى المسؤولون المختصون وجود خطر هروب أو خطر على الأمن القومي. وبحسب مصادر مطلعة على المفاوضات، سيتم تمديد مدة الاحتجاز المسموح بها بموجب القواعد الجديدة إلى 24 شهرًا كحد أقصى، مع إمكانية تمديدها ستة أشهر في بعض الحالات. جاء الاتفاق عقب قرار مشترك بين حزب الشعب الأوروبي، بقيادة مانفريد ويبر، والجناح اليميني في البرلمان الأوروبي. وكشفت تحقيقات أن حزب الشعب الأوروبي تعاون بشكل أوثق مع الجناح اليميني في هذه القضية مما كان معروفًا سابقًا.

تزايد عمليات الطرد والعودة من أوروبا

الأمر لا يقتصر فقط على انخفاض عدد الأشخاص القادمين إلى أوروبا: فقد زادت عمليات الطرد والعودة من القارة.بلغت أوامر إعادة المواطنين إلى أوطانهم ما يقرب من نصف مليون أمر العام 2025، وهو أعلى معدل منذ عام 2019. على الرغم من أن نسبة ضئيلة فقط تعود فعليًا، إلا أن عمليات الطرد في العام 2025، والتي بلغت 155 ألفًا، كانت الأكبر منذ عام 2020. صرح المفوض الأوروبي للشؤون الداخلية والهجرة، ماغنوس برونر: “أن التكتل في المرحلة الأخيرة من أكبر إصلاح لنظام اللجوء والهجرة الأوروبي”. وتابع: “بهذا نعزز حماية حدودنا الخارجية، ونضع نظام إدارة الحدود الأكثر حداثة في العالم – نظام الدخول/الخروج”. أكد برونر إن الاتحاد الأوروبي يعزز أيضًا التعاون مع الدول الثالثة لإدارة الهجرة وردع العبور غير القانوني وتهريب المهاجرين، مضيفًا مع ذلك أن “الكثير من العمل” لا يزال يتعين القيام به.

دول الاتحاد الأوروبي تعيد المهاجرين إلى أوطانهم

كان المهاجرون الأتراك المجموعة الأكثر إعادة إلى أوطانها في عام 2025، حيث بلغ عددهم أكثر من 13000، يليهم الجورجيون (10475)، والسوريون (8370)، والألبان (8020). نفذت ألمانيا أكبر عدد من عمليات الطرد بشكل عام ما يقرب من 30 ألف تليها فرنسا بما يقرب من 15 ألفًا والسويد بأكثر من 11 ألفًا.

من أصدر أكبر عدد من أوامر إعادة المواطنين إلى أوطانهم؟

عندما يتعلق الأمر بأوامر الإعادة إلى الوطن، أصدرت فرنسا عددًا أكبر بكثير مقارنة بألمانيا (138000 مقابل 55000 في عام 2025) ودول الاتحاد الأوروبي الأخرى، مما يعني أن الغالبية العظمى من الأشخاص الذين تلقوا أمر إعادة إلى الوطن في فرنسا لم يغادروا البلاد في نهاية المطاف. كما أصدرت إسبانيا 54 ألف طلب مماثل، تليها هولندا بـ 32 ألف طلب. يمكن تفسير الفجوة بين أوامر إعادة المواطنين إلى أوطانهم وعمليات إعادة المواطنين التي تم تنفيذها بالفعل في فرنسا وأماكن أخرى بعدة عوامل. فعلى سبيل المثال، غالبًا ما تعجز السلطات عن تحديد بلد المنشأ للمهاجر، بينما في حالات أخرى، قد تتأخر عمليات الإعادة إلى الوطن بسبب مشاكل صحية، أو يتم تعليقها في حالات القاصرين غير المصحوبين بذويهم.

رفض دخول المزيد من الأشخاص على الحدود

بالإضافة إلى ذلك، يتم رفض دخول المزيد من الأشخاص على الحدود، حيث تم رفض دخول عدد أكبر من الأشخاص في عام 2025 مقارنة بعامي 2024 و2023، ليصل العدد إلى 133 ألف شخص. بحسب يوروستات، فإن السبب الأكثر شيوعًا لرفض دخولهم (30%) هو عدم تقديمهم غرضًا وشروطًا وجيهة لإقامتهم. في المقابل، كان 17% آخرون قد أمضوا بالفعل ثلاثة أشهر في الاتحاد الأوروبي خلال فترة ستة أشهر. وفي الوقت نفسه، تم رفض دخول 15% منهم لعدم حيازتهم تأشيرة صالحة، ولم يُسمح لـ 13% بالدخول بعد صدور تنبيه بشأن وجودهم في البلاد. سجلت بولندا أعلى عدد من المهاجرين الذين تم إعادتهم على حدودها، ما يقرب من 30 ألفًا، تليها فرنسا بأكثر من 12 ألفًا بقليل.

نشرت المفوضية الأوروبية تقريرًا حول الوضع الراهن لتنفيذ ميثاق الهجرة واللجوء . ويزعم التقرير أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي “قد أحرزت تقدمًا كبيرًا في تنفيذ الميثاق”.يهدف التشريع الجديد، الذي تم اعتماده في عام 2024، إلى بناء إطار عمل مشترك مع حماية أقوى للحدود الخارجية، مع الحفاظ على “قواعد لجوء عادلة وحازمة، وتوازن بين التضامن والمسؤولية”.

رابط مختصر.  https://www.europarabct.com/?p=118810

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات