الدفاع ـ إلى أي مدى تعاني أوروبا من فجوة في الاستعداد المدني لمواجهة الأزمات؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

الدفاع ـ إلى أي مدى تعاني أوروبا من فجوة في الاستعداد المدني لمواجهة الأزمات؟

تعاني شبكات الملاجئ المدنية في جميع أنحاء أوروبا من الإهمال. وقد كشفت عمليات التفتيش التي أجريت بعد غارة جوية بطائرة مسيرة بالقرب من قاعدة بريطانية في قبرص عن عدم صلاحية العديد من الملاجئ للاستخدام، مما أعاد إشعال النقاش حول الحماية المدنية ودور الاتحاد الأوروبي المحدود. فبعد أن ضربت طائرة مسيرة يشتبه في أنها إيرانية الصنع قاعدة أكروتيري التابعة لسلاح الجو الملكي البريطاني في قبرص في مارس 2026، كشفت عمليات التفتيش الطارئة أن حوالي 200 من أصل 2500 ملجأ مدني مسجل في الجزيرة غير صالحة للاستخدام. واكتشف المفتشون مواقف سيارات مغلقة، وأقبية تستخدم للتخزين، وملاجئ مليئة بالنفايات، وبعض المواقع المدرجة في تطبيق “SafeCY” التي تعذر تحديد موقعها. تم حشد فرق متخصصة، تضم مهندسين مدنيين من وزارة الداخلية وموظفين من مختلف الجهات، لتسريع عمليات التفتيش. وبدأت عمليات التفتيش المكثفة في الأول من مارس 2026. وتلتها تعليمات بتنظيف الملاجئ. تسلط قبرص الضوء على مشكلة على مستوى القارة: فقد تدهورت شبكات الملاجئ المدنية التي تم إنشاؤها خلال الحرب الباردة. ويفتقر الاتحاد الأوروبي إلى السلطة المباشرة لمعالجة هذا التدهور. فما يمكن للاتحاد الأوروبي فعله وما لا يمكنه فعله؟

الاتحاد الأوروبي يتمتع بسلطة مباشرة محدودة

بموجب المادة 196 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، تقع مسؤولية الحماية المدنية على عاتق كل دولة على حدة. ولا يملك الاتحاد الأوروبي سوى تقديم المساعدة أو التنسيق. ولا يمكنه فرض بناء الملاجئ، أو تمويل المخابئ، أو وضع متطلبات فنية. ويترك مبدأ التبعية بروكسل بسلطة محدودة في هذا الشأن ما لم توافق جميع الدول الأعضاء على تعديل المعاهدة. ما يسيطر عليه الاتحاد الأوروبي هو قدرة الاستجابة للطوارئ. وتتيح آلية الحماية المدنية للاتحاد، التي تعمل من خلال مركز تنسيق الاستجابة للطوارئ، للدول الأعضاء طلب المساعدة عندما تتجاوز قدراتها الوطنية طاقتها الاستيعابية. ويمكن تعبئة احتياطي rescEU التابع للاتحاد الأوروبي، وهو عبارة عن مخزون من الملاجئ المؤقتة القابلة للنشر، للاستجابة للحالات الطارئة. لكن ملاجئ rescEU عبارة عن وحدات نمطية وخيام ومخيمات جاهزة. إنها بنية تحتية للنزوح، وليست ملاجئ دفاع مدني مقاومة للانفجارات.

ما تقدمه rescEU وما تكلفته؟

وقد خصص الاتحاد الأوروبي أكثر من 196 مليون يورو لاحتياطيات الملاجئ التابعة لبرنامج rescEU في ست دول أعضاء للفترة 2021-2027. تمتلك السويد أكبر احتياطي: 40.4 مليون يورو من المخزون الممول من الاتحاد الأوروبي، قادر على إيواء 36 ألف شخص، بما في ذلك وحدات شتوية مجهزة بدورات مياه وحمامات، مخزنة في فالبرغ وكريستينهامن، وتديرها وكالة الطوارئ المدنية السويدية. وتقوم بولندا ببناء ست “مدن حاويات” متنقلة، يمكن تجميع كل منها في غضون 10 إلى 14 يوما، بتكلفة 35.5 مليون يورو. وتمتلك كرواتيا وسلوفينيا وإسبانيا ورومانيا مخزونات إضافية.

يمكن لأي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، بما فيها قبرص، طلب هذه الاحتياطيات عبر آلية إدارة الكوارث في قبرص. حيث يغطي الاتحاد الأوروبي ما يصل إلى 100% من تكاليف النقل والخدمات اللوجستية. مع ذلك، فإن هذه الاحتياطيات مخصصة لحالات النزوح مثل الفيضانات والزلازل أو تحركات السكان نتيجة النزاعات، وليست لإيواء المدنيين في أماكنهم أثناء الهجوم. بإمكان قبرص التقدم بطلب لاستضافة محمية خاصة بها تابعة لمؤسسة rescEU، على غرار نموذج السويد، باستخدام تمويل من الاتحاد الأوروبي بدلا من الموارد الوطنية. وحتى الآن، لم يقدم أي طلب من هذا القبيل.

دروس أوكرانيا

وجاء الاختبار الأهم لقدرة الاتحاد الأوروبي على توفير الملاجئ في حالات الطوارئ بعد حرب أوكرانيا عام 2022. من خلال آلية الإمداد اللوجستي الموحدة (UCPM)، قدم الاتحاد الأوروبي أكثر من 140 ألف طن من المساعدات بقيمة إجمالية بلغت 796 مليون يورو. وبلغت قيمة المساعدات المخصصة للمأوى 62.3 مليون يورو. وشملت أكثر من 3000 وحدة سكنية إغاثية جاهزة الصنع تتسع لـ 30 ألف شخص، و16 ألف سرير، وملايين البطانيات والخيام. وتم نقل الإمدادات عبر مراكز لوجستية في بولندا ورومانيا قبل وصولها إلى المناطق الواقعة على خط المواجهة، بما في ذلك خاركيف ودونيتسك وزابوروجيا، التي تلقت ما يقارب 50-60% من مواد المأوى. أكدت العملية قدرة الاتحاد الأوروبي على التعبئة السريعة والواسعة النطاق. لكنها كشفت عن محدودياته. فقد بنيت محطات المترو المحصنة والملاجئ المضادة للقنابل في أوكرانيا ومولت على المستوى الوطني. وقدم الاتحاد الأوروبي الإغاثة للنازحين، لا الحماية لمن لجأوا إلى أماكن إقامتهم.

فجوة واسعة في تغطية الملاجئ المدنية.

الفجوة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بتغطية الملاجئ المدنية واسعة، حيث تدير فنلندا 50,500 ملجأ تغطي 85% من سكانها البالغ عددهم 5.5 مليون نسمة، ويتم صيانتها وفقا لعقيدة دفاعية شاملة تتضمن استخدامات مزدوجة للأقبية والمباني العامة المدمجة في الشبكة. وتتمتع دول الشمال ودول البلطيق عموما باستعداد جيد، حيث قامت إستونيا ولاتفيا ببناء مرافق إيواء في المدارس والمستشفيات. لا تملك ألمانيا سوى أقل من 600 ملجأ عامل، تغطي ما يقارب 0.5% من سكانها. وقد أعلنت الحكومة الفيدرالية عن خطط لاستثمار ما يصل إلى 30 مليار يورو لإنشاء ملاجئ تتسع لمليون شخص بحلول عام 2030. وهو برنامج لا يزال في مراحله الأولى من المناقصة.

لا تملك هولندا تقريبا أي قدرة استيعابية فعالة للملاجئ بعد عقود من إيقاف تشغيلها. ولم يعلن عن أي برنامج رئيسي لإعادة تأهيلها. كما أن فرنسا وإيطاليا وإسبانيا تعاني من تغطية محدودة للغاية، حيث تركز خطط الطوارئ فيها بشكل أساسي على الكوارث الطبيعية بدلا من التهديدات العسكرية. بدأت قبرص برنامجها الخاص بالملاجئ عام 1999 بإعادة استخدام المساحات الموجودة تحت الأرض بدلا من إنشاء مساحات جديدة. وتعمل الحكومة على صياغة تشريع يلزم استخدام المساحات الموجودة تحت الأرض في المباني السكنية الجديدة كملاجئ. مع تقديم حوافز مالية للمطورين العقاريين من القطاع الخاص.

ما هي النفوذ الذي تتمتع به بروكسل؟ 

بدون تعديل المعاهدة، لا يمكن تطبيق معايير إلزامية للمأوى على مستوى الاتحاد الأوروبي. لكن الاتحاد الأوروبي يحتفظ بأدوات سياسية أقل صرامة. يدعم صندوق الوقاية والتأهب التابع لمركز إدارة الأزمات في الاتحاد الأوروبي، والبالغ قيمته 1.26 مليار يورو، تقييمات المخاطر الوطنية، وعمليات تدقيق الملاجئ، والتدريبات العابرة للحدود. ويمكن لآليات مراجعة النظراء أن تساعد في توسيع نطاق نموذج فنلندا ليشمل دولا أخرى. وبعد وقوع الأزمة، يمكن استخدام أموال التماسك لتحسين الملاجئ بموجب بند التضامن في الاتحاد الأوروبي.

لم يطلق الاتحاد الأوروبي أي برامج محددة تستهدف البنية التحتية الدائمة للملاجئ المدنية في الدول الأعضاء. ولم يتم تحديد أي منح خاصة بالتأهب خاصة بقبرص في إطار دورات تمويل برنامج إدارة الكوارث في قبرص الحالية. في الوقت الراهن، تعيد أوروبا تقييم قدرات الدفاع المدني بعد عقود من التراجع. تستثمر ألمانيا عشرات المليارات، وتبقى فنلندا على أهبة الاستعداد، وتعمل قبرص على إعادة بناء شبكة الملاجئ لديها. تعد موارد الطوارئ التابعة للاتحاد الأوروبي فعالة في الاستجابة للأزمات، كما يتضح في أوكرانيا. مع ذلك، فإن تأثير الاتحاد الأوروبي على البنية التحتية لإيواء المدنيين قبل وقوع الأزمة محدود. وتحتفظ الحكومات الوطنية بالمسؤولية الأساسية. بينما تبقى بروكسل في الغالب على الحياد.

رابط مختصر..   https://www.europarabct.com/?p=116165

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات