الاتحاد الأوروبي ـ هل ينجح في الحفاظ على وحدة القرار ضد روسيا؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

الاتحاد الأوروبي ـ هل ينجح في الحفاظ على وحدة القرار ضد روسيا؟

تُمثل العقوبات الاقتصادية والدبلوماسية التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا واحدة من أكبر وأعقد منظومات العقوبات الأوروبية. وقد بدأت هذه الإجراءات بشكل تدريجي وتطورت عبر محطات رئيسية لتتحول إلى حرب اقتصادية شاملة تهدف إلى الضغط على الكرملين كوسيلة لإنهاء حرب أوكرانيا منذ بدايتها في فبراير من العام 2022.

الموافقة على العقوبات ضد روسيا تظل صعبة

اعتقد العديد من دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي أن الموافقة على العقوبات ضد روسيا ستصبح أسهل بعد رحيل رئيس الوزراء المجري السابق فيكتور أوربان في مايو الماضي بعد 16 عاماً في السلطة. وباعتباره الزعيم الأكثر تقارباً مع الكرملين في التكتل، لطالما اشتكى سياسيون ودبلوماسيون أوروبيون آخرون من أن بودابست قامت بتخفيف وطأة كل من الإدراج في القائمة السوداء لأفراد روس رئيسيين والإجراءات الرامية إلى إضعاف البراعة الاقتصادية والعسكرية لموسكو. لذلك، كانت التوقعات عالية عندما وصلت مقترحات المفوضية الأوروبية للحزمة الحادية والعشرين من عقوبات الاتحاد الأوروبي منذ الغزو الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022 إلى العواصم الأوروبية في أوائل يونيو من العام 2026، وأشارت المسودات المبكرة إلى أنها كانت بالفعل مليئة بالإجراءات الطموحة.

لا اتفاق يلوح في الأفق

ومع ذلك، لا يوجد حتى يوليو من العام 2026 اتفاق على الحزمة بأكملها، حيث يجب على جميع الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي إعطاء موافقتها. وقد مر الموعد النهائي الذي حددوه بأنفسهم في 15 يوليو من العام 2026 وهو آخر اجتماع مجدول لسفراء الاتحاد الأوروبي حيث يجتمع معظم مسؤولي الاتحاد الأوروبي دون التوصل إلى اتفاق. وعلاوة على ذلك، تم تقليص أو إلغاء كل إجراء تقريباً إلى حد دفع الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي إلى تسمية الحزمة بـ “إيمنتال” (Emmental) . وكان أحد المقترحات الرئيسية هو فرض حظر على استيراد الأسماك الروسية. لكن عدة دول أعضاء، بما في ذلك ألمانيا وبولندا والبرتغال، بدأت في المطالبة بإعفاءات، حيث تُستخدم الأسماك الروسية في تصنيع الأغذية المحلية. وفي النهاية، تم تخفيف هذا الإجراء بشكل كبير لدرجة أنه تم إلغاؤه تماماً.

وكانت القصة مشابهة مع مقترح كبير آخر: فرض حظر تلقائي على دخول المقاتلين الروس السابقين في أوكرانيا إلى منطقة شنغن التابعة للاتحاد الأوروبي. والجدير بالذكر أن إستونيا كانت قد ضغطت من أجل هذا الإجراء، حيث شهد عام 2025 زيادة بنسبة 10 في المئة في التأشيرات السياحية الصادرة للمواطنين الروس مقارنة بالعام 2025، وكانت فرنسا وإيطاليا وإسبانيا تستحوذ على الغالبية العظمى منها. ويُقدر أن 1.5 مليون مواطن روسي شاركوا في العمليات القتالية في أوكرانيا منذ فبراير 2022. ومع عدم رغبة العديد من دول البحر الأبيض المتوسط في تقليص السياحة التي تعد مصدراً رئيسياً للدخل قبيل ما يُتوقع أن يكون وقتاً حافلاً آخر، لم يتم اتخاذ أي قرار ملموس. وبدلاً من ذلك، سيكون هناك مجرد التزام بالسعي لإدخال تغييرات على قانون تأشيرات شنغن لحظر تأشيرات الإقامة قصيرة الأجل للجنود والمقاتلين السابقين، في حال أمكن التوصل إلى الإجماع اللازم.

كيف تفرض عقوبات على النفط؟

كان هناك قلق وتجاذب كبير بشأن سقف أسعار النفط لخام الأورال وهو مزيج التصدير الرئيسي لروسيا وتدفق إيرادات ضخم للكرملين حيث توقفت أو تقيدت حركة نقل النفط والغاز عبر مضيق هرمز خلال العام 2026 بسبب الحرب في الشرق الأوسط. وكان المقترح الأصلي للمفوضية الأوروبية يتضمن تجميد السقف لمدة ستة أشهر عند 44.10 دولاراً للبرميل لتجنب قفزة تلقائية إلى 60 دولاراً في 15 يوليو من العام 2026، وهو ما كان سيوفر دفعة مرحب بها لخزائن الحرب الروسية. ثم تم تخفيض المدة بعد ذلك إلى ثلاثة أشهر قبل أن يوافق سفراء الاتحاد الأوروبي، مع اقترابهم الشديد من الموعد النهائي، على تمديده لسبعة أيام فقط، حتى 23 يوليو من العام 2026.

وسيجتمع السفراء مجدداً في 22 يوليو من العام 2026 بهدف التوصل إلى اتفاق نهائي، لكن المسألة برمتها أصبحت متشابكة مع مطلب اليونان بالحصول على إعفاء مفتوح من اتفاق تم إبرامه في أكتوبر من العام 2025 لحظر شحنات الاتحاد الأوروبي من الغاز الطبيعي المسال الروسي (LNG) إلى الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بدءاً من الأول من  يناير من العام 2027. ويقول دبلوماسيون من الاتحاد الأوروبي مطلعون على القضية إن أثينا تؤكد بأنه إذا مُنعت شركات الاتحاد الأوروبي من شحن الغاز الطبيعي المسال الروسي إلى عملاء خارج التكتل، فإن العمل سينتقل ببساطة إلى شركات شحن وموانئ غير تابعة للاتحاد الأوروبي، مع استمرار روسيا في تصدير الوقود. وتعتبر اليونان أنه سيكون من الأفضل السماح لشركاتها بمواصلة القيام بتلك الشحنات. وستقوم المفوضية الأوروبية بإجراء تقييم سريع للأثر لمعرفة حجم ما ستكسبه أو تخسره روسيا إذا تم منح هذا الاستثناء.

كما عطلت النمسا الموافقة على الحزمة من خلال المطالبة بتعويض بنكها “رايفايزن” (Raiffeisen) عما تزعم فيينا أنه مصادرة بقيمة 2.5 مليار يورو (2.9 مليار دولار) لعملياته في روسيا. والدولة الواقعة في وسط أوروبا الشيء نفسه العام 2025، حيث طلبت من بروكسل مصادرة وبيع ما قيمته ملياري يورو (2.3 مليار دولار) من الأصول الروسية المجمدة في النمسا، والتي يتكون معظمها من حصة في مجموعة البناء النمساوية سطراباج (Strabag) كانت مملوكة سابقاً لشركة راسبيريا (Rasperia)، وهي شركة كان يسيطر عليها ذات يوم الملياردير الروسي أوليغ ديريباسكا.

أوضحت النمسا بأن العائدات يجب أن تعوض بنك رايفايزن عن الخسائر الناجمة عن حكم محكمة روسية لصالح شركة راسبيريا، وهي القضية التي أدت إلى مصادرة العمليات الروسية للبنك. وتجادل النمسا بأن معظم هذه الأموال ستذهب إلى صندوق إعادة إعمار أوكرانيا، وأن هذه الخطوة ستردرع الكرملين في المستقبل عن استخدام أحكام المحاكم الروسية للاستيلاء على أصول الاتحاد الأوروبي في روسيا. ومع ذلك، تعتقد دول أعضاء أخرى أن مثل هذه الخطوة ستؤدي إلى تشجيع موسكو على استهداف شركات أوروبية أخرى لا تزال تعمل في البلاد. كما أعربوا عن استيائهم من فكرة قيام الاتحاد الأوروبي بمساعدة بنك رايفايزن، الذي اختار البقاء في روسيا لممارسة أعماله في حين شجعت حكومات أوروبية أخرى شركاتها بنشاط على مغادرة تلك السوق.

من المتوقع أن تحافظ الحزمة على إدراج المزيد من البنوك الروسية في القوائم السوداء بالإضافة إلى السفن التي يُعتقد أنها جزء من أسطول الظل الروسي المستخدم للتهرب من عقوبات النفط. كما سيتم تجميد أصول أكثر من 250 فرداً وشركة روسية وفرض حظر تأشيرات عليهم، بمن فيهم أركادي دفوركوفيتش، وهو نائب رئيس وزراء روسي سابق يشغل الآن منصب رئيس الاتحاد الدولي للشطرنج، ووزير الرياضة الروسي ميخائيل ديغتياريف. ولكن حتى هنا تم تخفيف القائمة؛ حيث سارعت بلغاريا إلى استخدام حق الفيتو ضد إدراج ثلاثة أسماء كانت متضمنة في المقترح الأصلي: البطريرك كيريل، رئيس الكنيسة الأرثوذكسية الروسية؛ وفاجيت أليكبيروف، رئيس أكبر شركة نفط خاصة في روسيا (لوك أويل)؛ والملياردير الروسي إسكندر محمودوف، الذي توفر شركاته قطع غيار لنظام مترو الأنفاق في العاصمة البلغارية صوفيا.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=121217

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات