اللجوء والهجرة ـ ماذا يعني تغيّر قوانين اللجوء في الاتحاد الأوروبي بالنسبة لألمانيا؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI 

اللجوء والهجرة ـ ماذا يعني تغيّر قوانين اللجوء في الاتحاد الأوروبي بالنسبة لألمانيا؟

أعطى المجلس الاتحادي الضوء الأخضر لتسريع الإجراءات وإنشاء مراكز هجرة ثانوية. كيف تُغيّر قوانين اللجوء في الاتحاد الأوروبي حقوق طالبي اللجوء، وماذا يعني ذلك بالنسبة لألمانيا؟. أصبح تطبيق قانون اللجوء الأوروبي الأكثر صرامة في ألمانيا أمرا محسوما. فقد وافق المجلس الاتحادي على التعديلات التشريعية المتبقية. وسيبدأ تطبيق إصلاح نظام اللجوء الأوروبي المشترك (CEAS) في جميع أنحاء أوروبا اعتبارا من 12 يونيو 2026. وتشمل العناصر الرئيسية إجراء فحوصات إلزامية للهوية للوافدين إلى الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي. كما يُخطط لإجراء تقييمات اللجوء على الحدود للأشخاص القادمين من بلدان ذات معدلات اعتراف منخفضة. ألمانيا، بوصفها دولة تقع في قلب أوروبا، لا تخضع لإجراءات الحدود الخارجية إلا فيما يتعلق بالمطارات والموانئ الدولية. وفي حال رفض طلبات اللجوء، قد يتم ترحيل مقدمي الطلبات مباشرة من هذه المواقع. تقول دانييلا لودفيج (CSU)، السكرتيرة البرلمانية في وزارة الداخلية الفيدرالية: “لقد راعينا الولايات الفيدرالية واشترطنا أن تعتبر إجراءات الحدود “مهمة مشتركة بين الحكومة الفيدرالية والولايات”.

تدابير لمكافحة الهجرة اللاحقة داخل الاتحاد الأوروبي.

سيُسهّل هذا الإصلاح إجراءات طالبي اللجوء الذين سبق لهم تقديم طلباتهم في دولة عضو أخرى. كما سيُتيح نقل طالبي اللجوء إلى الدولة المسؤولة عن قضيتهم لفترة أطول، على سبيل المثال، في حال اختفى أحدهم خلال هذه الفترة. يحق للولايات الألمانية إنشاء مراكز هجرة ثانوية مع منح تصاريح إقامة إلزامية. تهدف هذه المراكز إلى إيواء الأشخاص الذين يُطلب منهم مغادرة ألمانيا لأن دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي مسؤولة عن إجراءات لجوئهم.

آلية التضامن تهدف إلى مساعدة الدول على الحدود الخارجية

ستُلزم الدول التي تُثقل كاهلها الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي في المستقبل باستقبال جزء من طالبي اللجوء. إلا أن ألمانيا لن تكون ملزمة باستقبال أي شخص عبر آلية التضامن هذه حتى عام 2026 على الأقل، نظرا لتدفق العديد من طالبي اللجوء واللاجئين من أوكرانيا إلى ألمانيا في السنوات الأخيرة. وقد تضمنت المناقشات في مجلس الولايات (البوندسرات) لوائح تتعلق باللاجئين القاصرين غير المصحوبين بذويهم.

أغلبية اليمين في التصويت في البرلمان الأوروبي

قدّمت مجموعة الاتحاد الديمقراطي المسيحي / الاتحاد الاجتماعي المسيحي في البرلمان الأوروبي خلال مارس 2026 مشروعا آخر لتشديد سياسة اللجوء في الاتحاد الأوروبي، بدعم من أحزاب يمينية مثل حزب البديل من أجل ألمانيا. وينص نظام العودة، من بين أمور أخرى، على إمكانية احتجاز الأشخاص الذين لم يُمنحوا الحماية ويُجبروا على مغادرة البلاد لفترات أطول. علاوة على ذلك، يسمح هذا النظام بترحيل طالبي اللجوء إلى ما يُسمى بمراكز العودة في دول خارج الاتحاد الأوروبي. وتعمل ألمانيا، بالتعاون مع عدد من الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي، على التوصل إلى اتفاقيات مع الدول الراغبة في إنشاء مثل هذه المراكز على أراضيها. ينبغي أيضا إلزام طالبي اللجوء المرفوضين بالتعاون الفعال في عملية عودتهم. أما المهاجرون الذين يرفضون ذلك، فسيواجهون تخفيضات أو قطعا لمخصصات إعالتهم أو مصادرة وثائق سفرهم في جميع أنحاء أوروبا.

تشديد اللوائح بشكل أكبر دون موافقة البرلمان

تدخل لوائح الاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ مباشرة بمجرد الانتهاء من وضعها بين البرلمان الأوروبي ومجلس الدول الأعضاء والمفوضية، دون إجراء تشريعي في البوندستاغ. أوضح غونتر كرينغز (من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي)، نائب رئيس الكتلة البرلمانية لحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي، إنه لا يفهم بتاتا موقف الاشتراكيين الديمقراطيين الألمان في البرلمان الأوروبي المعارض لقانون العودة. وأضاف: “الموافقة على تغيير سياسة الهجرة في برلين ثم محاولة عرقلتها في بروكسل أمر غير مقبول”.

من المرجح أن تبقى ضوابط الحدود الداخلية سارية لفترة من الوقت

أضاف كرينغز أن تنفيذ إصلاح نظام اللجوء الأوروبي المشترك كان مهما، لكنه قال: “طالما استمرت الهجرة غير الشرعية لطالبي اللجوء إلى ألمانيا، فإن حماية حدودنا الوطنية تظل أمرا لا غنى عنه”. ردا على الانتقادات الموجهة لتمديد ضوابط الحدود الداخلية الألمانية، المطبقة على جميع الحدود البرية حتى سبتمبر، أكد وزير الداخلية الاتحادي ألكسندر دوبريندت (من حزب الاتحاد الاجتماعي المسيحي) مرارا وتكرارا أن الحماية الفعالة للحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي شرط أساسي لإنهاء هذه الضوابط، والتي لا يتم توفيرها فعليا في منطقة شنغن.

بدأ عدد طالبي اللجوء بالتناقص بالفعل.

شدد دوبريندت إجراءات الرقابة على الحدود، التي كانت قد توسعت تدريجيا في السنوات الأخيرة، في مايو 2025 بعد توليه منصبه، وأمر بإعادة طالبي اللجوء. سابقا، كان يُعاد فقط الأشخاص الذين لا يحملون طلبات لجوء والأجانب الممنوعون من دخول البلاد. وتُستثنى من هذا النظام الجديد فئات ضعيفة كالحوامل والمرضى والأطفال. بحسب الحكومة الاتحادية الألمانية، سجلت الشرطة الاتحادية 62,959 حالة دخول غير شرعي العام 2025، وهو ما يمثل انخفاضا بنسبة 25% تقريبا مقارنة بعام 2024. وقد أُعيد ما يقرب من ثلثي الأجانب الذين تم ضبطهم وهم يدخلون البلاد بطريقة غير شرعية، وكان من بينهم 996 شخصا أعربوا عن رغبتهم في الحصول على الحماية.

النتائج

تشير التطورات في سياسات اللجوء الأوروبية إلى تحول واضح نحو نهج أكثر صرامة وتنظيما، مع تركيز متزايد على ضبط الحدود الخارجية وتسريع إجراءات البت في الطلبات. من المتوقع أن يؤدي تطبيق إصلاح نظام اللجوء الأوروبي المشترك إلى تقليص فترات الانتظار، لكنه في المقابل قد يحد من فرص الوصول إلى إجراءات لجوء كاملة لبعض الفئات، خاصة القادمين من دول ذات معدلات اعتراف منخفضة.

في المستقبل القريب، ستواجه ألمانيا تحديا مزدوجا يتمثل في تحقيق التوازن بين التزاماتها الإنسانية وضغوطها الداخلية للحد من الهجرة غير النظامية. إنشاء مراكز هجرة ثانوية قد يسهم في تقليل الضغط الإداري، لكنه قد يثير كذلك انتقادات تتعلق بحقوق الإنسان وظروف الإقامة. كما أن توسيع نطاق الترحيل، بما في ذلك إلى دول خارج الاتحاد الأوروبي، قد يفتح نقاشا قانونيا وأخلاقيا حول مسؤولية الاتحاد تجاه طالبي الحماية.

على مستوى الاتحاد الأوروبي، من المرجح أن تعزز آلية التضامن، رغم محدوديتها الحالية، التعاون بين الدول الأعضاء، لكنها قد تبقى عرضة للخلافات السياسية، خاصة بين دول الاستقبال ودول العبور. كذلك، فإن تشديد إجراءات العودة وربطها بالعقوبات قد يؤدي إلى زيادة الامتثال من قبل بعض المهاجرين، لكنه قد يدفع آخرين إلى الاختفاء داخل الاتحاد، مما يعقد إدارة الملف.

أما سياسيا، فمن المتوقع أن يستمر صعود التيارات اليمينية الداعية لتقييد الهجرة، وهو ما قد يدفع نحو مزيد من التشدد في السياسات مستقبلا. وفي المقابل، ستواصل منظمات حقوق الإنسان الضغط لضمان عدم انتهاك المعايير الدولية.

يبدو أن مستقبل سياسة اللجوء في أوروبا سيتجه نحو مزيج من الردع والتنظيم، مع استمرار التوتر بين الاعتبارات الأمنية والإنسانية، وهو ما سيجعل هذا الملف أحد أبرز تحديات السنوات القادمة.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=116663

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات