اللجوء والهجرة ـ كيف يؤثر التراجع عن التنسيق الأوروبي على اتفاقية “الشنغن”؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

اللجوء والهجرة ـ كيف يؤثر التراجع عن التنسيق الأوروبي على اتفاقية “الشنغن”؟

أظهر استطلاع رأي دعمًا واسعًا لإدارة الحدود الوطنية في الوقت الذي تسعى فيه الحكومات إلى تشديد ضوابط الهجرة. أظهر استطلاع للرأي في 23 دولة من دول الاتحاد الأوروبي أن معظم الأوروبيين يريدون أن يكون لحكوماتهم سيطرة أكبر على حدودهم لمعالجة الهجرة. أظهر استطلاع رأي شمل 11,714 شخصًا في جميع أنحاء أوروبا، أجرته شركة الاتصالات الاستراتيجية FGS Global أن 71% من المشاركين وافقوا على أن “الاتحاد الأوروبي بحاجة إلى السماح للدول الأعضاء بالسيطرة بشكل أكبر على حدودها، حتى تتمكن الدول من إدارة الهجرة بشكل أفضل”. وتسلط النتائج الضوء على شكوك الدول في تنسيق الهجرة في الاتحاد الأوروبي، وهو مجال لطالما اتسم بالجدل وتبادل الاتهامات، في وقت تعمل فيه بروكسل على إصلاحات رئيسية لتعزيز حماية الحدود الخارجية للتكتل وزيادة الدعم للدول التي تستقبل الجزء الأكبر من الوافدين.

التوجه نحو مراقبة الحدود الوطنية قد يقوض منطقة شنغن

ومع ذلك، فإن الابتعاد عن التنسيق على مستوى الاتحاد الأوروبي والتوجه نحو مراقبة الحدود الوطنية قد يقوض منطقة شنغن، وهي منطقة السفر الرئيسية في أوروبا التي لا تتطلب جواز سفر. تعهدت دول منطقة شنغن – 25 منها أعضاء في الاتحاد الأوروبي، وأربع دول ليست كذلك – بإلغاء عمليات التفتيش على حدودها الداخلية. ورغم إمكانية إعادة فرض هذه الضوابط مؤقتًا كحل أخير لمواجهة تهديد خطير، إلا أن ذلك يُفترض أن يقتصر على فترات ستة أشهر، لا يمكن تمديدها لأكثر من عامين.

منذ عام 2025، أبلغت 12 حكومة من حكومات الاتحاد الأوروبي المفوضية الأوروبية بفرضها ضوابط حدودية مؤقتة، وقد ذكرت ثمان منها أن الهجرة كانت أحد دوافعها. في الواقع، تطبق بعض الدول عمليات تفتيش حدودية منذ سنوات. اجتمع وزراء الاتحاد الأوروبي في قبرص خلال يناير 2026 لمناقشة كيفية وقف الهجرة عبر الحدود الداخلية للاتحاد الأوروبي لحماية منطقة شنغن. قال وزير العدل القبرصي كوستاس فيتيريس إن استمرار وجود منطقة السفر بدون تفتيش “يعتمد على الثقة والمسؤولية المشتركة”. لطالما أثارت مسألة المسؤولية المشتركة نقاشات الهجرة في الاتحاد الأوروبي، والتي توازن بين الضغط الواقع على الدول التي تستقبل الجزء الأكبر من المهاجرين الوافدين، مثل إيطاليا واليونان، وتأثير ذلك على الدول الأخرى في التكتل نتيجة للحركات الثانوية، أي السفر إلى وجهات أخرى من دولة الاتحاد الأوروبي التي يصل إليها المهاجرون أولًا.

لا يزال التحدي قائمًا

صرح مفوض الهجرة ماغنوس برونر : “الأمر كله يتعلق بالمسؤولية من جانب الدول التي تقع على الحدود الخارجية، ولكن أيضًا بالتضامن من الجانب الآخر؛ من الدول الأعضاء المتضررة من التحركات الثانوية”. ومع ذلك، لا يزال التحدي قائمًا في إيجاد حل على مستوى الاتحاد الأوروبي لإدارة الهجرة. فخلال الاستعدادات لأول ما يُسمى بـ”صندوق التضامن”، وهو إطار عمل يسعى إلى توزيع عبء الهجرة بشكل أفضل بين دول الاتحاد الأوروبي، اختلفت الحكومات حول من يدين لمن بماذا. يمكن أن يأتي الدعم للدول “المواجهة”، مثل إيطاليا واليونان، في شكل مساهمات مالية أو عمليات نقل – مع استبعاد العديد من الدول، بما في ذلك بلجيكا والسويد، لعمليات النقل بالفعل.

منطقة شنغن تتجاوز بكثير مجرد قضية الهجرة”

صرحت وزيرة الهجرة البلجيكية أنيلين فان بوسويت أن مساهمة بلجيكا التضامنية الأولية قد تم تخفيضها بالفعل إلى 12.9 مليون يورو، وأن البلاد تجري محادثات مع إيطاليا واليونان لمعرفة “كيف يمكننا احتساب التحركات التاريخية الثانوية]ومعرفة ما إذا كان بإمكاننا خفض هذا المبلغ أكثر”. مع تركيز العديد من الدول على الآثار المترتبة على الهجرة في منطقة السفر بلا حدود المميزة للاتحاد الأوروبي، أصبحت لوكسمبورغ بمثابة مناصر وحيد لمنطقة شنغن.

أعربت البلاد عن “أسفها” لتشابك النقاشات حول منطقة حرية التنقل الأوروبية والهجرة، حسبما صرح وزير الداخلية ليون غلودن. وأضاف: “إن منطقة شنغن تتجاوز بكثير مجرد قضية الهجرة”. وقال إن التحركات الثانوية ليست مشكلة شنغن، بل تعني فقط أن التكتل بحاجة إلى التعاون بشكل أفضل وتعزيز الضوابط على حدوده الخارجية. تابع غلودن: “الهجرة غير الشرعية لا تحدث بين لوكسمبورغ وألمانيا”. قدمت الدولة الصغيرة شكوى ضد عمليات التفتيش المرتبطة بالهجرة على حدود ألمانيا، والتي تسببت في اختناقات مرورية كبيرة لآلاف المسافرين الذين يدخلون لوكسمبورغ باستمرار. وتابع: “عندما تم بناء منطقة شنغن، لم تكن مرتبطة بالهجرة إنها يجب أن تسهّل حرية تنقل الناس، لا أن تعيقها”.

النتائج

يشير استطلاع الرأي إلى اتجاه متزايد لدى الأوروبيين نحو منح الدول الأعضاء مزيدًا من السيطرة على حدودها الوطنية، ما يعكس تراجع الثقة في فعالية التنسيق الأوروبي الموحد لإدارة الهجرة. ويأتي ذلك في وقت تواجه فيه بروكسل تحديات متنامية لإعادة توازن منطقة شنغن، التي تأسست على مبدأ حرية التنقل، مع الحاجة إلى حماية الحدود الخارجية للتكتل والتعامل مع الضغوط المتزايدة على الدول التي تقع على خطوط الوصول الأولى، مثل إيطاليا واليونان.

من المتوقع أن يؤدي هذا الاتجاه إلى تصاعد النزاع بين أولوية السيادة الوطنية وضرورة التضامن الأوروبي. إذ يمكن لإعادة فرض ضوابط وطنية على الحدود أن توفر حلاً سريعًا لمشكلات الهجرة غير النظامية، لكنها قد تضعف ثقة الدول الأخرى في نظام شنغن وتزيد من صعوبة التنسيق في مواجهة التدفقات الثانوية. وقد يؤدي استمرار هذا الانقسام إلى مراجعة شاملة لقواعد إدارة الحدود والهجرة في الاتحاد الأوروبي، وربما إلى تطوير آليات أكثر مرونة توازن بين المسؤولية الوطنية والتضامن عبر التكتل.

من المحتمل إن نجاح الاتحاد الأوروبي في الحفاظ على وحدة منطقة شنغن سيعتمد على قدرة الدول على التوافق بشأن ما يشكل تهديدًا حقيقيًا للهجرة غير النظامية، وعلى تطوير أدوات فعالة لتوزيع الأعباء المالية واللوجستية بين الدول المتضررة والدول المستفيدة. كما سيتطلب تعزيز قدرات المراقبة على الحدود الخارجية، واستخدام التكنولوجيا الحديثة لمراقبة التدفقات، مع احترام الحقوق الأساسية للمهاجرين.

قد تصبح إدارة الحدود مزيجًا من السياسات الوطنية المكثفة والتنسيق الأوروبي الذكي، بحيث تظل منطقة شنغن قائمة كرمز للوحدة الأوروبية، دون أن تتحول إلى عبء يضعف الثقة بين الدول الأعضاء. وسيكون هذا التوازن الحساس اختبارًا حقيقيًا لقدرة الاتحاد على التكيف مع تحديات الهجرة المعقدة والمتغيرة، مع الحفاظ على المبادئ الأساسية لحرية الحركة والتضامن الأوروبي .

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=114273