المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
الاتحاد الأوروبي ـ قمة بروكسل، ما تداعيات استخدام حق النقض في عملية صنع القرار الأوروبي؟
أثار استخدام المجر لحق النقض (الفيتو) ضد المساعدات المقدمة لأوكرانيا في قمة الاتحاد الأوروبي غضبا واسعا. وقد ربط أوربان موافقته على المساعدات بتوريد النفط. فبرغم المعارضة الشديدة، أعلن رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان في قمة الاتحاد الأوروبي أنه سيتمسك بحق النقض (الفيتو) ضد مليارات اليورو من المساعدات المالية الأوروبية لأوكرانيا. وأكد الشعبوي اليميني، الذي يخوض معركة إعادة انتخابه في بلاده، إن بلاده لن تدعم المشاريع المؤيدة لأوكرانيا مجددا إلا بعد استلامها شحنات النفط الروسي عبر خط أنابيب دروجبا. وزعم أن غياب النفط الروسي سيؤدي إلى إفلاس الأسر والشركات المجرية.
انتقد المستشار الألماني فريدريش ميرز (من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي) CDU ورؤساء دول وحكومات آخرون موقف أوربان، ووصفوه بأنه غير مقبول، مشيرين إلى أنه كان قد وافق بالفعل على خطة تقديم مساعدات لأوكرانيا تصل قيمتها إلى 90 مليار يورو خلال قمة ديسمبر. تابع ميرز: “إن مبدأ العمل في الاتحاد الأوروبي هو مبدأ الولاء والموثوقية”. ويجب على جميع الدول الأعضاء الالتزام بهذا المبدأ. ووفقا لمسؤول في الاتحاد الأوروبي، فقد أعرب رئيس المجلس أنطونيو كوستا عن رأي مماثل في جلسة مغلقة.
هل هناك حاجة إلى حل طارئ؟
اتهم رئيس الوزراء الفنلندي، بيتري أوربو، أوربان باستخدام أوكرانيا كسلاح في حملته الانتخابية للانتخابات البرلمانية. وقال: “كان بيننا اتفاق، وأعتقد أنه خاننا”. ويجب الآن إيجاد حل لكيفية المضي قدما. في البداية، لم يرغب أحد في مناقشة خيارات ملموسة علنا. من المحتمل أن تبحث ألمانيا ودول أخرى أعضاء في الاتحاد الأوروبي عن طرق بديلة لتوفير الضمانات اللازمة للقرض المزمع تقديمه لأوكرانيا إذا استمر الجمود. من المقرر استخدام ميزانية الاتحاد الأوروبي، ولهذا السبب تتمتع المجر بحق النقض (الفيتو). تهدف هذه الأموال إلى تغطية الاحتياجات المالية الأكثر إلحاحا لأوكرانيا حتى نهاية عام 2027، وتمكينها من مواصلة نضالها ضد روسيا. أكد رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر إنه يعتقد بوجود “خطة بديلة”، لكن من غير الحكمة مناقشتها. وشارك الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي في القمة عبر تقنية الفيديو في بعض الأحيان، ولم يحدد بعد بوضوح متى ستحتاج أوكرانيا إلى تمويل جديد من الاتحاد الأوروبي.
تتبادل المجر وأوكرانيا الاتهامات
يتمحور الخلاف حول انقطاع إمدادات النفط عبر خط أنابيب دروجبا حول اتهام المجر لأوكرانيا بعرقلة استئناف العمليات على هذا الخط. ويمتد هذا الخط من روسيا عبر بيلاروسيا وأوكرانيا إلى المجر وسلوفاكيا. ترفض أوكرانيا هذه الاتهامات، وتؤكد أن خط الأنابيب غير صالح للاستخدام حاليا بسبب آثار الغارات الجوية الروسية. وقدرت في 17 مارس 2026 أن أعمال الإصلاح اللازمة ستستغرق شهرا ونصفا تقريبا. يقول زيلينسكي في مؤتمره عبر الفيديو مع رؤساء دول وحكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إن أوكرانيا تبذل كل ما يلزم للحصول على القرض، بما في ذلك إصلاح خط الأنابيب. وفي الوقت نفسه، حذر الاتحاد الأوروبي من أن استمرار استيراد النفط الروسي سيصب في مصلحة المعتدي.
تهدف بعثة مستقلة تضم خبراء من الاتحاد الأوروبي إلى توضيح الوضع الدقيق لخط الأنابيب. مع ذلك، يبقى من غير الواضح ما إذا كانت نتائجها ستؤدي فعلا إلى تنازلات من أوربان. في بلاده، يخوض أوربان معركة إعادة انتخابه بحملة مناهضة لأوكرانيا، مما يثير مخاوف من انجرار المجر إلى الحرب. أظهرت استطلاعات الرأي الأخيرة المتعلقة بالانتخابات البرلمانية المجرية تقدم منافسه بيتر ماغيار على حزب أوربان. وفي حال فوز ماغيار، لكانت هذه القمة آخر قمة منتظمة لأوربان. ويعد أوربان أطول رؤساء الدول والحكومات خدمة في المجلس الأوروبي، إذ يشغل منصبه باستمرار منذ عام 2010.
مع ذلك، فقد ظل أوربان بعيدا كل البعد عن موقف الأغلبية في الاتحاد الأوروبي لسنوات. ويتهم بتجاهل معايير الاتحاد الأوروبي وقيمه الأساسية. وبسبب انتهاكات سيادة القانون، خسرت البلاد مؤخرا مليارات الدولارات من مساعدات الاتحاد الأوروبي. نظريا، من الممكن سحب حقه في التصويت في الاتحاد الأوروبي. مع ذلك، لا تخشى المجر من ذلك كثيرا. فما زال بإمكان أوربان أن يطمئن إلى أن مثل هذا القرار لن يتخذ بفضل حق النقض الذي سيستخدمه رئيس الوزراء السلوفاكي روبرت فيكو. لا تزال سلوفاكيا، مثل المجر، مستوردا رئيسيا للنفط الروسي، وتعاني من انقطاع الإمدادات عبر خط أنابيب دروجبا. ومنذ فترة، يعرقل البلدان اتخاذ قرار بشأن الحزمة العشرين من العقوبات المفروضة على الاتحاد الأوروبي وروسيا. وفي القمة، منعا إصدار إعلان من جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشأن الحرب في أوكرانيا.
تناولت المناقشات حرب إيران وأسعار الطاقة
تضمنت بنود أخرى على جدول أعمال القمة الحرب الإيرانية والإصلاحات المزمعة لتعزيز القدرة التنافسية للاقتصاد الأوروبي. وفيما يتعلق بالحرب الإيرانية، ركزت المناقشات، من بين أمور أخرى، على كيفية مساهمة الاتحاد الأوروبي في خفض التصعيد. وقد أثيرت مخاوف خاصة بشأن تأثير الصراع على تدفقات اللاجئين المحتملة وتكاليف الطاقة. أدى الارتفاع الحاد الأخير في أسعار النفط والغاز إلى إعادة إشعال النقاش حول إمكانية تقديم الدعم أو وضع سقوف سعرية. ومع ذلك، فإن دولا مثل ألمانيا تنتقد بشدة الدعوات إلى تدخلات السوق في هذا الاتجاه.
توجد خلافات جوهرية بشأن نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، الذي يلزم بعض الشركات بشراء شهادات لانبعاثاتها من الغازات الضارة بالمناخ. ينتقد قطاع الصناعة هذا النظام، لأسباب من بينها أنه يزيد تكاليف الإنتاج، مما يصعب على الشركات خارج الاتحاد الأوروبي المنافسة. وتسعى دول مثل بولندا والنمسا إلى تخفيف القواعد، بينما تطالب دول مثل إسبانيا والسويد بالإبقاء على النظام.
النتائج
تعكس هذه الأزمة داخل الاتحاد الأوروبي تحولا متزايدا نحو تسييس القرارات الاقتصادية والاستراتيجية، حيث باتت المصالح الوطنية الضيقة قادرة على تعطيل التوافق الجماعي. في المستقبل، من المرجح أن تتكرر مثل هذه الأزمات، خاصة مع صعود التيارات الشعبوية في بعض الدول الأعضاء، وهو ما قد يضعف من تماسك الاتحاد وقدرته على اتخاذ قرارات سريعة في القضايا المصيرية.
من المتوقع أن يدفع استمرار استخدام حق النقض (الفيتو) بروكسل إلى البحث عن آليات بديلة، سواء عبر تعزيز مبدأ “التعاون المعزز” بين مجموعة من الدول، أو من خلال تقليص نطاق القضايا التي تتطلب إجماعا كاملا. وقد يؤدي ذلك إلى نشوء “اتحاد بسرعات متعددة”، حيث تمضي بعض الدول قدما في سياسات مشتركة دون انتظار موافقة الجميع.
على صعيد العلاقة مع أوكرانيا، قد يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تنويع أدوات الدعم، عبر قنوات مالية خارج الميزانية المشتركة، أو من خلال شراكات ثنائية، لتجنب التعطيل السياسي. كما قد تتزايد الضغوط على الدول المعترضة، سواء سياسيا أو اقتصاديا، لإجبارها على التماهي مع الموقف العام.
ستظل مسألة الطاقة عاملا حاسما في تشكيل المواقف، إذ من المرجح أن تستمر بعض الدول في ربط قراراتها الاستراتيجية بتأمين احتياجاتها من النفط والغاز. هذا قد يبطئ من جهود تقليل الاعتماد على الطاقة الروسية، ويؤدي إلى انقسامات أعمق داخل الاتحاد.
أما على المستوى الجيوسياسي، فقد تستغل روسيا هذه الانقسامات لتعزيز نفوذها وإضعاف الجبهة الأوروبية الموحدة. وفي حال استمرار هذا النهج، قد يواجه الاتحاد الأوروبي تحديا وجوديا يتعلق بقدرته على الحفاظ على وحدته ومصداقيته كفاعل دولي مؤثر. يتجه المشهد نحو مزيد من التعقيد، ما يستدعي إصلاحات مؤسسية عميقة، وتوازنا أدق بين السيادة الوطنية والعمل الجماعي.
رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=116377
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات
