الاتحاد الأوروبي ـ مستقبل انضمام جورجيا للتكتل الأوروبي؟

بون ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ـ ECCI 

اعداد: حازم سعيد، باحث في المركز الأوروبي ECCI

منح الاتحاد الأوروبي جورجيا وضع المرشح لعضوية الاتحاد، والآن أصبح الاتحاد على خلاف عميق مع “تبليسي” بعد أن أقر حزب الحلم الجورجي مشروع قانون” العملاء الأجانب”. أثار القانون احتجاجات داخلية وانتقادات أوروبية ودولية، وسط مخاوف من أن يحد القانون من الحريات وفقا لمعايير وقيم الاتحاد الأوروبي، ماقد يدفع الاتحاد إلى تعليق انضمام جورجيا إلى الاتحاد الأوروبي في أي وقت قريب، على الرغم من حصولها على وضع المرشح.

قانون “العملاء الأجانب”

تشير الإحصائيات الرسمية في 15 أبريل 2024 إلى أن هناك حوالي (10) آلاف منظمة غير ربحية ومنظمة غير حكومية في جورجيا يعمل الكثير منها بشكل فاعل وتوصف بأنها لها تأثير على قرارات الحكومة. وتتشابه أطروحات هذه المنظمات في كثير من الأحيان، كالدعوة لتحرير الأسعار وتشجيع الاستثمارات الأجنبية، على نحو تقول الحكومة إنه يضر بالمنتجين الجورجيين، وكذلك الانضمام إلى العقوبات المناهضة لموسكو والالتزام بالتوجه الأوروبي الأطلسي لتنمية البلاد.

حاول حزب الحلم الجورجي تمرير “قانون النفوذ الأجنبي” والذي أصبح يعرف باسم “قانون العملاء الأجانب”. وقد تم تجنب ذلك من خلال الاحتجاجات ومن خلال الضغط من الاتحاد الأوروبي، الذي ربط وضع جورجيا كمرشح لعدم إقرار القانون. وفي النهاية رفض البرلمان الخطة في القراءة الثانية، و أعادت الحكومة تقديم القانون تحت اسم مختلف “قانون شفافية التأثير الأجنبي”.

وافق البرلمان الجورجي في 14 مايو 2024 بأغلبية الأصوات في القراءة الثالثة والأخيرة على مشروع قانون “العملاء الأجانب”. يطالب القانون المنظمات التي تتلقى أكثر من (20%) من تمويلها من الخارج التسجيل باعتبارها “عملاء لنفوذ أجنبي”. وإذا تم تمويل (20%) أو أكثر منهم من الخارج، فيجب عليهم التسجيل باعتبارهم ما يسمى “ممثلي مصالح القوات الأجنبية”، وعليهم أيضا تقديم حساب عن مصدر مواردهم المالية، وتعاقب المخالفات بغرامات تصل إلى (9000 يورو).

يسلط الجدل الدائر بشأن القانون الضوء أيضا على تأثير “بيدزينا إيفانيشفيلي” رجل الأعمال الجورجي، والذي يعتبر زعيم الظل في جورجيا. وشغل هذا الرجل منصب رئيس الوزراء بين العامين 2012 و2013، وأصبح الرئيس الفخري لحزب “الحلم الجورجي” الحاكم، ويتهم بارتباطه بروسيا. وعلى الرغم من أنه يؤكد رغبته في انضمام جورجيا إلى الاتحاد الأوروبي، فإنه أدلى مؤخرا بتصريحات معادية للغرب، ويعتبر المنظمات غير الحكومية عدوا في الداخل. محاربة التطرف في ألمانيا ـ مخاطر الخطاب المتطرف على الأمن المجتمعي

خلافات داخل جورجيا بسبب إقرارالقانون

أكدت الحكومة الجوروجية أن هذا الإجراء يهدف إلى إجبار المنظمات على إظهار قدر أكبر من “الشفافية” في ما يتعلق بتمويلها ولوقف ما تعتبره جهات أجنبية ضارة تحاول زعزعة استقرار الدولة الواقعة في جنوب القوقاز والتي يبلغ عدد سكانها (3.7) مليون نسمة. يرى “مارسيل روثيغ” الذي يراقب الوضع في “تبليسي” لصالح مؤسسة فريدريش إيبرت، أن السبب وراء ذلك هو الانتخابات البرلمانية المقبلة حيث يريد الحلم الجورجي توسيع قوته بشكل أكبر.

يتشابه ” قانون “العملاء الأجانب” مع قانون “العملاء الأجانب” في روسيا، والذي يسمح للسلطات هناك باتخاذ إجراءات واسعة النطاق ضد وسائل الإعلام والمنظمات الناقدة.استخدمت الرئيسة الجورجية “سالومي زورابيشفيلي” حق النقض ضد مشروع قانون مثير للجدل الذي أقره برلمان بلادها في 16 مايو 2024، ووصفت القانون بأنه “غير مقبول”، وأكدت معارضتها لإجراء وصفه منتقدوه بأنه تهديد خطير لحرية التعبير والديمقراطية.

شهدت جورجيا ااحتجاجات في الشوارع بسبب القانون، وإجراءات أخرى اتخذها حزب الحلم الجورجي الحاكم، والتي يخشى المنتقدون من أنها قد تعزز سلطته وتقرب البلاد من روسيا، وهي خطوة لا تحظى بشعبية كبيرة. حيث تؤيد أغلبية ساحقة من السكان الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، بحسب استطلاعات الرأي.

ردود الفعل الدولية والأوروبية على إقرارالقانون

انتقدت ألمانيا وفرنسا الحكومة الجورجية في بيان مشترك بعد أن أقر البرلمان هناك قانونا بشأن “العملاء الأجانب”. وكتب المستشار “أولاف شولتس” والرئيس الفرنسي “إيمانويل ماكرون” : “بأسف عميق”، لاحظنا قرار الحكومة الجورجية والحزب الحاكم بالانحراف عن “المسار” الأوروبي. وبهذا القانون، تتصرف الحكومة في “تبليسي” ضد القيم الأوروبية وتطلعات السكان الجورجيين. وألمانيا وفرنسا “تشعران بقلق عميق إزاء الوضع في جورجيا”.، كما دعت بريطانيا، الحكومة الجورجية إلى “سحب هذا التشريع”.

توجه وزراء خارجية دول البلطيق “إستونيا ولاتفيا وليتواتيا” وكذلك أيسلندا إلى جورجيا للاحتجاج على النص الذي تبناه البرلمان، فهم يرون أنه “يتعارض مع سياسة البلاد المؤيدة لأوروبا”، ويدعون “الحكومة الجورجية إلى سحب مشروع القانون هذا وإعادة تأكيد التزامها بالتكامل الأوروبي”. أدان حلف شمال الأطلسي والأمم المتحدة والمفوضية الأوروبية إقرار البرلمان في جورجيا للقانون، اعتُبروا أنه يتناقض تماما مع طموح البلاد للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي والناتو.

أعلنت واشنطن في 15 مايو 2024 أن مساعدة بـ (390) مليون دولار كانت الولايات المتحدة قد أقرتها لجورجيا ستتم “مراجعتها في حال تم اعتبارنا خصوما ولم نعد شركاء”. تعد واشنطن مشروع قانون لفرض عقوبات على سياسيين جورجيين يتحملون مسؤولية إقرار قانون “العملاء الأجانب” لتجميد الأصول وفرض حظر على منح التأشيرات للسياسيين المسؤولين عن اعتماد قانون شفافية النفوذ الأجنبي، وكذلك أفراد عائلاتهم بالإضافة إلى ذلك. سيتم فرض عقوبات على هيئات حماية القانون الجورجية التي شاركت في تفريق المتظاهرين الذين احتجوا على القانون.

طالب العديد من دول الاتحاد الأوروبي بفرض عقوبات على جورجيا، بما في ذلك تعليق السفر بدون تأشيرة إلى الاتحاد وتقود إستونيا وهولندا وجمهورية التشيك والسويد مبادرة لمناقشة الإجراءات التقييدية في اجتماع لوزراء خارجية الاتحاد الأوروبي ملف الاتحاد الأوروبي ـ استراتيجيات الطاقة والمناخ

انضمام جورجيا للاتحاد الأوروبي

يعد مسعى جورجيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ومنظمة حلف شمال الأطلسي منصوص عليه في دستورها. أعرب (79% ) من المشاركين في استطلاع للرأي في جورجيا عن دعمهم لعضوية الاتحاد الأوروبي خلال العام 2023، أظهرت اتجاهات الرأي العام زيادة كبيرة لصالح التعاون السياسي والاقتصادي مع الاتحاد الأوروبي. ويظهر الاستطلاع أن الفقر والمشاكل الاقتصادية تم تحديدها كمساهمين رئيسيين في الشعور بالقلق.

رفض الاتحاد في العام 2022 منح جورجيا، التي تثير طموحاتها الأوروبية حفيظة موسكو، صفة مرشح للانضمام، مكتفياً بإعطائها لأوكرانيا ومولدافيا. باتت جورجيا منذ ديسمبر 2023 مرشحة رسميا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وتطمح أيضا للانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (ناتو) الذي اعتبر القانون الجورجي المثير للجدل “خطوة في الاتجاه الخاطئ”.

حضّ الاتحاد الأوروبي جورجيا على تنفيذ إصلاحات سياسية وديمقراطية، محذّرا تبليسي من أن إخفاقها في الانضمام إلى التكتل القاري سيكون في صالح روسيا. انتقد الاتحاد الأوروبي قرار جورجيا استئناف الرحلات الجوية المباشرة إلى روسيا، داعياً إياها إلى التزام السياسة القارية بهذا الشأن. مكافحة الإرهاب داخل الاتحاد الأوروبي ـ كيفية التعاون الأمني

يرى “ألكسندر يودين ” محلل شؤون القوقاز في 12 ديسمبر 2023 إنه من غير المتوقع أن يطول تحمّل جورجيا المزيد من التأخير في عملية اندماجها في أوروبا، وأن تخلي الجمهورية عن المسار الأوروبي الأطلسي أمر لم يعد مستبعدا في المستقبل المنظور، ولا سيما على ضوء تزايد التقارب مع روسيا وإن كان لا يزال محصورا في الملفات الاقتصادية. ويضيف “يودين” أنه لا يستبعد أن يحاول الغرب زعزعة استقرار الأوضاع الاجتماعية والسياسية في جورجيا لمنع هذا التقارب، بما فيه مع الصين.

تقييم وقراءة مستقبلية

– أصبح من الواضح أن الاتحاد الأوروبي منقسماُ على نفسه من الداخل بسبب عدد من الملفات منها موضوع انضمام بعض دول أوروبا “الشرقية” والبلطيق رغم رغبة الاتحاد بالتوسع، يٌذكر إن ألمانيا صاحبة مشروع توسع الاتحاد الأوروبي شرقا، وكأنها في سباق مع روسيا لضم هذه الدول.

– يحد إقرار قانون العملاء الأجانب من قدرة المنظمات الجورجية على العمل بحرية، ويمكن أن يحد من حرية التعبير وفقا لمعايير وقيم الاتحاد الأوروبي وأصبح لدى المسؤولين الآن كل الأسباب التي تجعلهم ينظرون إلى مشروع قانون “العملاء الأجانب” باعتباره محاولة متعمدة لدق إسفين في العلاقات مع الغرب.

– يعد فيتو الرئيسة الجورجية رمزي إلى حد كبير، نظرا لأن حزب “الحلم الجورجي” يتمتع بغالبيّة كبيرة في البرلمان الجورجي، ما يسمح له بالتصويت ضدّ الفيتو من دون الحاجة إلى دعم أحزاب المعارضة.

– حظي إقرار البرلمان الجوروجي لقانون “العملاء الأجانب” بانتقادات من الاتحاد الأوروبي والعديد من الدول الأوروبية، كذلك حظى القانون بانتقادات دولية واسعة، من بينها الولايات المتحدة الأمريكية وحلف شمال الأطلسي.

– تزايدت مخاوف الاتحاد الأوروبي من أن حزب الحلم الجورجي لا يكتفي بالتباطؤ في تنفيذ الإصلاحات الرئيسية فحسب، بل يتطلع إلى عدم تنفيذ الإصلاحات. من المحتمل أن لا تنضم جورجيا إلى الاتحاد الأوروبي في أي وقت قريب، على الرغم من حصولها على وضع المرشح العام 2023.

– بات متوقعا أن تراجع المفوضية الأوروبية تأثير مشروع القانون على التوسع وانضمام دول جديدة على الاتحاد الأوروبي. ومن المرجح أن لاتستجيب الحكومة لمطالب الاتحاد الأوروبي الرئيسية فيما يتعلق بعملية الانضمام، مثل الإصلاح القضائي لأن ذلك قد يضعف من على السلطة.

– من المرجح أن يتحرك الاتحاد الأوروبي بشكل أبطأ من واشنطن ضد جورجيا، حيث تشعر بعض الدول بالقلق من أن تعليق السفر بدون تأشيرة قد يؤدي إلى نتائج عكسية على قضايا اللجوء والهجرة.

– تدعم المجر الحكومة الجورجية، الأمر الذي قد يؤدي إلى تأخير أي عقوبات من الاتحاد الأوروبي والتي يجب الاتفاق عليها بالإجماع بين دول الكتلة البالغ عددها 27 دولة.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=93952

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ECCI

الهوامش

Protests Swell in Georgia Over ‘Foreign Interests’ Bill
https://tinyurl.com/27xnjusu

EU countries push for sanctions on Georgia over ‘Russian law’
https://tinyurl.com/5n8rwfh2

Georgian Parliament set to adopt controversial foreign agent law Tuesday
https://tinyurl.com/2z6548hu

NDI POLL: Georgian citizens remain committed to EU membership; Nation united in its dreams and shared challenges
https://tinyurl.com/rz3d9c96