الاتحاد الأوروبي ـ ماذا لو تم تفعيل بند الدفاع المشترك؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

الاتحاد الأوروبي ـ ماذا لو تم تفعيل بند الدفاع المشترك؟

أدى اهتزاز ثقة الاتحاد الأوروبي في التزام واشنطن تجاه حلف شمال الأطلسي إلى دعوات لإعادة النظر في بند الدفاع المشترك الخاص بالكتلة. أثار تهديد الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بالاستيلاء على غرينلاند من حليفه في الناتو الدنمارك دعوات في أوروبا لإحياء بند الدفاع في الاتحاد الأوروبي، المادة 42.7 من المعاهدات الأوروبية، وهو أمر لم يفكر فيه سوى قلة في بروكسل من قبل. “لقد غيرت حادثة غرينلاند التفكير بشأن المادة 5 من حلف الناتو وموثوقية الولايات المتحدة. لذلك، لدينا بند تضامن خاص بنا لم يتم تفعيله بعد”. هذا ما قاله كلاوس ويل، الذي شغل منصب الأمين العام للبرلمان الأوروبي لمدة 14 عاما.

وضع تعريف أوضح للمادة 42.7 من المعاهدات الأوروبية

أقرّ الاتحاد الأوروبي المادة 42.7 في منتصف العقد الأول من الألفية الثانية، لكنها ظلت حتى العام 2026 حبرا على ورق. ورغم أن المادة تلزم دول الاتحاد الأوروبي بتقديم العون لدول أخرى محتاجة، إلا أن هناك غموضا كبيرا حول معنى ذلك. لطالما سعى مفوض الدفاع في الاتحاد الأوروبي، أندريوس كوبيليوس، إلى وضع تعريف أوضح للمادة 42.7 من المعاهدات الأوروبية. وفي يناير من العام 2026، عقب التداعيات الدبلوماسية بشأن غرينلاند، بدأ أعضاء البرلمان الأوروبي بالمثل في المطالبة بمزيد من الوضوح حول الغرض من بند الدفاع. وبعد تصريحات مماثلة من كل من رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين والمستشار الألماني فريدريش ميرز خلال مؤتمر ميونيخ للأمن في فبراير من العام 2026، اكتسب النقاش زخما سياسيا حقيقيا.

المادة 42.7 مقابل المادة 5

يترك بند الدفاع المشترك في أوروبا القرار بشأن نوع المساعدة التي تقدمها كل دولة من دول الاتحاد الأوروبي للعواصم الوطنية، على غرار المادة 5 من حلف الناتو. ومع ذلك، يرى بعض الخبراء أن المادة 42.7 أكثر شمولا من التزام الناتو بالدفاع الجماعي. أولا، يُعد شرط تفعيل بند الدفاع في الاتحاد الأوروبي أقل صرامة، إذ يمكن تفعيله في حال تعرضت إحدى دول الاتحاد لعدوان مسلح، كالحصار البحري مثلا. أما بند الدفاع في حلف الناتو، فيشترط وقوع هجوم مسلح. إضافة إلى ذلك، لا يُفعل بند الدفاع في حلف الناتو إلا بموافقة جميع الدول الأعضاء الـ 32.

كما أن دول الاتحاد الأوروبي ملزمة بدعم بعضها البعض “بكل الوسائل المتاحة لها”، في حين أن بند الناتو يدعو إلى تقديم المساعدة حسبما يراه كل حليف ضروريا. على الرغم من الطبيعة واسعة النطاق على ما يبدو لاتفاقية الدفاع المشترك للاتحاد الأوروبي، يقول ويل الذي يرأس المجلس الاستشاري لمركز مارتنز المنتمي ليمين الوسط ويقدم المشورة للمفوضية الأوروبية بشأن مسائل الدفاع إنه من غير الواضح كيف سيكون الرد إذا قامت دولة ما بالفعل بتفعيل المادة 42.7.

على سبيل المثال، إذا ظهر فجأة 100 ألف جندي روسي على الحدود الشرقية لإحدى دول البلطيق، وأشارت الولايات المتحدة، لأي سبب كان، إلى أنها لن تشارك في الدفاع التقليدي بموجب المادة 5، فإن هناك تساؤلات حول كيفية تصرف الاتحاد الأوروبي، وفقا لويل. تابع ويل: “يتعين على الأوروبيين أن يقولوا ما الذي سيحدث بالضبط إذا تم تفعيل المادة 42”.

الاختبار الفرنسي

لم يتم تفعيل مادة الدفاع المشترك إلا مرة واحدة، من قبل فرنسا بعد هجمات باريس الإرهابية عام 2015. وقدمت دول الاتحاد الأوروبي الدعم اللوجستي بشكل رئيسي، حيث تبادلت بلجيكا وألمانيا المعلومات الاستخباراتية والدعم الشرطي وخبراء مكافحة الإرهاب. كما فكرت اليونان في تفعيل المادة 42.7 في عام 2020، عندما واجهت تهديدا بشأن النزاعات البحرية في شرق البحر الأبيض المتوسط. اعتبرت القضية أكثر تعقيدا لأن تركيا عضو في حلف شمال الأطلسي الناتو، وتفعيل المادة 42.7 قد يؤدي إلى تصعيد التوترات بين الحلفاء. كما لم تكن هناك رغبة سياسية في بروكسل في التصعيد. في ذلك الوقت، طلبت أثينا فرض عقوبات على أنقرة، وهو ما رفضته عدة دول، من بينها ألمانيا.

الاستقلال الأوروبي

مع تخطيط الولايات المتحدة لتسليم المزيد من مهام الدفاع عن أوروبا إلى الأوروبيين، فإن احتمال أن يبقى أقوى عضو في حلف الناتو بعيدا إلى حد كبير عن الصراعات المحتملة على الحدود الشرقية للقارة مع روسيا يتزايد النظر فيه. ويرى لويجي سكاتسيري، الخبير في معهد الاتحاد الأوروبي للدراسات الأمنية، أن الاتحاد الأوروبي يجب أن يطور “أفكارا حول ما يمكن للاتحاد الأوروبي كمؤسسة أن يفعله لردع الحرب”. تابع سكاتزيري، الذي يعمل معهده كوكالة تابعة للاتحاد الأوروبي تقدم المشورة للدول الأعضاء بشأن الشؤون الخارجية، إن مثل هذه العملية قد تتضمن اتفاق الخدمات القانونية للاتحاد الأوروبي على النطاق الجغرافي. ومع ذلك، أشار سكاتزيري إلى أنه طالما بقي حلف الناتو قائما، فسيظل الإطار الأساسي للدفاع عن أوروبا. ووفقا له، سينصب تركيز الاتحاد الأوروبي خلال العام المقبل على كيفية دعم دوله الأعضاء كمؤسسة في حال وقوع هجوم.

النتائج

يعكس الانقسام المتصاعد حول المادة 42.7 من معاهدات الاتحاد الأوروبي تحولا عميقا في التفكير الاستراتيجي الأوروبي، خاصة في ظل اهتزاز الثقة في استمرارية الالتزام الأمريكي الكامل بأمن القارة. وإذا استمرت المؤشرات السياسية في واشنطن نحو تقليص الانخراط العسكري في أوروبا، فمن المرجح أن يزداد الضغط داخل الاتحاد الأوروبي لتحويل بند الدفاع المشترك من نص قانوني غامض إلى آلية عملية واضحة المعالم.

في المدى القريب، قد نشهد جهودا مؤسساتية لصياغة تفسير قانوني أكثر تحديدا لنطاق المادة 42.7، يشمل تحديد طبيعة التهديدات التي تبرر تفعيلها، وآليات التنسيق العسكري، وحدود المسؤوليات بين بروكسل والعواصم الوطنية. كما قد يترافق ذلك مع تعزيز مشاريع الدفاع المشترك، وزيادة الإنفاق العسكري، وتطوير قدرات ردع أوروبية أكثر استقلالا، سواء في مجال الاستخبارات أو الانتشار السريع أو الصناعات الدفاعية.

أما في المدى المتوسط، فسيبقى التحدي الأساسي سياسيا بقدر ما هو عسكري. إذ إن تفعيل بند الدفاع المشترك يفترض درجة عالية من الثقة المتبادلة والاستعداد لتحمل كلفة المواجهة، وهو ما قد يواجه تباينا بين دول الشرق الأوروبي الأكثر شعورا بالتهديد الروسي، ودول أخرى أكثر تحفظا. ومن دون توافق سياسي قوي، قد يظل البند أداة ردع رمزية أكثر منه التزاما عملياتيا فعالا.

يبدو أن الاتحاد الأوروبي لا يسعى إلى استبدال حلف الناتو، بل إلى تقليل اعتماده المطلق عليه. وبالتالي، قد يتجه المستقبل نحو نموذج مزدوج، يقوم على استمرار الناتو كإطار دفاعي أساسي، مقابل بناء ركيزة أوروبية أكثر تماسكا داخله. وإذا نجح هذا المسار، فقد يشكل خطوة مهمة نحو استقلال استراتيجي أوروبي تدريجي، يعيد رسم موازين الأمن في القارة دون قطيعة كاملة مع الشراكة عبر الأطلسي.

رابط مختصر…    https://www.europarabct.com/?p=115603

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات