جاري التحميل ...
خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات، ألمانيا وهولندا ECCI
اللجوء والهجرة ـ كيف تغيرت سياسة الهجرة في ألمانيا؟
بات واضحًا بعد أزمة اللجوء في أوروبا لا سيما في ألمانا منذ عقد لقد تغيّر المزاج العام في ألمانيا. فثقافة الترحيب الأولية أفسحت المجال للشك والرفض. لم تُدبّر ألمانيا كل شيء، فلم يجد العديد من الوافدين الجدد وظائف بعد. وتُثير الجرائم التي يرتكبها اللاجئون أو التي تُرتكب بحقهم نقاشًا حادًا، وأصبحت الهجرة موضوعًا يثير الخلاف والانقسام السياسي.
تُظهِر مراجعة قائمة على البيانات، تتكون من عدة أسئلة وأجوبة، ما إذا كان التكامل ناجحًا، وكيف غيّرت الهجرة ألمانيا.
كم عدد اللاجئين الذين وصلوا إلى ألمانيا؟
في المجمل، جاء 1.2 مليون شخص إلى ألمانيا بحثًا عن الحماية وتقدموا بطلبات اللجوء في عامي 2015 و2016. وفي السنوات التالية، انخفض عدد طالبي اللجوء بشكل كبير. لم تستقبل أي دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي عددًا مماثلًا من طالبي اللجوء. بعد ألمانيا، قدّم أشخاص طلبات اللجوء بشكل رئيسي في إيطاليا (204,000)، والمجر (203,000)، والسويد (178,000).
مع ذلك، لا يعني طلب اللجوء تلقائيًا الاعتراف بالجميع كلاجئين ومنحهم حق الإقامة. في المتوسط، منحت ألمانيا قرارات إيجابية في المرحلة الأولى لأكثر من نصف (56%) طلبات اللجوء المقدمة خلال العام 2025 تقريبًا، مما منح 1.5 مليون شخص حق البقاء. وفي مقارنة أوروبية، تحتل ألمانيا مرتبة أعلى من المتوسط في الاتحاد الأوروبي، كما أنها متقدمة على بلدان أخرى استقبلت أعدادا كبيرة من اللاجئين.
ألمانيا هي إحدى الدول القليلة في العالم التي تمنح الأشخاص المضطهدين سياسياً الحق القانوني في اللجوء. بالإضافة إلى المضطهدين سياسيًا، يُسمح أيضًا للأشخاص الذين يُعتبرون لاجئين بموجب اتفاقية جنيف أو مستحقين للحماية الفرعية، على سبيل المثال بسبب الحرب في وطنهم، بالبقاء في ألمانيا. ويعيش في ألمانيا حتى أغسطس 2025 ما يقارب 3.5 مليون شخص يلتمسون الحماية.
من أين يأتي الأشخاص الذين طلبوا اللجوء في ألمانيا؟
في عامي 2015 و2016، جاءت أغلبية طالبي اللجوء في ألمانيا من سوريا وأفغانستان والعراق وهي بلدان تعاني من الحرب والصراع منذ سنوات.يحمل حوالي 20% من السوريين المقيمين في ألمانيا اليوم الجنسية الألمانية، وعشرهم ولدوا هنا. منذ بداية حرب أوكرانيا في العام 2022، فرّ عدد كبير من الناس من هناك إلى ألمانيا. ويبلغ عدد اللاجئين القادمين من أوكرانيا في ألمانيا الآن ما يقرب من 1.3 مليون لاجئ .
من طلبوا الحماية في ألمانيا؟
من بين 1.2 مليون شخص طلبوا الحماية في ألمانيا في عامي 2015 و2016، كان ما يقرب من نصفهم (564.400) تتراوح أعمارهم بين 18 و34 عاما، وكان 75% من الذكور.
إذا اعتُبر الشخص بحاجة إلى الحماية، وبالتالي لاجئًا، فإن هذا الحق في الحماية ينطبق على زوجته وأطفاله القاصرين. ويمكنهم بعد ذلك القدوم إلى ألمانيا عبر لمّ شمل الأسرة مع الحق في البقاء. بين عامي 2015 ومنتصف 2017، تمت الموافقة على 230 ألف طلب لمّ شمل أسري، وفقًا للجمعية الألمانية للمدن والبلديات. ومع ذلك، بالنسبة للاجئين ذوي وضع الحماية المحدود، تم تعليق لمّ شمل الأسرة هذا لمدة عامين في يوليو 2025.
ما مدى اندماج اللاجئين في ألمانيا؟
من أهم المؤشرات لقياس نجاح الاندماج هو الاندماج في سوق العمل. درست يوليا كوسياكوفا، باحثة في شؤون الهجرة بجامعة بامبرغ، قضية اللاجئين في سوق العمل بشكل مكثف. وعندما سُئلت عما إذا كانت ألمانيا قد أحرزت تقدمًا في هذا المجال، أجابت: “أود أن أقول إننا نجحنا جزئيًا. أو بالأحرى، لم ننجح مع الجميع، فلا يزال هناك مجال للتحسين بالنسبة للاجئات وكبار السن”.
تُظهر نظرة سريعة على الأرقام اتجاهًا إيجابيًا. ففي 30 مايو 2025، بلغ معدل البطالة أدنى مستوياته، ومعدل التوظيف أعلى مستوياته منذ يناير 2015، بالنسبة لطالبي اللجوء من دول تشمل أفغانستان، وباكستان، وإيران، والعراق، وسوريا، والصومال، وإريتريا، ونيجيريا.
بالنظر إلى مؤشر آخر، وهو معدل التوظيف، والذي يشمل العاملين لحسابهم الخاص، يتضح أنه كلما طالت مدة إقامة اللاجئين في البلاد، زادت فرصهم في العثور على عمل. من بين الوافدين إلى ألمانيا عام 2015، وجد أكثر من 60% منهم عملًا بعد سبع سنوات من وصولهم.
تقول خبيرة الهجرة كوسياكوفا: “نلاحظ أن اندماج سوق العمل ناجح بشكل خاص بين الشباب، أي من هم دون سن 45 عامًا. أما بالنسبة للأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 45 عامًا، فإن معدل التوظيف في ألمانيا أقل بكثير، حتى مع مرور الوقت”.
أوضح دانييل ثيم، باحث في شؤون الهجرة بجامعة كونستانس: “طالبو اللجوء الوافدون إلى ألمانيا، في المتوسط، ذوو مهارات محدودة نسبيًا. بالطبع، يوجد بينهم أطباء، لكن غالبيتهم لا يحملون شهادات جامعية أو مهنية. يصل هؤلاء الأشخاص، في البداية لا يتحدثون الألمانية، ويضطرون إلى توفير سكن لهم من الدولة، ويعيشون على الإعانات الاجتماعية. يستغرق الأمر عدة سنوات قبل أن يجدوا عملًا، وحتى بعد ذلك، غالبًا ما يعملون بمستوى مهارات منخفض نسبيًا”.
وبالمقارنة بعملهم في وطنهم، يعمل اللاجئون في ألمانيا في كثير من الأحيان كمساعدين وأقل كعمال مهرة أو خبراء أو متخصصين، وفقًا لمسح أجري عام 2017 للاجئين . ولا تقتصر أسباب ذلك على انخفاض المؤهلات بشكل عام ونقص المهارات اللغوية فحسب، بل تشمل أيضا عدم الاعتراف بالمؤهلات أو الإقامة في المناطق التي تقل فيها فرص العمل بشكل عام.
يؤثر هذا على الدخل، بلغ متوسط الأجر الشهري الإجمالي للاجئين بدوام كامل الذين قدموا إلى ألمانيا عام 2015، 1600 يورو، بينما بلغ متوسط الأجر الشهري الإجمالي لجميع اللاجئين، بغض النظر عن نوع عملهم، 800 يورو للفرد. وبالمقارنة، بلغ متوسط الأجر الشهري الإجمالي للموظفين بدوام كامل في ألمانيا في العام نفسه 3771 يورو.
ما مدى جودة المهارات اللغوية للاجئين؟
من المؤشرات الأخرى المستخدمة بكثرة لتقييم التكامل المهارات اللغوية. ويعود ذلك جزئيًا إلى أن امتلاك مهارات لغوية كافية أمرٌ أساسي للعديد من المهن في ألمانيا. ومع ذلك، هناك فروق واضحة بين الجنسين فيما يتعلق بتعلم لغة جديدة. فوفقًا لمسح أُجري عام 2020 على اللاجئين، كانت 34% من النساء يتمتعن بمهارات لغوية متقدمة (شهادة المستوى B1). أما بين اللاجئين الذكور، فقد بلغت هذه النسبة 54%. وينعكس هذا في إحصاءات سوق العمل: فرغم حصولهن غالبًا على تعليم جيد، إلا أن فرص حصولهن على وظائف أقل.
أوضحت يوليا كوسياكوفا: “إن هناك عدة أسباب لذلك، أولًا غالبًا ما يكون لدى النساء الأصغر سنًا أطفالٌ يعتنين بهم، ثانيًا من المرجح أن تعمل النساء في بلدانهن الأصلية في مهنٍ تتطلب اللغة والمؤهلات المهنية دورًا، مثل التدريس أو الخدمة المدنية”. تضيف كوسياكوفا: “هناك خطر أكبر من عدم الاعتراف بالمؤهلات، كما أن دخول هذه المهن يتطلب مهارات لغوية أفضل بكثير، مقارنةً بوظيفة في قطاع البناء مثلًا”.
كم عدد اللاجئين الذين أصبحوا مواطنين ألمان؟
منذ عام 2016، تم تجنيس حوالي 414 ألف شخص من بلدان طالبي اللجوء، بما في ذلك 244 ألف شخص من سوريا وحدها. يقول هانيس شامان، الباحث في شؤون الهجرة من جامعة هيلدسهايم: “نحن الآن في زمنٍ أصبح فيه العديد من لاجئي عام 2015 مواطنين مُجنّسين، يفكر بعض السوريين بالعودة إلى سوريا بعد سقوط نظام الأسد، مع أنهم قد يكونون مُجنّسين بالفعل هنا”. مضيفًا: “غالبًا ما يُقررون البقاء لأنهم افتتحوا أعمالًا هنا، أو لأنهم وصلوا إلى هنا، أو لأن أطفالهم يدرسون هنا”.
ما هي التكلفة التي تكبدتها ألمانيا لاستقبال هذا العدد الكبير من اللاجئين؟
تتفاوت تقديرات تكلفة استقبال اللاجئين في ألمانيا، كما تُظهر خدمة الإعلام للاندماج. وحسب طريقة الحساب المُستخدمة، تبلغ التكلفة 5.8 تريليون يورو، أي ما يعادل توفيرًا سنويًا قدره 95 مليار يورو في المستقبل. الحقيقة هي عندما يصل شخص يطلب الحماية إلى ألمانيا، تتحمل الدولة في البداية تكاليف قبل أن تتمكن البلاد من الاستفادة من القوة الاقتصادية للمهاجرين.
على سبيل المثال، بلغت “النفقات المتعلقة باللاجئين” في الميزانية الفيدرالية لعام 2023 ما يقرب من 30 مليار يورو، حيث تشكل المزايا الاجتماعية البند الأكبر.
في أبريل 2025، تلقى حوالي 43% من طالبي اللجوء في ألمانيا أي أقل بقليل من مليون شخص دعمًا ماليًا في شكل ضمان اجتماعي أساسي. وهو إعانة اجتماعية حكومية تُقدم للباحثين عن عمل أو غير القادرين على إعالة أنفسهم من مواردهم الخاصة.
في حين أن هذا العدد لم يتغير تقريبًا على مدى السنوات القليلة الماضية، فقد زاد عدد الأجانب الذين يتلقون مزايا الضمان الاجتماعي الأساسية بشكل كبير في عام 2022. في ذلك العام، فر العديد من الأشخاص من أوكرانيا إلى ألمانيا وكانوا مؤهلين على الفور للحصول على مزايا الضمان الاجتماعي الأساسية بسبب لائحة خاصة.
خلال الفترة نفسها، انخفض عدد الألمان المستفيدين من إعانات الضمان الاجتماعي الأساسية بشكل طفيف. ومع ذلك، لا يزالون يشكلون النسبة الأكبر 52% من إجمالي المستفيدين. أما ثاني أكبر فئة من المستفيدين فهم القادمون من دول اللجوء 17%، يليهم الأوكرانيون 13%.
كيف تغير المزاج في ألمانيا؟
في حين كانت أغلبية الألمان منفتحة إلى حد ما على قبول اللاجئين في يناير 2015، فإن 68% من المشاركين في الاستطلاع يعتقدون بعد عشر سنوات أن ألمانيا يجب أن تقبل عدداً أقل من اللاجئين .
هل هناك زيادة في خطر الجريمة بسبب اللاجئين؟
ساهمت قضايا جرائم العنف البارزة التي ارتكبها اللاجئون في هذا التحول في المزاج العام. فقد أجّج هجوم تونسي على سوق عيد الميلاد في ساحة بريتشايدبلاتس في برلين عام 2016، وهجوم سوري بالسكين على مهرجان مدينة سولينغن عام 2024، المخاوف من إرهاب اللاجئين. وقد استغل حزب البديل من أجل ألمانيا، ذو التوجه اليميني المتطرف، هذه المخاوف، ليصبح الآن ثاني أكبر حزب في البوندستاغ الألماني.
ولكن ماذا عن الجريمة عمومًا؟ تُظهر إحصاءات الشرطة الجنائية أن غير الألمان يُشتبه في ارتكابهم جرائم في 35% من الحالات. مع ذلك، لا يشكلون سوى حوالي 15% من السكان. مع ذلك، يقول الخبراء إن هذه الإحصاءات لا تعكس بالضرورة حقيقة أن اللاجئين، في حد ذاتهم، يرتكبون جرائم أكثر من الألمان.
تقول جينا وولينجر، عالمة الإجرام في جامعة العلوم التطبيقية للشرطة والإدارة العامة في كولونيا: “يمكن القول إن هذا التمثيل مبالغ فيه بشكل واضح، ولكن هناك العديد من العوامل المشوِّهة”. تُوضِّح وولينجر: “أن الإبلاغ عن غير الألمان أو الأشخاص الذين يُنظر إليهم على أنهم أجانب أكثر بكثير من الألمان”. مضيفةً: “كما أن اللاجئين ليسوا عينةً عرضيةً من مجتمعاتهم الأصلية، بل هم في المقام الأول من الشباب، ونحن نعلم أن هاتين الصفتين الشباب والذكور، مرتبطتان ارتباطًا وثيقًا بجرائم العنف”.
كيف تغيرت سياسة الهجرة منذ عام 2015؟
لقد تغيرت سياسة الهجرة الألمانية بشكل كبير منذ تصريح المستشارة الألمانية السابقة أنغيلا ميركل “بإمكاننا أن نفعل ذلك” في 31 أغسطس 2015. وينعكس هذا الاتجاه في مزاج اللاجئين: فبينما شعر 57% منهم بالترحيب الشديد في عام وصولهم، بعد أكثر من سبع سنوات من وصولهم، فإن 28% منهم فقط ما زالوا يشعرون بهذه الطريقة، وفقًا لتقرير صادر عن معهد أبحاث التوظيف .
يقول ثيم، الباحث في شؤون الهجرة: “إن التغيير السياسي بدأ سريعًا جدًا. “منذ العام 2015، شُدّدت القوانين بشكل كبير، وخُفّضت إعانات طالبي اللجوء، وأُعلنت دول منشأ آمنة جديدة، وفُرضت قيود على لمّ شمل العائلات”.
يسعى صانعو السياسات الألمان إلى تحقيق توازن، فمن جهة ينبغي خفض عدد طالبي اللجوء. ومن جهة أخرى تحتاج ألمانيا بشدة إلى عمالة ماهرة من الخارج لضمان استمرارها اقتصاديًا.
كان هذا أحد أهداف الحكومة الألمانية السابقة بقيادة المستشار أولاف شولتز (SPD) بدءًا من عام 2021. وكان الهدف من تغيير المسار هو تمكين الانتقال من إجراءات اللجوء إلى وضع الإقامة العادية.
منذ التغيير الحكومي عام 2025 بائتلاف من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي المحافظ (CDU/CSU) والحزب الاشتراكي الديمقراطي، ركزت السياسة بشكل أساسي على القيود وإعادة اللاجئين إلى أوطانهم. على سبيل المثال، مع إدخال بطاقة دفع لطالبي اللجوء، وتشديد الرقابة على الحدود، وزيادة عمليات الترحيل. يقول المستشار الألماني فريدريش ميرز في إشارة إلى بيان ميركل عام 2015: “إن ألمانيا فشلت بوضوح في تحقيق ذلك”.
يردّ الباحث في شؤون الهجرة، شامان، قائلاً: “أعتقد أننا أنجزنا إلى حد كبير مهمة عام 2015، يتعلق الأمر بإيجاد حلول سياسية ذكية للتحديات الجديدة، وعدم التطلع باستمرار إلى عام 2015، بل التطلع إلى المستقبل والتساؤل: كيف نسيطر على الوضع؟”.
النتائج
شهدت ألمانيا تحوّلًا جذريًا في سياسات الهجرة منذ أزمة اللجوء عام 2015، حيث انتقلت من سياسة “ثقافة الترحيب” إلى توجه أكثر تحفظًا وتشددًا.
رغم الإنجازات في دمج أعداد كبيرة من اللاجئين بسوق العمل، خاصة بين الشباب، فإن التحديات لا تزال قائمة في مجالات مثل الاعتراف بالمؤهلات، وتعليم اللغة، واندماج النساء وكبار السن.
الضغوط الاقتصادية والاجتماعية، إلى جانب حوادث فردية ارتكبها لاجئون، أسهمت في تغذية الخطاب الشعبوي وزيادة نفوذ الأحزاب اليمينية، ما دفع الحكومات المتعاقبة إلى تشديد السياسات.
في المقابل، فإن حاجة ألمانيا إلى اليد العاملة الماهرة تفرض نوعًا من التوازن بين تقييد الهجرة ودعم أشكال هجرة العمل المنظم.
مستقبليًا، من المتوقع أن تواصل ألمانيا سعيها لإعادة تنظيم الهجرة، بربطها بالجدوى الاقتصادية وسد النقص في المهارات.
سيظل التحدي الأهم هو تحقيق اندماج فعلي ومستدام، يضمن الاستقرار الاجتماعي ويعزز التماسك المجتمعي، خصوصًا مع استمرار تدفق اللاجئين نتيجة الصراعات في أوكرانيا والشرق الأوسط.
سيتطلب ذلك سياسات مرنة وشاملة، توازن بين الأمن والمبادئ الإنسانية والاحتياجات الاقتصادية.
رابط مختصر. https://www.europarabct.com/?p=108184
