أمن دولي ـ استخدام الأصول الروسية، مأزق الاتحاد الأوروبي في دعم أوكرانيا!

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

أثارت محاولة الاتحاد الأوروبي الجريئة لتقديم قرض تعويضات لأوكرانيا باستخدام أصول روسية مجمدة انقساماً حاداً بين قادة التكتل الرئيسيين. وقبل انعقاد قمة حاسمة، تُحلل يورونيوز موقف المؤيدين والمعارضين. يواجه الاتحاد الأوروبي مشكلة بالغة الأهمية: كيفية تلبية احتياجات أوكرانيا من الميزانية والجيش لعامي 2026 و2027. مع خروج الولايات المتحدة فعلياً من المشهد، سيضطر التكتل إلى زيادة مساهمته المالية لكييف إلى 90 مليار يورو على الأقل خلال العامين المقبلين. ولكن كيف؟

يجتمع القادة في 18 ديسمبر 2025 لاتخاذ القرار النهائي، سيجدون حلين مختلفين مطروحين. الخطة الأولى: إصدار قرض تعويضات بدون فوائد بضمان الأصول الروسية المجمدة. والخطة الثانية: اقتراض الأموال بشكل مشترك. كلا الخطتين لهما مزايا وعيوب كبيرة، والتي ستؤثر بشكل كبير على نتائج القمة الحاسمة في بروكسل. يقول دبلوماسي رفيع المستوى: “من الواضح أنه لا توجد خيارات جيدة مطروحة على الطاولة. جميع الخيارات مكلفة ومعقدة وصعبة”. بما أن تحمل ديون مشتركة يتطلب إجماعاً، وهو أمر يكاد يكون مستحيلاً تحقيقه في هذه المرحلة، فإن التركيز ينصب على الخطة (أ): قرض التعويضات. إلا أن هذا المقترح، الذي لا سابقة له في التاريخ الحديث، قد أثار انقساماً حاداً بين قادة الاتحاد الأوروبي.

وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورزولا فون دير لاين، وهي السلطة التنفيذية في الاتحاد الأوروبي، يوم 18 كانون ديسمبر 2025 في تصريح للإعلاميين “علينا أن نجد حلاً اليوم”، لكنها أعربت عن دعم “تام للمطالب البلجيكية بأن تتشارك” كل دول الاتحاد “المخاطر المرتبطة بقرض إعادة الإعمار” الذي يقتضي تمويله استخدام الأصول الروسية المجمّدة. ويجتمع قادة الاتحاد الأوروبي في بروكسل،، بهدف الاتفاق على كيفية تمويل احتياجات أوكرانيا الاقتصادية والعسكرية في السنوات القادمة.

من هو المؤيد؟

يحظى قرض التعويضات بدعم قوي من اثنين من أبرز المؤيدين، وهما أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، وفريدريش ميرز، مستشار ألمانيا. ألمحت فون دير لاين إلى المبادرة لأول مرة خلال خطابها عن حالة الاتحاد الأوروبي في سبتمبر 2025، دون تقديم أي تفاصيل محددة. وبعدها، وجّه ميرز نداءً في مقال رأي نُشر في صحيفة فايننشال تايمز، والذي فاجأت لهجته القوية عواصم أخرى. بموجب هذا المخطط ، ستقوم المؤسسات المالية التي تحتفظ بأصول البنك المركزي الروسي، المتوقفة منذ فبراير 2022، بتحويل أرصدتها النقدية إلى المفوضية، التي ستقوم بدورها بإصدار قرض بدون فوائد لأوكرانيا.

لن يُطلب من كييف سداد ديونها إلا بعد أن تنهي موسكو حربها وتعوضها عن الأضرار التي ألحقتها بغزوها. عندها ستتمكن موسكو من استرداد أموالها، وبذلك تكتمل الدورة. أوضحت فون دير لاين: “إنها رسالة واضحة للغاية لروسيا مفادها أن إطالة أمد الحرب من جانبهم تأتي بتكلفة باهظة بالنسبة لهم”. سرعان ما تصدرت المحاولة الجريئة لاستخدام الأصول السيادية الروسية لدعم أوكرانيا المشهد وجذبت دعم الدول الأعضاء الرئيسية. كان قادة دول الشمال الثلاثة ميتي فريدريكسن من الدنمارك، وأولف كريسترسون من السويد، وبيتري أوربو من فنلندا من أوائل المؤيدين بشدة لقرض التعويضات، رافضين فكرة إصدار ديون جديدة. وسرعان ما حذا حذوهم كل من دونالد توسك من بولندا، وكريستين ميخال من إستونيا، وإيفيكا سيلينا من لاتفيا، وجيتاناس ناوسيدا من ليتوانيا، وميشيل مارتن من أيرلندا، وانضموا إلى الأصوات المتزايدة المؤيدة للقرض.

كتبوا في رسالة مشتركة: “بالإضافة إلى كونها الحل الأكثر جدوى من الناحية المالية والأكثر واقعية من الناحية السياسية، فإنها تعالج المبادئ الأساسية لحق أوكرانيا في التعويض عن الأضرار الناجمة عن العدوان”. كما أن هولندا، التي تعد واحدة من أكبر الجهات المانحة المالية لأوكرانيا، تؤيد ذلك بشدة. من بين الداعمين الآخرين، وإن كانوا أقل حماسة، إسبانيا والبرتغال، اللتان تؤكدان على ضرورة تأمين تمويل مستقر لأوكرانيا بطريقة أو بأخرى. صرّح بذلك وزير الاقتصاد الإسباني كارلوس كويربو: “نبذل قصارى جهدنا للمضي قدماً في قرض التعويضات. ومن الجانب الإسباني، نمضي قدماً أيضاً. نعتقد أن هناك مجالاً للمضي قدماً، قانونياً وسياسياً”.

يلتزم الرئيس إيمانويل ماكرون الصمت بشكلٍ لافت في هذا النقاش المحتدم، مما يثير تساؤلات حول موقف ثاني أكبر دولة في الاتحاد الأوروبي. ومما يزيد الأمر غموضاً امتلاك فرنسا لأصول سيادية روسية تُقدّر بنحو 18 مليار يورو، مودعة في بنوك خاصة غير معلنة. أفاد يقول قصر الإليزيه: “هذا لا يعني أننا لا نعمل على خيارات أخرى، أو خيارات أوسع، تشمل الأصول السيادية في البنوك التجارية”. أضاف يقول قصر الإليزيه: “لكن مرة أخرى، طبيعة هذه الأصول، وخاصة طبيعة العقود القائمة، ليست هي نفسها”. رغم أن ماكرون لا يُعتبر معارضاً لقرض التعويضات، إلا أن غيابه الواضح عن الخطاب العام أجبر ميرز على تولي زمام المبادرة بمفرده. وقد يُعيد القرار الأوروبي تعريف مكانته كمستشار. حذر ميرز قائلًا: “دعونا لا نخدع أنفسنا. إذا لم ننجح في ذلك، فإن قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل ستتضرر بشدة لسنوات، إن لم يكن لفترة أطول”.

من هو المعارض؟

لا يمكن فهم الملحمة المثيرة لقرض التعويضات دون بلجيكا، الوصي الرئيسي على الأصول الروسية، ورئيس وزرائها، بارت دي ويفر. لقد انتهز دي ويفر كل فرصة، سواء كانت خطاباً أو مؤتمراً صحفياً أو مقابلة، للتعبير بوضوح تام عن كراهيته الشديدة للاقتراح، الذي يعتبره “خاطئاً بشكل أساسي” ومليئاً “بمخاطر متعددة”. يوجه دي ويفر لفون دير لاين في رسالة لاذعة: “لماذا نغامر بالدخول في تعقيدات قانونية ومالية مجهولة مع كل العواقب المحتملة، إذا كان من الممكن تجنب ذلك؟”. تابع دي ويفر قائلًا: “لن ألزم بلجيكا أبداً بتحمل المخاطر والتبعات التي قد تنشأ عن خيار قرض التعويضات بمفردها.”

الخيار المفضل لدى دي ويفر هو الدين المشترك فقد دعا “ائتلاف الإرادة” إلى التحول إلى “ائتلاف القانون” لكنه يقول إنه قد يوافق على قرض التعويضات إذا تم منح ثلاثة شروط حاسمة: التبادل الكامل للمخاطر، وضمانات السيولة الفعالة، وتقاسم الأعباء بالكامل من قبل الدول التي تمتلك أصولاً روسية. ومنذ ذلك الحين، يعمل السفراء بلا توقف على مراجعة النصوص القانونية التي قدمتها المفوضية ومراعاة المخاوف البلجيكية.

لكن دي ويفر ليس وحيداً في حملته: فقد أظهر استطلاع رأي جديد أن 65% من المواطنين البلجيكيين يعارضون قرض التعويضات. كما انتقدت مؤسسة يوروكلير، التي تدير أصولاً روسية بقيمة 185 مليار يورو والتي سبق أن رفعت موسكو دعوى قضائية ضدها، هذا المقترح، واصفةً إياه بأنه ” هش للغاية ” ومحفوف بالمخاطر المالية وتجريبي قانونياً.

يوضح أندريه بابيش، رئيس الوزراء الجديد لجمهورية التشيك، إنه يتفق مع دي ويفر، الذي التقاه في بروكسل، واقترح أن “تجد المفوضية طرقًا أخرى” لمساعدة كييف. أضاف بابيش: “على أي حال، لن نساهم مالياً في المساعدات. لا يمكننا تقديم أي أموال من الميزانية التشيكية أو ضمانات”. بصرف النظر عن بلجيكا، فإن المعارضة المتشددة التي يبديها فيكتور أوربان، رئيس وزراء المجر، ترفض رفضاً قاطعاً الموافقة على أي مساعدة جديدة لأوكرانيا، بغض النظر عن الطريقة. يؤكد أوربان: “تريد أوروبا مواصلة الحرب، بل وتوسيع نطاقها. إنها تريد إبقاءها مستمرة على خط المواجهة بين روسيا وأوكرانيا، وتوسيعها لتشمل المناطق الاقتصادية الداخلية عبر مصادرة الأصول الروسية المجمدة. هذه الخطوة بمثابة إعلان حرب صريح، سيُقابل برد فعل انتقامي من الجانب الروسي.

تعهد روبرت فيكو، رئيس وزراء سلوفاكيا، بمعارضة أي مساعدات عسكرية جديدة لكييف. ومع ذلك، فإن فيكو على استعداد لتخصيص أموال جديدة لدعم إعادة إعمار أوكرانيا بعد الحرب وتعزيز مساعيها للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، وهو ما رفضه أوربان. تابع فيكو: “إذا كانت حياة الروسي أو الأوكراني لا تساوي شيئاً بالنسبة لأوروبا الغربية، فأنا لا أريد أن أكون جزءاً من أوروبا الغربية هذه”. أضاف فيكو: “لن أدعم أي شيء، حتى لو اضطررنا للجلوس في بروكسل حتى العام الجديد، الأمر الذي سيؤدي إلى دعم النفقات العسكرية لأوكرانيا”.

لا تزال معظم الدول الأوروبية الست تدعم مساعدة أوكرانيا مع استمرار التهديد الروسي، على الرغم من التحديات التمويلية، بينما أظهرت إيطاليا فقط انقسامًا حادًا بشكلٍ مستمر. وقبل انعقاد قمة المجلس الأوروبي، حيث سيقرر قادة الاتحاد الأوروبي بشأن تمويل أوكرانيا، أظهر استطلاع جديد أجرته مؤسسة YouGov أن الدول الأوروبية الكبرى تميل إلى دعم استخدام الأموال الروسية المجمدة لتقديم الدعم المالي للبلد الذي مزقته الحرب. وأيدت غالبية المستطلعة آراؤهم من البريطانيين والبولنديين والألمان والإسبان استخدام الأموال الروسية المجمدة في الحسابات المصرفية الأوروبية لتمويل مساعدات إضافية لأوكرانيا.

تثبت إيطاليا أنها الاستثناء، حيث ينقسم الإيطاليون بشكلٍ كبير حول هذه القضية، إذ يؤيدها 39% ويعارضها 38%. ويزعم الخبراء أن الانقسام في إيطاليا يعكس “صدعًا أعمق في المشهد السياسي”، لا سيما فيما يتعلق بفصيل “مؤيد لأوكرانيا” في حكومة رئيسة الوزراء جورجيا ميلوني عندما يتعلق الأمر بالأمن، مقابل جزء من الائتلاف الحاكم بقيادة ماتيو سالفيني، الذي عادةً ما يكون أكثر تعاطفًا مع روسيا ومعاديًا للاتحاد الأوروبي.

العديد من الاقتصادات الكبرى في أوروبا تعاني من ضائقة مالية

يقول ألبرتو أليمانو، أستاذ جان مونيه لقانون وسياسة الاتحاد الأوروبي في كلية الدراسات العليا التجارية في باريس”هذا الانقسام يكشف عن موقف إيطاليا المتناقض داخل الاتحاد الأوروبي، حيث تقع بين الرغبة في أن تكون لاعبًا رئيسيًا على الطاولة الأوروبية، مع الحفاظ على الروايات السياسية الداخلية التي غالبًا ما تكون متشككة في الاتحاد الأوروبي”. ونظرًا لأن العديد من الاقتصادات الكبرى في أوروبا تعاني من ضائقة مالية وغارقة في الديون، فإن دول الاتحاد الأوروبي ترغب في تمويل دفاع أوكرانيا باستخدام 210 مليارات يورو من أصول البنك المركزي الروسي التي تم تجميدها بموجب عقوبات الاتحاد الأوروبي منذ فبراير 2022. وضغطت المفوضية الأوروبية على بلجيكا للموافقة على قرض تعويضات غير مسبوق لأوكرانيا، الأمر الذي أثار قلق الحكومة، لأن 185 مليار يورو من الأصول موجودة في يوروكلير، وهي شركة إيداع أوراق مالية في بروكسل.

استكشاف “حلول بديلة” ذات معايير يمكن التنبؤ بها

تسعى بلجيكا للحصول على ضمانات من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى بأنها ستساعد في تغطية أي خسائر مالية إذا ربحت روسيا دعوى قضائية ضد بلجيكا بشأن الخطة الجديدة، خاصةً أن البنك المركزي الروسي قد رفع دعوى قضائية بالفعل ضد يوروكلير. وسعت المفوضية إلى تهدئة المخاوف البلجيكية من خلال تقديم مجموعة من الضمانات والإجراءات الوقائية لإبطال أي محاولة للتحكيم. ولمنع حدوث أزمة سيولة مفاجئة، جمّد الاتحاد الأوروبي الأصول الروسية إلى أجلٍ غير مسمى. ومع ذلك، انضمت إيطاليا وبلغاريا وجمهورية التشيك ومالطا إلى بلجيكا بإعلان مشترك دعا المفوضية إلى استكشاف “حلول بديلة” ذات “معايير يمكن التنبؤ بها” و”مخاطر أقل بكثير”. وقامت إيطاليا بتجميد حوالي 2.3 مليار يورو من أصول الأوليغارشية الروسية منذ حرب أوكرانيا عام 2022، وفقًا للبيانات التي قدمتها السلطات الإيطالية.

يوضح أليمانو: “يرى العديد من الإيطاليين أن اقتصادهم عرضة بشكلٍ خاص لانقطاعات الطاقة والإجراءات الانتقامية، مما يجعلهم أكثر حذرًا من المخاطر مقارنةً بدول شمال أوروبا ذات الهياكل الاقتصادية ومزيج الطاقة المختلفين. كما أن هناك قلقًا بشأن مخاطر إرساء سابقة لاستخدام الأدوات المالية كسلاح بطرق قد تقوض المصالح الاقتصادية الأوروبية والمعايير القانونية”. وفيما يتعلق بحلف الناتو، تريد روسيا منع أوكرانيا من الانضمام إلى الحلف على الإطلاق، بينما لا تستبعد أوروبا ذلك. ومن بين دول الاتحاد الأوروبي التي شملها الاستطلاع، كان الإسبان هم الأكثر تأييدًا لانضمام أوكرانيا، بينما كان الآخرون مؤيدين له بهوامش أضيق، حيث تراوحت نسبة المؤيدين لعضوية أوكرانيا بين 42% و47%.

ما الذي قد يحدث؟

في الفترة التي تسبق القمة، أصبحت الحسابات أكثر تعقيدًا. ومن الناحية الفنية، يمكن أن يمضي قرض التعويضات قدمًا بأغلبية مؤهلة، أي ما لا يقل عن 15 دولة عضوًا تمثل 65% على الأقل من إجمالي سكان التكتل. وهذا يعني أن المتشككين السبعة المذكورين أعلاه، وهم بلجيكا وإيطاليا وبلغاريا ومالطا وجمهورية التشيك والمجر وسلوفاكيا، ليسوا كافين لعرقلة الخطة. ويؤكد دبلوماسي كبير: “عندما تعمل مع أغلبية مؤهلة، يكون لدى الدول الأعضاء اهتمام أكبر بكثير بالانضمام، لأن هناك احتمالًا لخسارة التصويت”. وتابع: “هذه قضية بالغة الحساسية والصعوبة، وفي مثل هذه القضايا، تُبذل دائمًا جهود مضنية لمراعاة مخاوف جميع الدول الأعضاء. إنه ليس أمرًا يُتخذ باستخفاف”.

ومع تأييد ألمانيا وإسبانيا وبولندا ودول الشمال ودول البلطيق، سيحتاج الفريق المعارض إلى فرنسا، القوة المهيمنة الوحيدة المتاحة، لتغيير موقفها والوقوف في صف المعارضة. لكن الرفض القاطع يبدو مستبعدًا نظرًا لالتزام ماكرون الشخصي بضمان سيادة أوكرانيا واستقلالها. وعلى أي حال، يعترف الدبلوماسيون والمسؤولون بأن الموافقة على قرض التعويضات، بكل ما ينطوي عليه من مخاطر وشكوك، من دون موافقة دي ويفر، ستكون غير مستدامة سياسيًا. وأكد مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي: “يدرك القادة تمامًا حجم حصة بلجيكا غير المتناسبة في قرض التعويضات، وهذا الأمر يؤخذ في الاعتبار”. وأضاف المسؤول، في إشارة إلى المجر: “إذا كنا واقعيين، فلن يكون من الممكن الوصول إلى 27 دولة. نأمل أن نقترب قدر الإمكان من 26 دولة”.

وإذا ثبت استحالة سداد كل من قرض التعويضات والدين المشترك، فسيُطلب من المفوضية الأوروبية طرح حل مالي مؤقت لمنع تعثر أوكرانيا عن سداد ديونها. وتحتاج البلاد إلى ضخ جديد للمساعدات الخارجية في أقرب وقت ممكن، ربما في أبريل، لذا فالوقت يمر بسرعة. وبالنسبة للرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، فإن قرض التعويضات يتعلق بالأمور المالية بقدر ما يتعلق بالمساءلة. وحذر زيلينسكي قائلًا: “ربما تُسهم الأصول المجمدة في تعويض بعض التخفيضات في بعض الدول، لأن هذا سيكون دعمًا جادًا حقًا. لا أرى، من دون هذا الدعم، إمكانية الوقوف بحزم، وبحزم اقتصادي، إلى جانب أوكرانيا”. وتابع زيلينسكي: “لا أرى أننا سنتمكن من تغطية هذا العجز ببعض البدائل غير الواضحة أو الوعود الغامضة”.

رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=112865