اللجوء والهجرة ـ ما هي ملامح السياسة الألمانية تجاه الهجرة؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

اللجوء والهجرة ـ ما هي ملامح السياسة الألمانية تجاه الهجرة؟

يدعو أحد أعضاء الاتحاد الديمقراطي المسيحي (CDU) إلى إنهاء هذه الرقابة، لكن الخبراء يخشون إحراز تقدم يُذكر. لم يُخطط فعليًا لفرض ضوابط حدودية في منطقة شنغن الأوروبية؛ فقد أُلغيت عند دخول الاتفاقية حيز النفاذ عام 1995. ومع ذلك، لا يوجد دليل يُذكر على ذلك. أُعيد فرض ضوابط الحدود بين ألمانيا والنمسا عام 2015 مؤقتًا في البداية، وهي سارية منذ عشر سنوات. علاوة على ذلك، فُرضت ضوابط على جميع الحدود الألمانية منذ أكثر من عام، وقد مددت الحكومة هذه الإجراءات مرارًا وتكرارًا، وكان آخرها حتى مارس 2026. ورغم انخفاض عدد المهاجرين غير النظاميين، لا تلوح في الأفق نهاية لحالة الطوارئ.

تتزايد المعارضة لإجراءات الحكومة الاتحادية، حتى داخل حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي. صرّح ممثل الحكومة في بولندا، كنوت أبراهام: “السؤال المطروح هو: متى يُمكن تخفيف الرقابة على الحدود؟ لا ينبغي أن تكون الرقابة الثابتة أمرًا دائمًا”. لكن ما الذي حققته عمليات ضبط الحدود فعليًا؟ وماذا بعد؟ ينتقد الخبراء نهج الحكومة، قائلين إنه لا يوجد أي تأثير يُذكر على تدفق اللاجئين، وحتى على الصعيد المحلي كان النجاح محدودًا.

دوبريندت يصف الضوابط بأنها “فعالة للغاية”

في أغسطس 2025، صرّح وزير الداخلية ألكسندر دوبريندت أن “عمليات ضبط الحدود فعّالة للغاية”. وأشار إلى انخفاض أعداد المهاجرين غير النظاميين. يبدو هذا منطقيًا للوهلة الأولى. تُظهر أرقام وزارة الداخلية، المتاحة على موقع t-online، أنه منذ تشديد الرقابة على الحدود بعد تولي الحكومة السلطة في مايو وحتى 22 سبتمبر، تم رصد 20,160 حالة دخول غير مصرح بها عبر حدود ألمانيا. وقد رفض مسؤولو الحدود 14,660 شخصًا، منهم 783 رُفضت طلباتهم رغم تقديمهم طلبات لجوء.

كان هذا الأمر مستحيلاً سابقًا، ولا يزال مثيراً للجدل من الناحية القانونية. عندما رفع 3 صوماليين دعوى قضائية ضد هذا الإجراء، قضت المحكمة الإدارية في برلين بعدم قانونيته. ومع ذلك، لا يزال مستمرًا. بشكل عام، انخفضت الأعداد، ففي عام 2023، كان لا يزال هناك 127,549 حالة دخول غير شرعي. ومع ذلك، كانت الأعداد في انخفاض بالفعل قبل تطبيق الضوابط.

أرقام اللجوء غير مكتملة

لهذه الأسباب، يُناقض الخبراء تصريحات وزير الداخلية. أكد ماركوس إنجلر، من المركز الألماني لأبحاث الاندماج والهجرة، أن “تصريح دوبريندت خطاب سياسي جريء للغاية، ولا يمكن إثباته”. الأرقام لا تغطي إلا ما سجلته الشرطة، والبيانات غير مكتملة. علاوة على ذلك، يغفل هذا التعميم جوانب عديدة؛ فبالنسبة لمعظم اللاجئين، تُمثل ألمانيا نهاية رحلة طويلة، ومراقبة الحدود ليست سوى عامل واحد من بين عوامل أخرى. علاوة على ذلك، لا يمكن السيطرة على الحدود بأكملها. لذلك، يعتقد إنجلر أن “تأثير هذه الضوابط سيكون طفيفًا، ولكن هذا غير مبرر”. ويشير إلى التكاليف، من بين أمور أخرى. فمنذ بدء تطبيق الضوابط على مستوى البلاد عام 2024 وحتى أغسطس من عام 2025 وحده، تجاوزت هذه التكاليف 80 مليون يورو. متابعًا: “إن التعدي على سيادة القانون، وأثره على الاقتصاد، والعوائق التي يواجهها الأشخاص ذوو المظهر الأكثر تنوعًا، والذين يخضعون للفحص بشكل متكرر، لا تتناسب مع تأثيرها الطفيف”.

الشرطة غير راضية عن ضوابط الحدود

تتفق بعض قطاعات الشرطة الاتحادية مع هذا الرأي. وأكد سفين هوبر، نائب رئيس اتحاد الشرطة الألماني (GdP): “إن عدد حالات الرفض على الحدود الداخلية لألمانيا وعدد ضباط الشرطة المنتشرين يُظهران بوضوح تفاوتًا صارخًا بين الجهد المبذول والفائدة المرجوة”. وأضاف سفين: “إنه في ظل انخفاض الأعداد، فإن عمليات ضبط الحدود غير ضرورية”. تُشكّل عمليات ضبط الحدود عبئًا كبيرًا؛ فقد تراكمت لدى الشرطة الفيدرالية 2.7 مليون ساعة عمل إضافية، ومن غير المرجح انخفاض هذه الساعات في ظل الوضع الراهن. ووفقًا لهوبر، فإن الوحدات المسؤولة “غارقة” في العمل الإضافي، مما يؤثر سلبًا على صحة زملائهم. وبناءً على ذلك، يدعو هوبر إلى الابتعاد عن ضوابط الحدود الصارمة، والتوجه نحو حالة طبيعية من مراقبة الحدود المتزايدة والمرنة في ممر يصل طوله إلى 30 كيلومترًا خلف الحدود.

ضبط الحدود كـ”عرض سياسي كبير”

يرى الخبير إنجلر أن “الضوابط ليست سوى عرض سياسي كبير، وأن النهج المتبع ليس سياسة جيدة”. يتبنى هانيس شامان، خبير سياسات الهجرة في جامعة هيلدسهايم، وجهة نظر مماثلة، قائلًا: “إن هذه الضوابط هي محاولة، تحديدًا لكبح حزب البديل من أجل ألمانيا (AFD)، لكن هذه المحاولة لم تُفلح”. وصرح شامان: “من المستحيل تحدي سياسة حزب البديل من أجل ألمانيا في مجال الهجرة”. هذه الضوابط ما هي إلا رمزٌ لزيادة الردع، وهي ليست مسؤولية وزير الداخلية الحالي دوبريندت وحده؛ فقد اعتمدت عليها سلفه، نانسي فايسر. فهي التي فرضت ضوابط الحدود على مستوى ألمانيا العام الماضي.

يرى إنجلر أن حزب البديل من أجل ألمانيا هو الرابح من هذه الإجراءات؛ إذ يطرح الحزب “مطالب متزايدة” فيما يتعلق بسياسة الهجرة. على سبيل المثال، يقترح الحزب تفكيك الطرق والجسور في المناطق الحدودية، لكن الحزب الاشتراكي الديمقراطي (SPD) وحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي (CDU/CSU) لا يزالان يتساهلان في تطبيقها، والأمل هو أن يقل عدد الحضور وأن تُحل المشكلة. يضيف إنجلر: “لقد حاول أولاف شولتز ذلك بالفعل، لكنه ببساطة لم يُفلح”. وتُظهر استطلاعات الرأي هذا. فمنذ أن شددت الحكومة الرقابة، استمر حزب البديل من أجل ألمانيا في اكتساب المزيد من الدعم، حتى إنه لحق بحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي.

إثقال الضوابط يؤثر على واقع الهجرة

حتى داخل الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي، هناك أصوات تُقرّ بأن هذه الضوابط مجرد تمثيلية. ويتجرأ آخرون، مثل النائب البولندي أبراهام، على الخروج من الاختباء. لكن المشكلة تكمن في أن الأحزاب الحاكمة، على ما يبدو، لم تعد تعرف كيف تخرج من هذا الوضع. يُحذّر الخبير شامان، قائلاً: “إذا عُلّقت الإجراءات وظلّت أعداد طالبي اللجوء منخفضةً على نفس المستوى، فستبدو الضوابط مجرد استعراض، وهذا الخطر مرتفعٌ نسبيًا”. يبدو الأمر كما لو أن “الحكومة ملتزمة بضوابط الحدود”. لهذه الضوابط عيوبٌ في المقام الأول، لكن إيقافها قد يُؤثّر سلبًا على الواقع.

يرى شامان فرصة واعدة لإنهاء الضوابط بنهاية عام 2025. ولذلك، يُمكن للحكومة أن تقول إن الأعداد قد انخفضت بشكل كبير. بناءً على التجربة، لا يُخشى من زيادة مباشرة قبل أبريل أو مايو، بغض النظر عن فعالية الضوابط؛ ففي نهاية المطاف، يقل عدد الأشخاص الذين يأتون عادةً في الشتاء بسبب الأحوال الجوية.

إصلاح النظام الأوروبي المشترك للجوء (CEAS)

يبدو هذا الاحتمال غير واقعي، بل يبدو أن الحكومة تأمل في إصلاح النظام الأوروبي المشترك للجوء (CEAS)، المقرر أن يدخل حيز التنفيذ في يونيو من عام 2026. بعد ذلك، سيتم تقييم فرص نجاح طالبي اللجوء مباشرةً على الحدود الخارجية، في مرافق أشبه بالمخيمات. لا يعتقد كلٌّ من شامان وإنجلر أن هذا سيحلُّ المشاكل. ويُحذِّر إنجلر، قائلاً: “قد يُحتجز الناس مؤقتًا وتُقلَّص حقوقهم، لكنهم ما زالوا موجودين”. في الوقت نفسه، يخشى شامان أن يعمل النظام في النهاية بشكلٍ مختلفٍ عمّا هو مُراد، متابعًا: “لقد رأينا العديد من اللوائح الأوروبية التي بدت مقبولةً على الورق، ثم انهارت أثناء التنفيذ”.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=110045