الاتحاد الأوروبي ـ هل يستعيد نفوذه قبل حسم مفاوضات حرب أوكرانيا؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

الاتحاد الأوروبي ـ هل يستعيد نفوذه قبل حسم مفاوضات حرب أوكرانيا؟

يسعى الأوروبيون بعد تهميشهم في البداية، للعودة بقوة إلى مفاوضات السلام بين أوكرانيا وروسيا، مستغلين القضايا الرئيسية التي لا يمكن تسويتها إلا بموافقتهم. ولكن ما هي هذه القضايا؟. أثارت خطة السلام المكونة من 28 نقطة والتي أعدتها الولايات المتحدة وروسيا لإنهاء حرب أوكرانيا دهشة الأوروبيين بسبب أحكامها الشاملة التي اعتبرت مواتية للغاية بالنسبة لروسيا. كما أن هذه الشروط تعني فقدان السيطرة الأوروبية على إطارها الأمني ​​الخاص، وسوف تؤدي إلى تجريدهم من نقاط الضغط الرئيسية على موسكو. يسعى الاتحاد الأوروبي وحلفاؤه الآن إلى إبداء رأيهم في ما سيأتي لاحقا، وخاصة في المسائل التي تتطلب مشاركتهم من العقوبات إلى الدفاع. وهذه هي القضايا الرئيسية في المحادثات التي تهم الأوروبيين بشكل مباشر.

انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي في دائرة الضوء

طمحت أوكرانيا للانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو)، التحالف عبر الأطلسي الذي يحمي أعضائه ببند دفاعي جماعي. وبعد أن تضررت بشدة جراء التهديد الروسي، ترى أوكرانيا أن المادة الخامسة هي أقوى رادع ضد أي عدوان مستقبلي. خلال العام 2025، تحدث الأمين العام مارك روته عن “مسار لا رجعة فيه لانضمام أوكرانيا إلى حلف الناتو”، إلا أن خارطة الطريق لأوكرانيا لا تزال بعيدة عن الوضوح، في ظل غياب توافق بين الحلفاء. بالنسبة لموسكو، يُعدّ انضمام كييف خطًا أحمر. وتضمنت مسودة الخطة التي تسربت بنداً واسع النطاق يهدف إلى إبقاء أوكرانيا خارج البرنامج إلى الأبد. “توافق أوكرانيا على تضمين دستورها عدم انضمامها إلى حلف شمال الأطلسي، ويوافق حلف شمال الأطلسي على تضمين قانونه الأساسي بنداً ينص على عدم قبول أوكرانيا في المستقبل”، كما جاء في البيان.

لم تحظ صياغة هذه الجملة بقبول الأوروبيين، لأنها من شأنها أن تفرض فعليا حق النقض الروسي على التحالف، وهو ما قد يشكل سابقة خطيرة. ويصر الأوروبيون على أن أي قرارات تتعلق بحلف شمال الأطلسي يجب أن يتخذها حلفاء الحلف فقط. ينطبق هذا المنطق على جانب آخر من خطة السلام: احتمال نشر قوات حلف شمال الأطلسي (الناتو) على الأراضي الأوكرانية. وقد طرح هذه الفكرة في البداية “تحالف الراغبين” بقيادة فرنسا والمملكة المتحدة. في سبتمبر 2025، أعلن الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون أن 26 دولة وافقت على إرسال قوات إلى أوكرانيا كجزء من “قوة طمأنة” أو تقديم المساعدة على الأرض أو البحر أو الجو كجزء من الضمانات الأمنية المستقبلية.

تخفيف العقوبات على الاقتصاد الروسي المتضرر

فرض الاتحاد الأوروبي 19 حزمة من العقوبات على روسيا في محاولة لشل قدرتها على تمويل الحرب. العقوبات واسعة النطاق ومعقدة ، وتشمل الواردات والصادرات والخدمات المصرفية والطاقة والنقل والدفاع والخدمات والإعلام، فضلاً عن قائمة سوداء تضم أكثر من 2700 فرد وكيان متهمين بمساعدة آلة الحرب الروسية. لقد كان تخفيف العقوبات دائما على رأس قائمة رغبات الكرملين. رفضت بروكسل بشدة محاولة أولى في مارس 2025. والآن، تُحاول مجددًا: خطة من 28 نقطة تتحدث عن رفع العقوبات “على مراحل، وعلى أساس كل حالة على حدة”. يعتمد حدوث التخفيف الاقتصادي إلى حد كبير على الاتحاد الأوروبي، الذي يحكم أكبر نظام عقوبات بين الحلفاء الغربيين.

يبدو أن المسؤولين والدبلوماسيين مترددون في رفع العقوبات بهذه السرعة، وفي ظل عدم وجود ضمانات بأن روسيا لن تهاجم أوكرانيا مرة أخرى. ومع استمرار المحادثات، من المتوقع أن يسعى الاتحاد الأوروبي إلى التوصل إلى جدول زمني مطول ومصمم بعناية يسمح له بإعادة فرض العقوبات الصارمة في أي لحظة. حتى لو مُنح الإعفاء، فإن بعض العناصر الأساسية تتجاوز نطاق العقوبات. يعمل الاتحاد الأوروبي على إلغاء تدريجي لا رجعة فيه لجميع مشتريات الطاقة الروسية بحلول عام 2028، مما يحرم موسكو من عملائها الذين كانت موثوقة بهم سابقًا.

الأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي

لم تمنح أي عقوبة الاتحاد الأوروبي نفوذاً أكبر من تجميد أصول البنك المركزي الروسي، والتي تبلغ قيمتها 210 مليار يورو في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الأوروبي. وتحتل هذه الأصول الصدارة في خطة جريئة لإصدار قرض تعويضات يمكن أن يغطي الاحتياجات المالية والعسكرية لأوكرانيا للفترة 2026 و2027. ومع تراجع الولايات المتحدة عن مساعدة كييف، فإن العبء يقع بالكامل على الاتحاد الأوروبي. سوف يستخدم قرض التعويضات الأرصدة النقدية الناتجة عن الأصول الروسية، ولن يتم سداده إلا إذا وافقت موسكو على تعويض الأضرار الناجمة عن الحرب. ولكن الخطة المكونة من 28 نقطة والتي نشرت خلال نوفمبر 2025 قلبت السيناريو بشكل جذري ، حيث أنها تتوقع تقسيم الأصول إلى صندوقين استثماريين منفصلين مما يسمح للولايات المتحدة وروسيا بالاستفادة تجاريا.

أثار ذلك قلقًاً بين الأوروبيين، الذين يرون في هذه الأصول أقوى أداة لديهم لإجبار روسيا على دفع ثمن الأضرار التي سببتها. مع تسارع وتيرة المفاوضات، يُصرّ الأوروبيون على استحالة فكّ تجميد الأصول بسهولة، وعلى روسيا دفع تعويضات. وصرح مسؤول ليورونيوز بأن الخطة التي نُشرت تُمثّل “قسوة اقتصادية”. يقول رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا إن القرار بشأن كيفية سد الفجوة التمويلية في أوكرانيا سيتم اتخاذه خلال ديسمبر 2025.

إعادة دمج روسيا عالميا في مجموعة الثماني

تنص الخطة المكونة من 28 نقطة على ضرورة دعوة روسيا للعودة إلى مجموعة الثماني، في خطوة من شأنها إنهاء عزلة بوتين عن الساحة الدولية والقوى العالمية الكبرى. وقد صرّح الرئيس ترامب علنًا بدعمه عودة روسيا. عُلِّقت عضوية روسيا في مجموعة الثماني إلى أجل غير مسمى عام 2014 عقب ضمّها شبه جزيرة القرم. وأُعيدت تسمية المجموعة إلى مجموعة السبع، واحتفظت بالاسم منذ ذلك الحين. أكد ترامب في يونيو 2025: “بوتين يتحدث معي، ولا يتحدث إلى أي شخص آخر لأنه شعر بالإهانة عندما تم طرده من مجموعة الثماني”، واصفا تعليق مشاركته في المجموعة بأنه خطأ كبير”.

باعتبارها منظمةً قائمةً على التوافق، فإن ضم روسيا إلى المجموعة يتطلب موافقة جميع الأعضاء الحاليين، بما في ذلك ألمانيا والمملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا وكندا واليابان، بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي. وسيُمثل ضم روسيا فشلاً لسياسة العزلة التي انتهجتها عقاباً على مهاجمة أوكرانيا. ويرى المحللون أن مثل هذه الخطوة ستكون بمثابة عفو سياسي عن بوتن.

انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي

تعارض موسكو بشدة انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو)، لكنها أقل صراحةً بشأن انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي. وتؤيد واشنطن الانضمام كمكافأة ترضية لكييف. تنص الخطة المكونة من 28 نقطة على أن “أوكرانيا مؤهلة للحصول على عضوية الاتحاد الأوروبي وستحصل على وصول تفضيلي قصير الأجل إلى السوق الأوروبية بينما يتم مناقشة هذه القضية”. صرحت بروكسل بأن الانضمام “يعتمد حصراً على الجدارة” وليس نتيجة سياسات أو اتفاقات خارجية. وكما هو الحال مع العقوبات، يعتمد الانضمام كلياً على الإجماع. في حين حققت أوكرانيا تقدماً تقنياً نتيجة للإصلاحات الهيكلية، فإن حق النقض الذي فرضته المجر منع البلاد من تحقيق أي تقدم خلال العام 2025.

أوضحت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، خلال نوفمبر 2025، إن الأمر متروك لكييف لتقرر كيف ستبدو تحالفاتها المستقبلية، وليس للضغوط الخارجية. تقول فون دير لاين في بيان: “يجب أن تتمتع أوكرانيا بالحرية والحق السيادي في اختيار مصيرها. لقد اختارت مصيرًا أوروبيًا”.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=112097