الاتحاد الأوروبي ـ هل يستطيع استخدام خياره النووي لمعاقبة حلفاء روسيا؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات، ألمانيا وهولندا  ECCI

الاتحاد الأوروبي ـ هل يستطيع استخدام خياره النووي لمعاقبة حلفاء روسيا؟

يملك الاتحاد الأوروبي خيارًا أخيرًا لمعاقبة الدول التي تساعد روسيا على التهرب من العقوبات. فهل حان الوقت أخيرًا لاستخدامه؟. عندما يجتمع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون في كوبنهاغن فسوف يواجهون سؤالًا ملحًّا: ما هي العقوبات التالية التي سنفرضها؟

أدت الهجمات الروسية المتواصلة على أوكرانيا، والتي ألحقت أضرارًا بالغة بوفد الاتحاد الأوروبي في كييف، إلى تقوية العزم على تشديد الخناق على اقتصاد الحرب في موسكو، وإجبار فلاديمير بوتين على الجلوس إلى طاولة المفاوضات.

تقول الممثلة العليا كايا كالاس لدى وصولها إلى كوبنهاغن: “المناقشات مستمرة، وكما تعلمون، نطرح دائمًا العديد من الأمور على الطاولة. وفي النهاية، علينا أن نتفق”.وتابعت: “الجميع يدركون أنه بالنظر إلى الطريقة التي يسخر بها بوتين من جهود السلام، فإن الشيء الوحيد الذي ينجح هو الضغط”.

بعد 18 جولة من العقوبات غير المسبوقة والواسعة النطاق، فإن ما ستدرجه بروكسل وتستبعده في الحزمة التاسعة عشرة ليس واضحًا تمامًا. وقبيل الاجتماع الوزاري، أعدّت الرئاسة الدنماركية لمجلس الاتحاد الأوروبي وثيقة من 4 صفحات تتضمن عدة أسئلة لتحفيز النقاش الناشئ، وإرسال إشارات سياسية حول الخطوة التالية.

تشير الوثيقة، إلى قطاعات النفط والغاز والمالية والعملات المشفّرة في روسيا كأهداف محتملة، إلى جانب “الأسطول الظل” الذي تستخدمه روسيا لتجاوز سقف الأسعار الذي وضعته مجموعة السبع، واستخدام التعريفات الجمركية لقمع التجارة الثنائية.

لكن الاقتراح الأبرز الذي تقدم به الاتحاد هو تفعيل “أداة مكافحة التحايل” التي قدمها الاتحاد قبل عامين لمعاقبة الدول التي تساعد روسيا في الحصول على السلع والمواد الأساسية المحظورة من قبل الغرب.

الحرب التي لا تنتهي

في بداية حرب أوكرانيا، كان الاتحاد الأوروبي مترددًا في ملاحقة الشركات خارج روسيا، خوفًا من العواقب الدولية. ولكن مع تزايد الأدلة على التهرب الصارخ، اضطر إلى التحرك وتوسيع نطاق نظام عقوباته ليشمل جميع أنحاء العالم. من قبيل الصدفة، كانت الشركات المدرجة في القائمة السوداء لانتهاكها قوانين الاحتيال الإلكتروني مقرها في دول تربطها علاقات وثيقة مع روسيا، ومن بين هذه الدول: الصين، والهند، وأوزبكستان، وصربيا، وفيتنام. ومع ذلك، كان التركيز على الأسماء الفردية، مما يعني أنه يمكن إنشاء كيان جديد بسرعة تحت ملكية غامضة ليحل محل الكيان السابق.

دور “أداة مكافحة التحايل”

تم إنشاء هذه الأداة في العام 2023، وهي مصممة لمكافحة حالات التهرب التي تُعد واسعة الانتشار، ومنهجية، وطويلة الأمد، والتي تحدث عبر مجموعة متنوعة من الشركات والقطاعات داخل بلد ما. يمكن للمفوضية الأوروبية اقتراح التفعيل بعد إجراء تحليل شامل للبيانات، وإجراء مشاورات دبلوماسية لم تُجدِ نفعًا. بعد ذلك، يُرسل المقترح إلى الدول الأعضاء للموافقة عليه.

في حال اعتمادها، يمكن لهذه الأداة حظر بيع وتوريد ونقل السلع والتقنيات التي قد تُسهّل حرب روسيا. هذا يعني أن الأثر الاقتصادي للحظر يقع على عاتق الدولة بأكملها، وليس على شركة واحدة مخالفة، وبمعنى آخر، العقوبات ثانوية.

بمجرد تشغيلها، تصبح الأداة قيد المراجعة المستمرة، ويمكن إيقاف تشغيلها إذا قدّمت الدولة الخاضعة للعقوبة ضمانات كافية لتصحيح المخالفات.

تتطلب الأداة دعمًا بالإجماع من الدول الأعضاء

هناك ثلاثة أسباب على الأقل وراء بقاء هذه الأداة خاملة، على الرغم من الأدلة الوافرة على شبكة روسيا من الممكّنين. طُرحت هذه الآلية على أساس كونها “ملاذًا أخيرًا” في الظروف الاستثنائية، مما رفع سقفها منذ البداية إلى أقصى حد. وبينما قد ترى بعض العواصم أن الوضع على الأرض استثنائي ويستدعي اتخاذ إجراءات جذرية، قد تُعارضها عواصم أخرى وتدعو إلى استمرار الحوار.

يتطلب الموافقة عليها إجماع الدول الأعضاء السبعة والعشرين. إن ضمان الإجماع على العقوبات الأساسية ليس بالمهمة السهلة. فعلى سبيل المثال، لدى المجر وسلوفاكيا سجل حافل في تعقيد العملية الداخلية للحصول على تنازلات وتقليص نطاق الحزمة النهائية.

وقد يكون ضمان الإجماع على العقوبات الثانوية شبه مستحيل. فبسبب تأثيرها الخارجي، تنطوي “أداة مكافحة التحايل” على مخاطر دبلوماسية قد تردع الدول الأعضاء التي تخشى استعداء دول أخرى. وستبرز المصالح والتحالفات التي تعمل في الخفاء عند الحاجة.

“العامل الرئيسي” وراء حرب روسيا، كما تسميها بروكسل، هو ثالث أكبر اقتصاد في العالم. اتهم مسؤولو الاتحاد الأوروبي الصين مرارًا وتكرارًا بتوريد 80% من المكونات التي يستخدمها الكرملين في تصنيع الأسلحة. في الواقع، تتضمن ورقة المناقشة التي أعدّتها الرئاسة الدنماركية ملحقًا يوضح الدول المصدّرة الحالية “للسلع ذات الأولوية العالية” إلى روسيا. وتحتل الصين، الرسم البياني بأكمله تقريبًا، وتليها هونغ كونغ، والهند، وتركيا بمسافة كبيرة.

يقول المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية، في يوليو 2025، بعد أن أدرج الاتحاد الأوروبي اثنين من مقرضي العملات المشفرة الصينيين على القائمة السوداء بتهمة المساعدة في التحايل: “أود التأكيد على أن الصين عارضت دائمًا العقوبات الأحادية الجانب التي لا أساس لها في القوانين الدولية، ولا يصرح بها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة”.

ردّت بكين بفرض عقوبات على بنكين ليتوانيين. كانت هذه الخطوة رمزية إلى حد كبير فالبنكان لا يعملان في الصين لكنها برهنت مجددًا على استعداد بكين للرد بالمثل عند الحاجة.

في ظل الركود الاقتصادي وعدم الاستقرار الجيوسياسي، من غير المرجح أن تستجمع الدول الأعضاء “والأهم من ذلك، الإجماع” لاستخدام خيارها النووي ضد الصين، والمخاطرة بصدام شامل. كبديل، يمكنها اختبار هذه الأداة على دول أصغر، مع علمها بأن تأثيرها سيكون محدودًا للغاية.

يقول جان دونين-فاسوفيتش، الشريك في مكتب المحاماة “بينينك دونين فاسوفيتش” الذي يقدم المشورة بشأن الامتثال للعقوبات الاقتصادية: “التحدي الرئيسي الذي يواجه الحزمة التاسعة عشرة هو ما إذا كان الاتحاد الأوروبي سيواصل تطبيق أقواله، واتخاذ عقوبات ذات معنى لتغيير الحسابات في بلدان ثالثة، وفرض خيارات على جهات فاعلة من أطراف ثالثة”.

من العوامل المثيرة للاهتمام في الفترة التي تسبق الحزمة التاسعة عشرة، موقف إدارة ترامب من زيادة ضغط العقوبات على روسيا. ورغم تذبذب موقفها بشأن هذه القضية، قد تجد الولايات المتحدة مصلحة في رؤية الاتحاد الأوروبي يتبنى بسرعة حزمة عقوبات صارمة، وبالتالي دعمها ضمنيًا.

النتائج

يقف الاتحاد الأوروبي عند مفترق طرق في استراتيجيته العقابية ضد روسيا والدول المساعدة لها. فبعد 18 حزمة من العقوبات، لم تنجح الجهود الأوروبية في تغيير سلوك موسكو جذريًا، ما يضعف فاعلية العقوبات التقليدية.

“أداة مكافحة التحايل” تبدو كخيار جذري لكنها محفوفة بالمخاطر، خاصة مع حاجة تفعيلها إلى إجماع أوروبي، وتعارض المصالح بين الدول الأعضاء.

مستقبليًا، قد تتجه بروكسل إلى تفعيل الأداة بشكل تجريبي على دول ذات تأثير محدود لتقييم فعاليتها وردود الفعل الدولية. إلا أن التصعيد ضد الصين تحديدًا سيظل خيارًا مستبعدًا في ظل تعقيد العلاقات الاقتصادية.

ستظل الضغوط الأمريكية عنصرًا مؤثرًا، خاصة في ظل إدارة الرئيس ترامب. وعلى الأرجح، ستستمر أوروبا في تبني سياسة “العقوبات التدريجية”، لكن إن لم تحقق النتائج المرجوة، فستُطرح “أداة مكافحة التحايل” بجدية أكبر خلال العام 2026.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=108390