جاري التحميل ...
خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات، ألمانيا وهولندا ECCI
الدفاع ـ ما الدور الذي يلعبه الاتحاد الأوروبي في دعم أوكرانيا؟
إن الدعم العسكري الذي يقدمه الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا أمر بالغ الأهمية لكي تتمكن البلاد من الدفاع عن سيادتها وسلامة أراضيها واستقلالها ضد روسيا، وتكون في وضع القوة للوصول إلى السلام. قدّم الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء 59.6 مليار يورو كدعم عسكري لأوكرانيا على النحو التالي:
توفير المعدات العسكرية: بدعم من “مرفق السلام الأوروبي”، قدّم الاتحاد الأوروبي دعمًا متواصلًا للقوات المسلحة الأوكرانية لتلبية احتياجاتها العسكرية والدفاعية الملحة. ويُعدّ تعزيز هذه الجهود أولوية، لا سيما توفير أنظمة الدفاع الجوي، وأنظمة مكافحة الطائرات بدون طيار، بالإضافة إلى الذخيرة ذات العيار الكبير. وقد التزم الاتحاد الأوروبي بتزويد أوكرانيا بمليوني طلقة ذخيرة بحلول عام 2025.
تدريب الجنود الأوكرانيين: بفضل بعثة الاتحاد الأوروبي للمساعدة العسكرية لأوكرانيا (EUMAM)، التي أُطلقت عام 2022، تم تدريب وتجهيز ما يقرب من 80 ألف جندي أوكراني. يتراوح التدريب بين الدفاع ضد الأسلحة الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية (CBRN) والتخطيط التكتيكي والتحضير للمناورات.
دعم صناعة الدفاع في أوكرانيا: تمشيًا مع استنتاجات المجلس الأوروبي، أكد “الكتاب الأبيض للدفاع الأوروبي الاستعداد 2030” على أهمية مواصلة دعم وتطوير صناعة الدفاع في أوكرانيا، وتعاونها وتكاملها مع صناعة الدفاع الأوروبية.
التزامات أمنية قوية: تم توقيع الالتزامات الأمنية المشتركة بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا في 27 يونيو 2024، وتشمل الدعم المتوقع وطويل الأمد والمستدام لأمن أوكرانيا ودفاعها.
ويتم تقديم هذا الدعم من الاتحاد الأوروبي بالتنسيق الوثيق مع شركائه، مثل حلف شمال الأطلسي.
أموال للدفاع الأوكراني، دعم الاتحاد الأوروبي
بلغ إجمالي الدعم العسكري لأوكرانيا المقدم من الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء 59.6 مليار يورو، ويشمل ذلك 6.1 مليار يورو من “مرفق السلام الأوروبي”. 3.3 مليار يورو من الأرباح، إيرادات استثنائية تم توليدها من الأصول الروسية المجمدة، تم استثمار 1.4 مليار يورو منها في صناعة الدفاع الأوكرانية.
المساعدات العسكرية لأوكرانيا من الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء
منذ بداية حرب أوكرانيا في فبراير 2022، قدّم الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء دعمًا عسكريًا لأوكرانيا. وقد أمكن تحقيق ذلك بفضل التعبئة السريعة لـ”آلية السلام الأوروبية”، وهي أداة خارج الميزانية أتاحت تمويل توفير المعدات العسكرية والدفاعية للقوات المسلحة الأوكرانية. من خلال مرفق السلام الأوروبي، يمول الاتحاد الأوروبي توفير المعدات والإمدادات العسكرية القاتلة وغير القاتلة، مثل: (معدات الحماية الشخصية، ناقلات الأفراد، أصول الدفاع الجوي، أنظمة المدفعية والذخائر والصواريخ، الدبابات، سيارات الإسعاف، مجموعات الإسعافات الأولية، الوقود)
عزّز هذا قدرة أوكرانيا على الدفاع عن سيادتها وسلامة أراضيها. كما دعمت النرويج إجراءات الاتحاد الأوروبي بمساهمة قدرها 122 مليون يورو. علاوة على ذلك، قرر الاتحاد الأوروبي في مارس 2024 زيادة السقف المالي لصندوق السلام الأوروبي بمقدار 5 مليارات يورو، من خلال إنشاء صندوق مساعدات مخصص لأوكرانيا.
تدريب الأفراد الأوكرانيين
منذ عام 2022، تم تدريب ما يقرب من 80 ألف جندي أوكراني من قبل بعثة المساعدة العسكرية التابعة للاتحاد الأوروبي لدعم أوكرانيا EUMAM Ukraine، وقد تم تمديد البعثة حتى 15 نوفمبر 2026، استجابةً مباشرة لطلب أوكرانيا للدعم، وهي مُكلَّفة بتوفير، التدريب الفردي والجماعي والتخصصي للقوات المسلحة الأوكرانية، تنسيق ومزامنة أنشطة الدول الأعضاء التي تقدم التدريب، وتغطي EUMAM Ukraine مجموعة واسعة من التدريبات، على سبيل المثال:
المساعدة الطبية وتشمل الدفاع ضد المواد الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية (CBRN)، إزالة الألغام، الخدمات اللوجستية والاتصالات، التخطيط التكتيكي وإعداد المناورات، تنسيق التدريبات بالذخيرة الحية.
تتعاون البعثة بشكل وثيق مع شركاء دوليين ذوي توجهات متشابهة. بعثة الاتحاد الأوروبي في أوكرانيا مفتوحة لمشاركة الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. يتم توفير الدعم المالي لبعثة الاتحاد الأوروبي في أوكرانيا من خلال مرفق السلام الأوروبي.
اعتبارًا من 11 نوفمبر 2024، بلغ إجمالي المبلغ 382 مليون يورو، بما في ذلك 140.2 مليون يورو لتوفير معدات التدريب القاتلة وغير القاتلة للجنود المدربين. تم تخصيص مبلغ إضافي قدره 409 ملايين يورو لمدة عامين آخرين (نوفمبر 2024 – نوفمبر 2026) بعد تمديد مهمة بعثة الاتحاد الأوروبي في أوكرانيا. وقد دعمت النرويج هذه المهمة بمساهمة طوعية بلغت 14 مليون يورو.
تعزيز صناعة الدفاع الأوكرانية
يُعد تعزيز صناعة الدفاع الأوكرانية بُعدًا هامًا من جوانب دعم الاتحاد الأوروبي، فأوكرانيا قادرة في كثير من الأحيان على إنتاج المعدات العسكرية اللازمة بشكل أسرع وأرخص وأقرب إلى ساحة المعركة. لقد زادت الصناعة الأوكرانية من قدرتها على الإنتاج والابتكار، وهي في أفضل وضع للاستجابة لاحتياجاتها العسكرية والدفاعية الملحة، شريطة توفر التمويل.
ولتحقيق هذه الغاية، استثمر الاتحاد الأوروبي بالفعل 1.4 مليار يورو من الإيرادات الاستثنائية من الأصول الروسية المجمدة لدعم صناعة الدفاع الأوكرانية عبر شراء معدات عسكرية منها، ما يجعل الاتحاد الأوروبي أكبر مستثمر أجنبي عام في صناعة الدفاع الأوكرانية.
يزداد ارتباط صناعة الدفاع الأوكرانية ارتباطًا وثيقًا بالمبادرات الدفاعية الأوروبية والمشاريع التعاونية، بما في ذلك بدعم من آلية العمل الأمني لأوروبا (SAFE) وبرنامج صناعة الدفاع الأوروبي (EDIP). سيساعد هذا على دمج صناعة الدفاع الأوكرانية تدريجيًا في القاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية الأوروبية، وهذا أحد أهداف الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأوروبية الأولى (EDIS)، التي تم اعتمادها في عام 2024.
الاستثمار في أمن أوكرانيا
لتحقيق هذا الهدف، يقوم الاتحاد الأوروبي بما يلي، عقد منتديات دورية لصناعة الدفاع بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا، حيث تلتقي شركاتنا ويتم تسهيل التوفيق بين الشركاء. افتتاح مكتب الابتكار الدفاعي للاتحاد الأوروبي في كييف، والذي يساعد منذ عام 2024 على تطوير التعاون وتشجيع المشاريع المشتركة بين الشركات الأوكرانية والأوروبية. عقد اجتماعات منتظمة لفريق العمل المشترك بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا بشأن التعاون الصناعي الدفاعي، على المستوى السياسي والفني لتعزيز التعاون.
شجع الاتحاد الأوروبي مشاركة أوكرانيا في المشاريع التي ينفذها صندوق الدفاع الأوروبي. إطلاق مبادرة BraveTech EU، بهدف تسريع الابتكار الدفاعي من خلال التعاون الوثيق. التعاون مع أوكرانيا في إطار وكالة الدفاع الأوروبية، ضمن الجهود الرامية إلى تحسين القدرات الدفاعية للدول الأعضاء من خلال التعاون الأوروبي.
يجلب العمل الوثيق مع أوكرانيا فوائد للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء. فمن خلال التعلم من قدرات أوكرانيا المتميزة في الابتكار وقدرتها على زيادة الإنتاج بسرعة، يمكن أن يساعد ذلك في تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية.
تلبية احتياجات الدفاع الأكثر إلحاحًا
يركّز دعم الاتحاد الأوروبي على الاحتياجات الأكثر إلحاحًا لأوكرانيا، وخاصة أنظمة الدفاع الجوي، والأنظمة المضادة للطائرات بدون طيار، بالإضافة إلى الذخيرة ذات العيار الكبير.
أطلقت نائبة الرئيس كايا كالاس هدفًا للاتحاد الأوروبي يتمثل في تزويد أوكرانيا بمليوني طلقة من الذخيرة الثقيلة بحلول عام 2025. وتشارك 25 دولة عضوًا بفعالية في توفير الذخيرة لأوكرانيا في إطار هذه المبادرة. بالإضافة إلى ذلك، ستدعم النرويج شراء الذخيرة في إطار هذه المبادرة بقيمة إجمالية قدرها 84.4 مليون يورو.
من خلال المبادرات السابقة، مثل خطة الذخيرة والصواريخ التي وافق عليها المجلس في عام 2023، شجّع الاتحاد الأوروبي ودعم توفيرها والمشتريات المشتركة من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والنرويج، لتوريد ذخيرة وصواريخ لأوكرانيا. ويشمل ذلك تمويلاً بقيمة ملياري يورو من مرفق السلام الأوروبي.
قام الاتحاد الأوروبي بزيادة وتسريع قدرته الإنتاجية من الذخائر والصواريخ، بعد اعتماد قانون دعم إنتاج الذخائر (ASAP)، اللائحة الصادرة في 20 يوليو 2023، والتي تُخصّص 500 مليون يورو من ميزانية الاتحاد الأوروبي لدعم تعزيز القدرات التصنيعية. وتدعم هذه اللائحة التعزيز الصناعي على امتداد سلاسل توريد الذخائر والصواريخ في الاتحاد الأوروبي، وتساعد الدول الأعضاء على إعادة تعبئة مخزوناتها من خلال تطبيق تدابير محددة.
في مايو 2024، عدّل المجلس الإطار القانوني لضمان استخدام الإيرادات الاستثنائية الناتجة عن الأصول الروسية المجمدة في الاتحاد الأوروبي والمعروفة أيضًا باسم “الأرباح غير المتوقعة” لدعم أوكرانيا. ومن خلال آلية السلام الأوروبية، خُصّص 3.3 مليار يورو في عامي 2024 و2025 لتسريع إنتاج أوكرانيا للمعدات العسكرية، من أنظمة المدفعية والدفاع الجوي إلى الطائرات المسيّرة.
ستُخصّص إيرادات استثنائية لميزانية الاتحاد الأوروبي، وتُوجّه عبر آلية التعاون في قروض أوكرانيا، وهي أداة أنشأها الاتحاد الأوروبي لمساعدة أوكرانيا على سداد قروض الاتحاد الأوروبي ومجموعة السبع، البالغة حوالي 45 مليار يورو.
الالتزامات الأمنية المشتركة
في 27 يونيو 2024، وقّع الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا على التزامات أمنية مشتركة، ومن شأن هذه الالتزامات أن تساعد أوكرانيا على الدفاع عن نفسها، ومقاومة جهود زعزعة الاستقرار، وردع الأعمال العدوانية. تستند التزامات الاتحاد الأوروبي الأمنية إلى الدعم الحالي، وتشمل الدعم المتوقع وطويل الأمد والمستدام لأمن أوكرانيا ودفاعها وخاصة من خلال مهام السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة، فضلاً عن الالتزامات الأمنية الأوسع.
تلتزم أوكرانيا بمواصلة الإصلاحات، وتماشيًا مع مسيرتها نحو الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، ستواصل تعزيز إجراءات الشفافية والمساءلة، والمساهمة في أمن الاتحاد الأوروبي.
ما وراء الدعم العسكري
ورغم أن الدعم العسكري ضروري، فإن مساعدات الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا تتجاوز ذلك بكثير، اعتمد الاتحاد الأوروبي بعثة مدنية في إطار السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة، هي بعثة المساعدة التابعة للاتحاد الأوروبي في أوكرانيا، وتم نشرها في البلاد منذ عام 2014. يقدّم الاتحاد الأوروبي مساعدات مالية طارئة، ودعمًا للميزانية، ومساعدات إنسانية، ودعمًا للحماية المدنية، ودعمًا للتحقيق في جرائم الحرب وملاحقة مرتكبيها من بين أمور أخرى. ختامًا قدّم الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا دعمًا إجماليًا بلغ 158.6 مليار يورو.
النتائج
يمثل الدعم العسكري الذي يقدمه الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا أحد أبرز صور التزامه الجيوسياسي بأمن القارة واستقرارها، ويعكس تحوّلًا نوعيًا في سياسات الدفاع الأوروبية بعد حرب أوكرانيا في 2022.
التخصيص الضخم البالغ 59.6 مليار يورو لا يقتصر على التسليح، بل يشمل تدريب الجنود، ودعم الصناعة الدفاعية، والالتزامات الأمنية طويلة الأجل، مما يؤسس لشراكة استراتيجية عميقة بين بروكسل وكييف.
على المدى القريب، يُتوقع أن يُسهم هذا الدعم في تعزيز قدرة أوكرانيا على الصمود والمقاومة، لا سيما من خلال توسيع القدرات الدفاعية الجوية والبرية.
على المدى المتوسط، فإن دمج صناعة الدفاع الأوكرانية في المنظومة الأوروبية سيسرّع من تحديث قطاع الدفاع في أوكرانيا، ويزيد من استقلال أوروبا في إنتاج الأسلحة.
لكن هذا المسار يواجه تحديات، أبرزها استدامة التمويل، والتنسيق بين الدول الأعضاء، وضمان الشفافية داخل أوكرانيا. كما سيظل الأمن الأوروبي مرهونًا بتطورات ميدانية يصعب التنبؤ بها، وبمدى التزام الشركاء الدوليين، خاصة الولايات المتحدة.
في المجمل، يضع هذا الدعم أوكرانيا على مسار الاندماج الأوروبي الكامل، ويفتح الباب لإعادة تشكيل البنية الأمنية للقارة الأوروبية في مرحلة ما بعد الحرب.
رابط مختصر..
