الاتحاد الأوروبي ـ لماذا تتزايد الانقسامات الأوروبية حول العقوبات على روسيا؟

 المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

الاتحاد الأوروبي ـ لماذا تتزايد الانقسامات حول العقوبات على روسيا؟

تكشف العقوبات الأوروبية المفروضة على روسيا عن تزايد التحديات التي تواجه وحدة الاتحاد الأوروبي، مع تصاعد الخلافات بين الدول الأعضاء حول الكلفة الاقتصادية والسياسية لاستمرار الضغط على موسكو. ومع دخول الحرب في أوكرانيا عامها الخامس، بات التوفيق بين المصالح الوطنية والموقف الأوروبي المشترك أكثر تعقيدًا.

تصدعات في الجبهة الأوروبية

كشفت المفاوضات الفوضوية بشأن العقوبات عن تصدعاتٍ في الجبهة الأوروبية الموحدة في مواجهة روسيا، لقد تشكلت الجولة الجديدة من عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا تحت وطأة سلسلةٍ من تهديدات استخدام حق النقض (الفيتو)، إذ سعت الدول الأعضاء إلى حماية مصالحها الوطنية. أما الحزمة النهائية، التي جرى تخفيفها بشكلٍ ملحوظٍ، فقد كشفت عن تصدعاتٍ متزايدةٍ داخل التكتل. بالنسبة لبروكسل، يُمثل الاتفاق الذي تم التوصل إليه في يوليو من العام 2026 بشأن حزمةٍ جديدةٍ من العقوبات ضد روسيا محطةً أخرى في الجهد الجماعي الرامي إلى تقويض المحرك الاقتصادي الذي يدعم التهديد الروسي واسع النطاق لأوكرانيا. وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين: “في وقتٍ بنت فيه أوكرانيا زخمًا عسكريًا، تواصل عقوباتنا إضعاف الأسس الاقتصادية للمجهود الحربي الروسي”.

أضافت الممثلة العليا للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية كايا كالاس: “إننا نضرب بوتين في أكثر الأماكن إيلامًا: نقطع شرايين التمويل التي يعتمد عليها لمواصلة حربه”. إلا أن الاتفاق وربما بصورةٍ أكثر دلالةً، المفاوضات الشاقة التي سبقته كشف عن تصدعاتٍ متزايدةٍ في الوحدة السياسية التي تستند إليها أكثر أنظمة العقوبات طموحًا في تاريخ الاتحاد الأوروبي. كما أثار تساؤلاتٍ أوسع حول حجم التضحيات التي باتت الدول الأعضاء، بعد دخول الحرب عامها الرابع، مستعدةً لتحملها من أجل مواصلة الضغط على الكرملين.

اليونان تستخدم حق النقض الفيتو

فاليونان، التي تمتلك أكبر أسطولٍ تجاريٍ في العالم، استخدمت حق النقض للضغط على بقية الدول الأعضاء من أجل إعادة صياغة الحظر الكامل على الغاز الطبيعي المسال الروسي، بما يسمح باستمرار خدمات الشحن خارج سوق الاتحاد الأوروبي بعد الموعد النهائي المحدد في الأول من يناير 2027. وكان السفراء قد عارضوا في البداية إعادة فتح تشريعٍ سبق أن تم الاتفاق عليه بالإجماع. ورأى بعضهم أن الخطوة مدفوعةٌ بمصالح تجاريةٍ، مشيرين إلى الدور البارز لشركة “ديناغاز” اليونانية، وهي شركة شحنٍ كبرى تشارك في نقل الغاز الطبيعي المسال الروسي. كما لم يمر مرور الكرام أن الحكومة اليونانية وشركة “ديناغاز” استخدمتا حججًا متطابقةً تقريبًا للمطالبة بالإعفاء. ورغم الانتقادات، تمسكت أثينا بموقفها وأبقت على الفيتو حتى وافقت الدول الأعضاء الأخرى، بعد مواجهة طريقٍ مسدودٍ، على منح استثناءٍ على مضض. ونتيجةً لذلك، سيُسمح بنقل الغاز الطبيعي المسال الروسي إلى عملاء خارج الاتحاد الأوروبي في المستقبل المنظور، ولكن وفق شروطٍ معينةٍ.

أعربت وزيرة الخارجية السويدية ماريا مالمر ستينرغارد عن استيائها. وقالت في توبيخٍ غير مباشرٍ: “تشكل عائدات الطاقة جوهر تمويل روسيا للحرب، كما أن التكلفة التي تتحملها أوروبا لا تُقارن بالثمن الذي يدفعه الشعب الأوكراني يوميًا”. لكن اليونان لم تكن الدولة الوحيدة التي مارست نفوذها. فقد هددت بلغاريا، في ظل الحكومة الجديدة برئاسة رئيس الوزراء رومين راديف، علنًا باستخدام الفيتو ضد الحزمة بأكملها ما لم يُرفع اسم البطريرك كيريل، رئيس الكنيسة الأرثوذكسية الروسية، ومؤسس شركة “لوك أويل” فاغيت أليكبيروف من القائمة السوداء المقترحة. وفي النهاية، تم حذف الاسمين. كما اعترضت البرتغال وألمانيا على القيود المفروضة على سمك القد وسمك البولك الروسيين، محذرتين من احتمال إلحاق الضرر بصناعتيهما المحليتين. وبعد عدة جولاتٍ من المشاورات، تم إسقاط الإجراءات المتعلقة بقطاع المصايد. وعارضت فرنسا وإيطاليا اقتراحًا يقضي بتقييد وصول الجنود الروس إلى منطقة شنغن. وتم تخفيف حظر الدخول مرارًا حتى تحول في نهاية المطاف إلى “أساسٍ قانونيٍ” ذي تأثيرٍ عمليٍ محدودٍ للغاية.

حققت النمسا انتصارًا سياسيًا بعد موافقة الدول الأعضاء على النظر في طلبها المثير للجدل برفع العقوبات عن شركة “راسبيريا”، المدرجة على القائمة السوداء، للمساعدة في تعويض خسارةٍ بلغت 2.1 مليار يورو تكبدها بنك “رايفايزن إنترناشونال” في روسيا. وعلى عكس العام 2025، عندما تم رفض الطلب بشكلٍ قاطعٍ، وعد سفراء الاتحاد الأوروبي هذه المرة النمسا بإيجاد حلٍ في مرحلةٍ لاحقةٍ، بعدما شعروا بإمكانية مواجهة فيتو جديد.

البحث عن أرضيةٍ مشتركةٍ

ليست هذه هي المرة الأولى وبالتأكيد لن تكون الأخيرة التي تُحتجز فيها حزمة عقوباتٍ رهينةً لحق النقض. فقد جعلت المجر، في عهد رئيس الوزراء السابق فيكتور أوربان، من سياسة التعطيل سمةً دائمةً في بروكسل، الأمر الذي أثار استياء القادة الأوروبيين الآخرين. ومع رحيل أوربان، فقدت الدول الأعضاء غطاءً مناسبًا كانت تختبئ خلفه، ما أدى إلى بروز المصالح الوطنية بصورةٍ نادرًا ما شوهدت بين دولٍ تؤكد علنًا استمرار دعمها لأوكرانيا. ورغم أن هذا الدعم لا يزال قائمًا بصورةٍ عامةٍ، فإنها تتنافس في الوقت نفسه للحصول على تنازلاتٍ. وقد هيمنت على مفاوضات حزمة العقوبات الأخيرة تهديدات الفيتو من دولٍ أخرى، وعلى رأسها اليونان. أما المجر، فلم يكن لها حضور يُذكر، في انعكاسٍ واضحٍ لحجم التغير الذي أحدثه رحيل أوربان في المشهد السياسي.

قال مسؤولٌ أوروبيٌ رفيع المستوى بشأن استثناء الغاز الطبيعي المسال: “بالطبع، هذا ليس ما كنا نرغب فيه بشكلٍ مثاليٍ، لكنه لا يزال يقتصر على الصادرات الروسية إلى دولٍ ثالثةٍ”. وأضاف: “هذه هي المرة الحادية والعشرون التي نحقق فيها الإجماع بشأن العقوبات على روسيا. فروسيا هي الدولة الأكثر تعرضًا للعقوبات في العالم، حتى أكثر من إيران. ولذلك أعتقد بصراحةٍ أن هذا دليلٌ كبيرٌ على الوحدة”. ويقر الدبلوماسيون بأنه رغم التوترات الداخلية، فإن الاتحاد الأوروبي واصل اعتماد جولاتٍ متتاليةٍ من العقوبات ضد روسيا، مفككًا عقودًا من العلاقات التجارية والاستثمارية مع أكبر جارٍ له. وتحمل كل عقوبةٍ جديدةٍ تداعياتٍ واقعيةً، ما يدفع الوزارات إلى تقييم أثرها الاقتصادي. وفي المراحل الأولى من الحرب، كان هامش تحمل التكاليف مرتفعًا بما يكفي لجعل التوصل إلى تسوياتٍ أمرًا سهلًا نسبيًا. أما بعد أكثر من أربع سنواتٍ من الحرب ومن دون أفقٍ واضحٍ لنهايتها، فقد بات التوفيق بين المصالح الوطنية أكثر صعوبةً.

أكد دبلوماسيٌ لـ”يورونيوز”، طالبًا عدم الكشف عن هويته: “أصبح العثور على أرضيةٍ مشتركةٍ أكثر صعوبةً فأكثر. لقد رأينا ذلك هذا الأسبوع”. كما تواجه المفوضية الأوروبية، التي يُتوقع منها قياس المزاج السياسي قبل تقديم المقترحات، تدقيقًا متزايدًا. فقد بدأت باستهداف القطاعات الأكثر وضوحًا، وعلى رأسها القطاعان المصرفي والطاقة. إلا أنه بعد عددٍ قياسيٍ من حزم العقوبات، أصبحت الأفكار الجديدة أكثر ندرةً. ومن الأمثلة على ذلك الحظر المقترح على قطاع المصايد الروسي، وهو قطاعٌ كان قد أفلت من العقوبات حتى الآن، إذ أُدرج ضمن المسودة الأولية للحزمة الحادية والعشرين. وقد فوجئت عدة حكوماتٍ بهذا المقترح، ووصفه بعض الدبلوماسيين بأنه كان سيئ الإعداد.

أوضح دبلوماسيٌ ثانٍ: “إن المفوضية بدأت تنفد من الخيارات بشأن ما يمكن إدراجه. وعليها أن تصبح أكثر إبداعًا، كما أن كل حزمةٍ أصبحت أكثر تعقيدًا وتستغرق وقتًا أطول للتفاوض”. ولتجنب المفاوضات المتزايدة الصعوبة، يفضل بعض المسؤولين والدبلوماسيين اعتماد إجراءاتٍ تدريجيةٍ بدلًا من جمعها ضمن حزم عقوباتٍ كبيرةٍ. ويجري بالفعل استخدام هذا النهج لإدراج السفن المرتبطة بأسطول الظل الروسي على القوائم السوداء. ومع ذلك، يبقى شرط الإجماع العقبة النهائية، ما يترك للمصالح الوطنية الكلمة الفصل في تحديد النتيجة.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=121579

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات