اللجوء والهجرة ـ ما هو موقف بولندا والمجر من قواعد الهجرة للاتحاد الأوروبي؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

اللجوء والهجرة ـ ما هو موقف بولندا والمجر من قواعد الهجرة للاتحاد الأوروبي؟

تتحدى بولندا والمجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك الاتحاد الأوروبي بشأن حصص الهجرة، ويؤكدون أنهم لن يستقبلوا المزيد من المهاجرين ولن يدفعوا تعويضات عن الرفض. ولا يزال التوصل إلى حل وسط بعيد المنال في هذه المرحلة. ذكرت مجموعة من المعارضين لسياسات اللجوء والهجرة الأوروبية، بقيادة بولندا والمجر، أنها مستعدة لتحدي الاتحاد الأوروبي بشأن خطة لإعادة توزيع طالبي اللجوء على أساس الحصص. أعلنت المفوضية الأوروبية خلال نوفمبر 2025 عن خطة توزيع جديدة لتخفيف العبء عن الدول الأكثر تضررًا، مثل إيطاليا وإسبانيا واليونان. وهذا يعني أن بعض دول وسط وشرق أوروبا ستضطر إلى تقديم المساعدة.

ثلاث طرق لتخفيف العبء على الدول التي تعتبر “تحت ضغط الهجرة”

تؤكد بولندا والمجر وسلوفاكيا والجمهورية التشيكية أنها لن تشارك في نظام الحصص، وأنها مستعدة لتحدي المفوضية الأوروبية. وبموجب ميثاق الهجرة واللجوء، يتعين على جميع دول الاتحاد الأوروبي أن تساهم، بما يتناسب مع عدد سكانها وناتجها المحلي الإجمالي، في تخفيف العبء على البلدان التي تُعتبر “تحت ضغط الهجرة”، والتي تقع في الغالب في جنوب أوروبا. ويُسمح بذلك عبر ثلاث طرق: نقل عدد معين من طالبي اللجوء إلى أراضيها، أو دفع 20 ألف يورو عن كل شخص لا توافق على نقله، أو تمويل الدعم العملياتي في الدول الأعضاء التي تُعتبر “تحت ضغط”، مثل إيطاليا وإسبانيا. ويُسمح بدمج هذه الطرق الثلاث بموجب القواعد. ستُحدّد الدول الأعضاء المبلغ الإجمالي ونسبة عمليات النقل قبل بداية العام 2026. وسيتعين على الدول السبع والعشرين إنشاء “صندوق تضامن”، بناءً على اقتراح من المفوضية، وهو اقتراح سري للغاية. ويُعد الحد الأدنى المحدد هو 30 ألف عملية توطين و600 مليون يورو من المساهمات المالية.

ردود الفعل على نظام حصص الهجرة

أعلنت بولندا والمجر وسلوفاكيا والجمهورية التشيكية أنها لا تريد المساهمة، سواء من خلال قبول عمليات النقل أو تقديم مساهمة مالية. كتب رئيس الوزراء البولندي دونالد توسك على موقع X بعد وقت قصير من تقديم تقرير المفوضية: “لن تقبل بولندا المهاجرين بموجب ميثاق الهجرة. ولن ندفع ثمن ذلك”. ويتعرض توسك لضغوط لاتخاذ موقف حازم بشأن الهجرة، وهو موقف تعارضه المعارضة المحافظة بشدة. كما اتخذ رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان موقفًا متشددًا، قائلًا: “لن ننفذ ميثاق الهجرة، لن نستقبل المهاجرين، ولن ندفع فورينت واحدًا مقابلهم”.

ومن المقرر أن تجري المجر انتخابات في أبريل 2026، حيث يسعى أوربان إلى جعل الهجرة موضوعًا مركزيًا وعرض سياسة حكومته “صفر مهاجرين” كقضية رئيسية في حملته الانتخابية. وجّه رئيس وزراء سلوفاكيا، روبرت فيكو، خلال العام 2025 تحذيرًا مماثلًا إلى بروكسل، قائلًا إن بلاده لن تُشارك في البرنامج ولن تُساهم في صندوق التضامن أيضًا. كما اتخذ فيكو موقفًا متشددًا تجاه الهجرة، وهو مؤيد لشعار أوربان “صفر مهاجرين”. لم يُعيّن رئيس الوزراء التشيكي الجديد أندريه بابيش حكومة بعد، لكنه رفض بالفعل نظام الحصص، مشيرًا إلى “أسباب تتعلق بالأمن القومي”. وصرّح النائب الأوروبي ياروسلاف بوتش، عن حزب ANO: “حزبنا لا يوافق على اتفاقية الهجرة، التي تُشكل تهديدًا مباشرًا لأمننا. نرفضها”.

هل يمكن لدول الاتحاد الأوروبي رفض نظام حصص الهجرة؟

ينبغي، من الناحية النظرية، لجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي المشاركة في البرنامج وتقديم التضامن المالي أو التشغيلي للدول الأعضاء التي تواجه أكبر عدد من الوافدين. ومع ذلك، لا يزال من الممكن التفاوض على الإعفاءات. وبحسب تقييم المفوضية، فإن جمهورية التشيك وبولندا من بين الدول الست التي يمكنها طلب الإعفاء من مجموعة التضامن لأنها مصنفة على أنها “تواجه وضعًا هجريًا كبيرًا”. من المتوقع أن تطلب بولندا ذلك على الفور، وستتبعها جمهورية التشيك قريبًا، حسبما يؤكد مسؤولون من الاتحاد الأوروبي. يجب أن يوافق وزراء الاتحاد الأوروبي على أي إعفاء بأغلبية مؤهلة، وهذا يعني أن 15 دولة من أصل 27 دولة عضوًا، تمثل ما لا يقل عن 65% من إجمالي سكان الاتحاد الأوروبي، يجب أن تدعمه.

إذا تم منح إعفاء لدولة عضو في الاتحاد الأوروبي، فإن حصتها من عمليات إعادة التوطين ومساهمتها المالية لن تُعاد تخصيصها لدول أخرى، مما يعني أن البلدان “التي تتعرض لضغوط الهجرة” سوف تتلقى مساعدة أقل في الحزمة الإجمالية. وقد يؤدي هذا إلى رد فعل من جانب المجلس الأوروبي، ممثلًا برؤساء دول الاتحاد السبع والعشرين. يُعد تعريف “مجمع التضامن” ومن يُمنح إعفاءً منه مسألة بالغة الحساسية. ويُقرّ المسؤولون الأوروبيون بصعوبة منح إعفاء لدولة وحرمانه من أخرى.

ميثاق الهجرة سيكون صعبًا للغاية

يقول دبلوماسي أوروبي رفيع المستوى: “إن تنفيذ ميثاق الهجرة سيكون صعبًا للغاية. فمعظم الدول الأعضاء تفضل تجنب عمليات النقل بسبب ردود الفعل العنيفة التي قد تواجهها في الداخل”. ولكن دولًا مثل المجر وسلوفاكيا، والتي لا يحق لها من حيث المبدأ طلب الإعفاء لأنها لا تعتبر تحت ضغط “شديد” فيما يتصل بالهجرة، لا تزال قادرة على الطعن في القانون. ومن الواضح أنه إذا رفضت غالبية الدول الأعضاء حصتها من عمليات إعادة التوطين، فلن تُغرّمها المفوضية جميعها. وسيكون من الصعب جدًا تطبيق ذلك على أرض الواقع، وفقًا للدبلوماسي. في البداية، فوتت المفوضية الموعد النهائي لتقديم المقترح في 15 أكتوبر 2025، مما يُبرز حساسية هذه القضية وتقلباتها. ومع بقاء وقت قصير قبل نهاية العام 2025، فمن المرجح أن تتم مناقشة هذه المسألة من قبل الزعماء السبعة والعشرين خلال المجلس الأوروبي المقرر عقده في 18 و19 ديسمبر 2025.

النتائج

تشير مواقف بولندا والمجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك من ميثاق الهجرة واللجوء الأوروبي إلى أزمة متصاعدة داخل الاتحاد الأوروبي، عنوانها المركزي هو الانقسام العميق بين دول الشرق ودول الغرب والجنوب بشأن تقاسم المسؤولية. فالمعارضة الحادة لنظام الحصص ليست موقفًا جديدًا، لكنها تتخذ الآن طابعًا أكثر صدامية، مدفوعًا بضغوط داخلية وانتخابات مرتقبة وأجواء سياسية تستثمر في خطاب الهوية والأمن. هذا يجعل ميثاق الهجرة، الذي كان يُنظر إليه كإطار أوروبي موحّد، أمام اختبار فعلي قد يحدد مستقبل العمل المشترك في مجال الهجرة.

يتضح أن بولندا والمجر، ومعهما سلوفاكيا والتشيك بدرجات متفاوتة، تحوّل مسألة الحصص إلى ورقة سياسية داخلية. فدونالد توسك، رغم أنه يمثل تيارًا أكثر قربًا من بروكسل، يجد نفسه مضطرًا لاعتماد موقف متشدد لتجنب خسارة التأييد أمام المعارضة القومية. أما فيكتور أوربان، فيحوّل الهجرة إلى محور حملته الانتخابية لعام 2026، مقدمًا سياسة “صفر مهاجرين” كجزء من روايته السياسية المستمرة منذ سنوات. ويأتي روبرت فيكو في السياق نفسه، بينما يتجه أندريه بابيش في براغ لاعتماد خطاب أمني يعزز رفضه للحصص.

تضع ردود الأفعال هذه، الاتحاد الأوروبي أمام معضلة قانونية وسياسية. فالميثاق ينص نظريًا على التزام إلزامي لكافة الدول، لكن إمكانية منح إعفاءات كما قد يحدث لبولندا والتشيك تُضعف وحدة النظام وترسل إشارة مفادها أن الالتزام قابل للتفاوض، لا سيما عندما تكون الاعتبارات السياسية الداخلية أكثر تأثيرًا من التزامات التضامن الأوروبي. كما أن منح إعفاءات لدول معينة ورفضها لأخرى قد يفتح بابًا لنزاعات داخل المجلس الأوروبي، ويعمّق الانقسام بين الدول الأعضاء.

قد يعرقل استمرار هذا الخلاف على المدى المتوسط، تطبيق الميثاق بالكامل أو يدفع نحو إعادة صياغته قبل دخوله حيز التنفيذ. ففي حال رفض غالبية الدول استقبال حصص إعادة التوطين، سيصبح التنفيذ الفعلي شبه مستحيل، ولن تستطيع المفوضية فرض الغرامات على نطاق واسع. هذا سيؤدي في النهاية إلى بقاء العبء الأكبر على دول الجنوب الأوروبي، التي تعاني أصلًا من ضغط الهجرة، وهو ما سيعزز السخط تجاه التضامن الأوروبي ويدفع نحو مواقف أكثر تشددًا داخلها.

يبدو أن ملف الهجرة سيظل مصدر توتر مستمر داخل الاتحاد الأوروبي، كما سيستمر في تغذية الانقسام السياسي بين الشرق والغرب. وإذا لم يتم التوصل إلى تسوية عملية تحافظ على الحد الأدنى من الالتزام الجماعي، فقد يتحول ميثاق الهجرة إلى نموذج إضافي يبرهن هشاشة قدرة الاتحاد على اتخاذ قرارات مشتركة في القضايا السيادية الحساسة، مع انعكاسات مباشرة على تماسكه واستقراره خلال السنوات المقبلة.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=111824