الدفاع ـ ما مدى قدرة الاتحاد الأوروبي على التكامل والاستقلالية الدفاعية؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

الدفاع ـ ما مدى قدرة الاتحاد الأوروبي على التكامل والاستقلالية الدفاعية؟

تشهد أوروبا تحولات متسارعة في مجال الدفاع وسط مساع لتطوير مشاريع عسكرية مشتركة بين الدول الأعضاء. ورغم توفر التمويل والتقنيات، لا تزال التحديات السياسية وتباين الرؤى تعيق تحقيق اندماج دفاعي فعلي. وتبقى قدرة الاتحاد الأوروبي على توحيد جهوده وتمويل مشاريعه العامل الحاسم في نجاح خططه المستقبلية.

عوامل نجاح المشاريع الدفاعية الأوروبية

اقترح الاتحاد الأوروبي في إطار خطته لإعادة التسلح لعام 2030، تطوير 4 مشاريع دفاعية رائدة، تشمل درعًا جويًا يغطي القارة ونظامًا للطائرات المسيّرة ونظامًا مضادًا لها. إلا أنها لا تزال حتى الآن تجارب سياسية وصناعية في تطوير القدرات المشتركة. تقول عضوة البرلمان الأوروبي لوسيا أنونزياتا: “إنّ ابتكار الفكرة شيء، وتحويلها إلى واقع شيء آخر، ولا سيما في أوروبا الغربية، لا يزال لدينا شكوك قوية حول جدوى تطويرها”. على الورق، اتفقت جميع الدول الأعضاء على إطلاق مشاريع دفاعية ملموسة بحلول النصف الأول من عام 2026. أما في الواقع، فإن اختلاف تصورات التهديد في جميع أنحاء القارة من الشمال إلى الجنوب ومن الشرق إلى الغرب يبطئ الجهود. على الرغم من أن الأسس التقنية موجودة إلى حد كبير، أوضحت أنونزياتا إن نجاح المشاريع سيعتمد في نهاية المطاف على عاملين: ما إذا كانت الدول الأعضاء على استعداد لتخصيص القدرات وميزانيات المشتريات، وما إذا كان الاتحاد الأوروبي قادراً على تأمين التمويل طويل الأجل، حيث يواجه هذا العزم أول اختبار رئيسي له.

خطط مشاريع الدفاع الجماعي لا تزال تمثل الأولوية

أدت عمليات التوغل التي قامت بها الطائرات الروسية بدون طيار والتي تعرضت لها دول خط المواجهة خلال العامين 2025 و2026 إلى زيادة الحاجة الملحة لخطط مشاريع الدفاع الجماعي، وخاصة تلك التي تركز على الطائرات بدون طيار وتقنيات مكافحة الطائرات بدون طيار. وتُعد الدول الواقعة على الجناح الشرقي لأوروبا من بين الدول التي تسعى جاهدة لتسريع هذه الجهود، ومن المتوقع أن يلعب برنامج SAFE وهو أداة قرض تابعة للمفوضية الأوروبية بقيمة 150 مليار يورو دورًا محوريًا في التمويل. ومع ذلك، من غير المتوقع أن يكون مشروع الطائرات بدون طيار ومشروع مكافحة الطائرات بدون طيار المقترح جاهزًا للعمل بشكل كامل قبل أواخر عام 2027.

دعم وتطوير القدرات الدفاعية

تقول إيونيلا ماريا سيولان، الباحثة في مركز ويلفريد مارتنز للدراسات الأوروبية: “في الوقت الراهن، نحن في وضع هش، لذا من المهم أن تبدأ الدول الأعضاء في تعزيز تبادل المعلومات مع الأوكرانيين فيما يتعلق بالطائرات المسيّرة، والحماية منها، والابتكار”. قدمت 19 عاصمة خططها الوطنية الخاصة بآلية التمويل الآمن (SAFE) في نهاية شهر مايو من العام 2026، مما وفر أول مؤشر على كيفية استخدام الدول الأعضاء لهذه الآلية. ومن المتوقع أن توضح هذه الخطط الدول الراغبة في قيادة أو المشاركة في قيادة المشاريع الرئيسية، والفجوات في القدرات التي تعتبرها الأكثر إلحاحًا، ومدى استعدادها لتوحيد عمليات الشراء. تابعت سيولان: “لا تلعب المفوضية سوى دور التنسيق، وإلى حد ما، دور التمويل. لكن الدول الأعضاء هي الجهات الفاعلة الرئيسية في تنفيذ خطة الاستعداد الدفاعي هذه”.

في حين أن هذه المشاريع غالبًا ما ترتبط بالمخاوف الأمنية لأوروبا الشرقية، يقول ستيفن بلوكمانز، الباحث المشارك الأول في مركز الدراسات السياسية الأوروبية، إن أهميتها تمتد عبر الكتلة بأكملها. يمكن أن تدعم القدرات التي تم تطويرها في إطار هذه المبادرات عمليات المراقبة والرصد في البحر الأبيض المتوسط، مما يجعلها ذات صلة بالحكومات الجنوبية. تابع بلوكمانز: “هذا نقاش صعب في كل دولة عضو، وهناك مقايضات يجب إجراؤها في الميزانيات الوطنية. لكن سيكون من قصر النظر حرمان أي دولة من المشاركة في مشاريع ذات أهمية عالمية إلى حد كبير”.

كيف يتم تمويل الدفاع؟

إن التعيين بموجب مشاريع الدفاع الأوروبية ذات الاهتمام المشترك يوفر مجموعة من المزايا، بدءًا من الوصول إلى مساعدات الدولة التي ستكون مقيدة بموجب قواعد السوق الموحدة، وصولاً إلى تمويل إضافي من الاتحاد الأوروبي، وإجراءات ترخيص أسرع، وإعفاءات من ضريبة القيمة المضافة، وعمليات إدارية موحدة. لكن السؤال الحقيقي هو ماذا سيحدث بعد عام 2027، عندما تنتهي صلاحية العديد من مصادر تمويل الاتحاد الأوروبي التي تدعم هذه المشاريع؟. في الوقت الراهن، يشكل برنامج SAFE، وبرنامج الصناعات الدفاعية الأوروبية البالغ قيمته 1.5 مليار يورو، وصندوق الدفاع الأوروبي، الركيزة الأساسية للدعم المقدم على مستوى الاتحاد الأوروبي للمبادرات الرئيسية. وسيتحدد إلى حد كبير ما إذا كان بإمكان المشاريع تجاوز مرحلة التخطيط، وذلك من خلال استمرارها في إطار الإطار المالي متعدد السنوات المقبل، وكيفية تفاعلها مع الأدوات الأخرى.

أوضحت سيولان: “على المدى المتوسط إلى الطويل، ما زلنا بحاجة إلى مزيد من الفهم حول كيفية استمرار الإطار المالي متعدد السنوات القادم في تمويل هذه المشاريع وما هو دور صندوق التنافسية وبرنامج هورايزون أوروبا”. يخصص اقتراح المفوضية الأوروبية لدورة الميزانية المقبلة نحو 130 مليار يورو لـ”المرونة والأمن، والصناعات الدفاعية، والفضاء”، وهو ما يمثل زيادة كبيرة مقارنة بالإطار الحالي. إلا أنه من المتوقع أن تكون المفاوضات صعبة، إذ من المرجح أن تحدّ أولويات الإنفاق المتنافسة وسداد أموال التعافي من آثار الجائحة من الحيز المالي المتاح. بالنسبة لأنونزياتا، يكمن القيد في المكان الذي ستدور فيه المعركة السياسية الحقيقية ليس في تصميم المشاريع، ولكن في تمويلها على نطاق واسع.

حذر تقرير حديث صادر عن البرلمان الأوروبي بالمثل من أنه بدون قدرة مالية كافية، فإن الاتحاد الأوروبي يخاطر بعدم تلبية احتياجاته الحالية والمستقبلية من القدرات الدفاعية. يدفع هذا الضغط النقاش بالفعل نحو خيارات أكثر طموحًا. بالنسبة لسيولان، قد يصبح الاقتراض المشترك الإضافي للدفاع أمرًا لا مفر منه في نهاية المطاف إذا ما أُريد سد فجوات القدرات بحلول عام 2030. وقالت: “هذه نافذة فرصة حتى عام 2030 للأوروبيين للعمل بجدية أكبر وسرعة أكبر وبشكل أكثر جدية لسد فجوات القدرات الاستراتيجية التي لدينا في مجال الدفاع والأمن”.

العامل الحاسم هو القدرة على الصمود

يتجه الاهتمام إلى نظام القتال الجوي المستقبلي (FCAS)، وهو مشروع طائرة مقاتلة من الجيل التالي فرنسي ألماني إسباني، والذي يمكن أن يصبح إما مخططًا للتعاون الدفاعي الأوروبي أو مثالًا آخر على التحديات التي تعيق البرامج متعددة الجنسيات. ينظر المحللون عمومًا إلى برنامج FCAS على أنه حالة شاذة، نظرًا لتعقيده التقني والصناعي. ومع ذلك، فهم يرون أنه يقدم دروسًا مهمة إلى جانب برامج سابقة مثل يوروفايتر، وإيه 400 إم، والمبادرات العابرة للحدود في مجالات البطاريات والهيدروجين والبنية التحتية للطاقة. وقال بلوكمانز: “تظهر بعض أحدث المشاريع ذات الاهتمام المشترك أن الدور النشط للمفوضية الأوروبية، جنباً إلى جنب مع الدول الأعضاء، في تطوير وتصميم ومراقبة التنفيذ أمر أساسي للغاية منذ البداية”. وأضاف أن الدور المتنامي للجنة في السياسة الصناعية الدفاعية لا يزال حديثًا نسبيًا وسيتطلب معايرة دقيقة مع الحكومات الوطنية.

بالنسبة لسيولان، فإن العامل الحاسم هو القدرة على الصمود السياسي. لقد نجحت برامج الدفاع واسعة النطاق في الماضي ليس لأنها كانت مثالية في تصميمها، ولكن لأن الحكومات أبقتها قائمة رغم التأخيرات وتجاوزات التكاليف وتغيير الأولويات.وأضافت أن طموحات أوروبا الدفاعية تتطلب أيضاً تحولاً في العقلية نحو مزيد من المخاطرة. “هذا يعني أنه يجب أن نتحلى في أوروبا بعقلية أكثر ميلًا للمخاطرة من أجل الابتكار”.

وفي الوقت نفسه، تقول أنونزياتا إن التعاون الدفاعي الأوروبي يتجه تدريجيًا نحو مجموعات أصغر وأكثر مرونة من دولتين أو ثلاث دول، بدلًا من البرامج متعددة الجنسيات الكبيرة، في محاولة للحد من الاحتكاك السياسي ومواءمة التوقعات. وبالنظر إلى المستقبل، جادلت بأن النجاح سيتوقف على ما إذا كانت الدول الأعضاء مستعدة لتبني حوكمة أكثر صرامة وصنع القرار المشترك منذ البداية وهو احتمال لا يزال غير متساوٍ بين العواصم. في الوقت الراهن، لا تزال المشاريع الرئيسية للاتحاد الأوروبي معلقة بين الطموح والتنفيذ. فالخطط مطروحة، وأدوات التمويل قيد التشكيل، والحجج السياسية متوفرة. لكن يبقى السؤال: هل الحكومات مستعدة للعمل معًا في الوقت المناسب؟.

إنشاء آليات جديدة لتنسيق الدفاع وتصورات التهديدات

أكد مفوض الدفاع والفضاء، أندريوس كوبيليوس، في منتدى الصناعة الأوروبية في بروكسل: “لطالما تشكلت أوروبا عبر الأزمات. ولتكرار ذلك في مجال الدفاع، سيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تطوير قدرات مؤسسية جديدة”. كما أكد كوبيليوس بأن صراع الكتلة لسد فجوات القدرات الحرجة وتوسيع نطاق صناعتها الدفاعية متجذر في حقيقة بسيطة: وهي أن لديها 27 سياسة دفاعية وطنية و27 ميزانية منفصلة. وتابع كوبيليوس: “نحن بحاجة إلى إيجاد طريقة لتحقيق التوازن بين النهج [الحالي] من القاعدة إلى القمة مع تأثير أكبر بكثير من القمة إلى القاعدة”. وفي الوقت الذي أصر فيه على ضرورة بقاء الدول الأعضاء في موقع القيادة في السياسة الدفاعية، قال رئيس الوزراء الليتواني السابق إن أفضل طريقة لبناء أوروبا أقوى وأكثر استقلالية هي إنشاء آليات جديدة لتنسيق الثقافات الاستراتيجية المختلفة وتصورات التهديدات.

مساعي لتطوير خطط إنشاء اتحاد دفاع أوروبي

من الناحية العملية، يسعى كوبيليوس إلى تطوير خطط إنشاء اتحاد دفاع أوروبي، واستكشاف إمكانية إنشاء مجلس أمن أوروبي، وهو إطار حكومي دولي جديد قد يضم المملكة المتحدة والنرويج وأوكرانيا. ويمكن لهذا المجلس مناقشة قضايا تتراوح بين الركيزة الأوروبية لحلف الناتو وسياسة الصناعات الدفاعية. أقر كوبيليوس بأن الفكرة ليست جديدة، لكنها تكتسب زخمًا في البرلمان الأوروبي، وفي العديد من عواصم الاتحاد الأوروبي، وحتى لدى رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين. وقال: “الآن نرى وضعًا مختلفًا في أوروبا، وهذا يسمح لنا بفهم أن هناك بعض الشكوك حول ما إذا كان هذا الترتيب في زمن السلم، وهذا الهيكل الأمني مناسبًا”. ووفقًا لكوبيليوس، فإن هناك قضية أخرى ستتطلب الاهتمام في الأشهر والسنوات المقبلة، وهي كيفية إنفاق الدول الأعضاء للأموال المخصصة لتعزيز قدراتها الدفاعية والأمنية. وقال: “ما زلنا نشتري ما كانت تنتجه شركاتنا الكبرى تقليديًا. وهذا يؤثر بطريقة أو بأخرى على عقائدنا الدفاعية والحربية، ونحن لا نغير متطلباتنا”.

يرى كوبيليوس أن العقائد العسكرية الأوروبية يجب أن تحذو حذو أوكرانيا من خلال دمج الابتكار والجهات الفاعلة الأصغر حجماً بشكل أفضل في عمليات الشراء والتخطيط الدفاعي. وقال كوبيليوس: “في الوقت الحالي، لا توجد مساحة كافية للشركات الناشئة والشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم لتنمو”.وأضاف في الوقت نفسه أن أكبر اقتصادات أوروبا، بما في ذلك ألمانيا وفرنسا، لا تزال تشتري القليل نسبيا من معدات الدفاع مباشرة من شركائها الأوروبيين.

غياب سوق موحدة مشكلة استراتيجية 

وفقًا لتحليل أجراه الخبير الاقتصادي غونترام وولف، فإن الشركات المحلية في ألمانيا تتلقى 60% من طلبات الدفاع أي ضعف النسبة المسجلة في عام 2020 بينما يتم شراء “لا شيء تقريبًا” مباشرة من دول أوروبية أخرى. قد يبدأ هذا الواقع بالتغير قريبًا. من المتوقع أن تقدم المفوضية الأوروبية حزمة مقترحات بحلول أوائل يوليو 2026 تهدف إلى إنشاء سوق موحدة للصناعات الدفاعية. والهدف هو الحد من التشتت وخفض تكاليف تنمية هذه الصناعة. وخلص كوبيليوس إلى أن غياب سوق موحدة حقيقية للمنتجات والخدمات الدفاعية يمثل “مشكلة استراتيجية كبيرة” بالنسبة للتكتل.

رابط مختصر.   https://www.europarabct.com/?p=119331

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات