الاتحاد الأوروبي ـ كيف يمكن للعقوبات الأوروبية أن تجبر بوتن على المفاوضات؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات، ألمانيا وهولندا  ECCI

يدرس الاتحاد الأوروبي فرض المزيد من الرسوم الجمركية على واردات السلع من روسيا، في إطار سعيه إلى إضعاف اقتصاد الحرب للرئيس فلاديمير بوتن ودفعه إلى التفاوض على السلام في أوكرانيا. تقوم الرئاسة الدنماركية لمجلس الاتحاد الأوروبي بجمع آراء العواصم الأعضاء لقياس الرغبة السياسية في فرض رسوم جمركية على موسكو، بينما تتطلع بروكسل إلى إعداد حزمة العقوبات التاسعة عشرة بحلول سبتمبر 2025.

وزِّعت الوثيقة على وفود الاتحاد الأوروبي في 26 أغسطس 2025، قبل اجتماع غير رسمي لوزراء خارجية الاتحاد الأوروبي في كوبنهاغن . وقبل ذلك، سيجتمع وزراء الدفاع في العاصمة الدنماركية، بشكل غير رسمي، لمناقشة الدعم العسكري لأوكرانيا.

يقول دبلوماسي بالاتحاد الأوروبي إن الجولتين من المناقشات، إلى جانب المزيد من الأسلحة والعقوبات الإضافية، تهدفان إلى ثني الكرملين عن الاستمرار في الحرب، نظرًا لأن أوكرانيا ستستمر في الحصول على الدعم الذي تحتاجه.

الضغوط تتزايد لإقناع بوتن بالجلوس إلى طاولة المفاوضات

بالإضافة إلى زيادة الضغوط على موسكو، ستوفر الاجتماعات للمفوضية التوجيه السياسي، في الوقت الذي يحاول فيه الزعماء الأوروبيون إبقاء الرئيس الأمريكي دونالد ترامب منخرطًا في الجهود الرامية إلى إنهاء الحرب المستمرة منذ ثلاث سنوات. في حين أن عقوبات الاتحاد الأوروبي “تؤتي ثمارها”، كما جاء في الوثيقة، “فإن الضغوط على روسيا يجب أن تتزايد لإقناع بوتن بالجلوس إلى طاولة المفاوضات لضمان السلام الشامل والعادل والدائم في أوكرانيا”.

تشير الوثيقة إلى أن الاتحاد الأوروبي استورد سلعًا روسية بقيمة 14.2 مليار يورو في الأشهر الخمسة الأولى من عام 2025، وهو جزء بسيط من مستويات ما قبل الحرب. في يونيو 2025، فرض الاتحاد الأوروبي تعريفات جمركية على الأسمدة الروسية والبيلاروسية وغيرها من المنتجات الزراعية. إلا أن هذه التعريفات، التي تبدأ من 40 إلى 45 يورو فقط للطن وتُطبق تدريجيًا على مدى ثلاث سنوات، لم تُحدث أثرًا يُذكر بعد؛ فقد ارتفعت الشحنات من روسيا إلى الاتحاد بنحو 50% في النصف الأول من عام 2025 مقارنةً بالفترة نفسها من العام 2024، حيث وصلت شحنات يونيو 2025 إلى أعلى مستوى لها منذ ما قبل الحرب.

إعاقة قدرة روسيا على تمويل الحرب

تتضمن الوثيقة طرقًا “لإعاقة قدرة روسيا على تمويل الحرب وقدرتها على شن الحرب بشكل أكبر، بما يتجاوز إجراءاتنا الحالية”. تسأل كوبنهاجن العواصم ما إذا كان ينبغي لها تكليف المفوضية “بتحليل إمكانية فرض رسوم جمركية على المزيد من المنتجات الروسية، وربما تدابير أخرى مرتبطة بالتجارة على وجه السرعة، وتقديم اقتراح كاستجابة متوسطة الأجل تتوافق مع الأهداف الاستراتيجية الأوسع”.

بالإضافة إلى التعريفات الجمركية، تتضمن القائمة أربعة مجالات أخرى:

أولًا، يقترح فرض المزيد من العقوبات على روسيا، والتي قد تستهدف “عائدات تصدير النفط والغاز الروسية، بالإضافة إلى القطاع المالي بما في ذلك العملات المشفرة، وممكناتها والبنية التحتية الخاصة بها”.

ثانيًا، هناك خيار آخر يتمثل في البدء في تطبيق ما يسمى بأداة مكافحة التحايل، التي تم تقديمها في الحزمة الحادية عشرة من العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا، والتي من شأنها حظر الصادرات إلى دول ثالثة من المرجح بشكل خاص أن تساعد روسيا في التحايل على العقوبات.

ثالثًا، يمكن للاتحاد الأوروبي تسريع الجهود الرامية إلى إدراج المزيد من سفن الأسطول الظلي التي تبيع الوقود الروسي بشكل غير قانوني، واستهداف المشغلين والتجار والموانئ التي تسهل عمل الأساطيل الظلية بشكل متزايد.

أخيرًا، تُثير الوثيقة مسألة الاشتراطات، متسائلةً عن كيفية إدخال الاتحاد الأوروبي “الاشتراطات في جولتنا القادمة من العقوبات”. كما تتناول كيفية ضمان “التنسيق عبر الأطلسي لزيادة الضغط على روسيا”.

الأصول الروسية المجمدة لإعادة بناء أوكرانيا

تعمل المفوضية الأوروبية على إعداد خطة لتحويل ما يقرب من 200 مليار يورو من الأصول الروسية المجمدة لإعادة بناء أوكرانيا في نهاية الحرب. تختبر بروكسل أراء العواصم الوطنية لنقل الأصول إلى استثمارات أكثر خطورة يمكن أن تولد المزيد من الأرباح لأوكرانيا وتزيد الضغوط على روسيا في ظل رفضها وقف الحرب.

يرى المؤيدون أن هذه الخطة بمثابة خطوة نحو الاستيلاء المحتمل على الأصول وتسليمها إلى أوكرانيا كعقوبة على رفض روسيا دفع التعويضات بعد الحرب. تقول رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين : “نحن نواصل العمل على الأصول الروسية المجمدة للمساهمة في الدفاع عن أوكرانيا وإعادة إعمارها”. الأمر الحاسم هو أن هذا الخيار لن يؤدي إلى مصادرة الأصول على الفور، وهو ما تعارضه أغلبية دول الاتحاد الأوروبي بسبب المخاوف المالية والقانونية.

مع مواجهة أوكرانيا عجزًا في الميزانية يقدر بنحو 8 مليارات يورو في عام 2026، تبحث دول الاتحاد الأوروبي عن أفكار جديدة لمواصلة تمويل الدولة التي أنهكتها الحرب في ظل ميزانيات محلية مضغوطة وعدم وجود مجال لإصدار ديون على مستوى الاتحاد الأوروبي. ورغم مأزقها الاقتصادي، تواجه أوروبا ضغوطًا متزايدة لتعزيز جهودها في مواجهة انسحاب الولايات المتحدة من أوكرانيا ومحاولات الرئيس دونالد ترامب المتعثرة للتوصل إلى اتفاق سلام.

تقول كيرلي فيسكي، وكيلة وزارة الخارجية الإستونية للشؤون القانونية والقنصلية: “نسمع أن جمع الأموال من المالية الوطنية أو ميزانية الاتحاد الأوروبي أصبح أكثر صعوبة. لكن لدينا هذه الأصول هناك، والسؤال المنطقي هو كيف يمكننا استخدامها ولماذا لا نستخدمها؟”

معسكر المصادرة

تضغط دول البلطيق المجاورة لروسيا والعديد من الدول الأخرى منذ فترة طويلة على الاتحاد الأوروبي لمصادرة الأصول بالكامل. وداخل المفوضية، كان مفوض الاقتصاد في لاتفيا، فالديس دومبروفسكيس، ورئيس السياسة الخارجية الإستونية، كاجا كالاس، يروجان لهذه الفكرة.

لكن هذا الخيار لا يزال يواجه مقاومة من دول أوروبا الغربية، بما فيها ألمانيا وإيطاليا وبلجيكا. وتُعدّ بلجيكا معرضة بشكل خاص للمخاطر القانونية والمالية، لاستضافة “يوروكلير”، المؤسسة المالية التي تحتفظ بمعظم الأصول الروسية. وكحل وسط، وافقت دول مجموعة السبع في عام 2024 على تحويل إجمالي قدره 45 مليار يورو من الأرباح الناتجة عن استثمار الأصول إلى أوكرانيا، مع ترك الأصول الأساسية دون مساس.

إن حصة الاتحاد الأوروبي البالغة 18 مليار يورو من القرض سوف يتم سدادها بالكامل بحلول نهاية العام 2025، وهو ما دفع إلى دعوات لتوليد إيرادات إضافية في غضون فترة زمنية قصيرة. كحل مؤقت، يبحث محامو المفوضية في نقل الأصول إلى “مركبة ذات غرض خاص” مدعومة من قبل عدد من دول الاتحاد الأوروبي وربما دول أجنبية.

قارن المسؤولون الصندوق الجديد المقترح بآلية الاستقرار الأوروبية، وهي عبارة عن صندوق مالي لإنقاذ البلدان يدعمه فقط أعضاء منطقة اليورو وتم إنشاؤه خارج معاهدات الاتحاد الأوروبي. يقول مسؤول في الاتحاد الأوروبي إن الصندوق المحتمل لأوكرانيا سيكون مفتوحًا أمام دول مجموعة السبع، بما في ذلك المملكة المتحدة وكندا، التي تؤيد مصادرة الأصول، على الرغم من أن التفاصيل لا تزال قيد الصياغة.

إن هذا الهيكل الجديد من شأنه أن يمنح الاتحاد الأوروبي سيطرة أكبر على تسليم الأصول إلى أوكرانيا عندما يحين الوقت المناسب. بموجب القواعد الحالية، يُمكن لدولة واحدة إعادة الأصول فعليًا إلى موسكو من خلال استخدام حق النقض (الفيتو) ضد تجديد العقوبات، الذي يُطرح للتصويت كل ستة أشهر. ويُنظر إلى حكومة المجر، المؤيدة لروسيا وترامب، على أنها الأكثر ترجيحًا لاتخاذ هذا المسار. إن تحويل الأموال إلى هيئة جديدة لا يتطلب أي إجماع، قد يؤدي إلى تجنب التهديد المجري.

النتائج

يتضح من النص أن الاتحاد الأوروبي مستمر في استراتيجية الضغط الاقتصادي على روسيا بهدف دفعها نحو التفاوض على إنهاء الحرب في أوكرانيا.

الإجراءات الحالية، رغم أنها تستهدف قطاعات رئيسية مثل الطاقة والزراعة والمالية، لم تحقق التأثير المرجو بعد، مما يعكس قدرة روسيا على التحايل على العقوبات واستمرار تدفق الصادرات.

تشير الخطط المستقبلية إلى تكثيف العقوبات بما يشمل أدوات جديدة لمكافحة التحايل، وفرض رسوم جمركية إضافية على سلع روسية متنوعة، ومراقبة الأساطيل الظلية التي تبيع الوقود الروسي غير قانونيًا.

هذه الخطوات تعكس إدراك الاتحاد الأوروبي لأهمية التنسيق الاستراتيجي مع الحلفاء، بما في ذلك الولايات المتحدة، لضمان فعالية الضغوط الاقتصادية.

من المحتمل أن تؤدي هذه السياسات إلى مزيد من التحديات الاقتصادية على موسكو، وربما تخلق ضغطًا سياسيًا داخليًا يدفع القيادة الروسية إلى الدخول في مفاوضات جدية.

مع ذلك، يبقى احتمال استمرار روسيا في إيجاد طرق للالتفاف على العقوبات قائمًا، ما يعني أن الاتحاد الأوروبي يحتاج إلى مرونة واستراتيجية ديناميكية للتكيف مع التطورات على الأرض.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=108398