الاتحاد الأوروبي ـ كيف يستطيع مصادرة الأصول الروسية قانونيًا؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات، ألمانيا وهولندا  ECCI

الاتحاد الأوروبي ـ كيف يستطيع مصادرة الأصول الروسية قانونيًا؟

تريد دول الاتحاد الأوروبي استخدام الأموال المجمدة لدعم أوكرانيا، ولكنها تظل منقسمة بشأن كيفية القيام بذلك، وخاصة بشأن ما إذا كانت قادرة، أو ينبغي لها على الاستيلاء عليها بالكامل. ففي حين اتفق الاتحاد الأوروبي ودول مجموعة السبع على استخدام الأرباح غير المتوقعة الناجمة عن هذه الأصول لدعم المجهود الحربي الأوكراني واحتياجاته المالية، تختبر بروكسل ما إذا كانت الحكومات على استعداد للذهاب إلى أبعد مدى عندما يتعلق الأمر بالمصادرة.

ناقش وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي، في 30 أغسطس 2025، “خيارات إضافية لاستخدام الإيرادات الناتجة عن الأصول السيادية الروسية المجمدة”، وتأتي هذه الجهود المتجددة كجزء من جهد محموم لزيادة الضغوط على روسيا وتعزيز موقف أوكرانيا في مفاوضات السلام المستقبلية.

أكد أحد مسؤولي الاتحاد الأوروبي: “إن مناقشة الاستيلاء مرتبطة بشكل مباشر بمناقشتنا للميزانية، فنحن نتطلع إلى فجوة تمويلية تبلغ حوالي 60 مليار يورو مفقودة لدعم أوكرانيا على المدى الطويل”.

هل الاستيلاء الكامل قانوني؟

تؤكد معظم دول الاتحاد الأوروبي أنه لا توجد سابقة قانونية واضحة يمكن للاتحاد الأوروبي أن يستند إليها في إجراءاته، وطلبت من المفوضية الأوروبية تقديم تقييم. من الناحية السياسية، تعهّد زعماء الاتحاد الأوروبي بالتزام ملزم بأنه “وفقًا لقانون الاتحاد الأوروبي، ينبغي أن تظل أصول روسيا مجمدة حتى توقف روسيا حربها ضد أوكرانيا وتعوّضها عن الأضرار الناجمة عن هذه الحرب”.

يظل هذا القرار ساري المفعول حتى يقرروا تغيير موقفهم، تقول مسؤولة السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي كايا كالاس، في كوبنهاجن: “لا يمكننا أن نتخيّل أنه إذا كان هناك وقف لإطلاق النار أو اتفاق سلام، يتم إعادة هذه الأصول إلى روسيا إذا لم تدفع التعويضات”.

ما هي الخيارات الأوروبية المطروحة على الطاولة؟

بالإضافة إلى الاستيلاء الكامل واستخدام الأرباح غير المتوقعة بموجب الشروط الحالية، هناك أفكار لإيجاد حلول بديلة لجعل الأصول تولّد المزيد من الإيرادات. ومن المتوقع أن تقدم المفوضية الأوروبية مجموعة من الخيارات في هذا الصدد خلال شهرين، مدعومة بتقييم قانوني. ويتضمّن أحد الخيارات نقل الأصول إلى “مركبة ذات غرض خاص” تديرها بروكسل، وهو صندوق جديد تدعمه عدة دول من الاتحاد الأوروبي وخارجه.

من شأن هذا أن يسمح باستثمارات أكثر خطورة قادرة على توليد عوائد أعلى لأوكرانيا. إن نقل الأموال إلى هيئة من المحتمل أن تعمل بدون قواعد الإجماع من شأنه أن يمنع المجر، التي يُنظر إليها على أنها الأكثر احتمالًا لاستخدام حق النقض ضد العقوبات المستقبلية على روسيا، من إعادة الأصول إلى موسكو.

أين تقف الدول؟

تريد بولندا ودول البلطيق، المؤيدة الأكثر حماسة لكييف، الاستيلاء على الأموال بشكل مباشر وإنفاقها على إعادة الإعمار. أعلنت بلجيكا، موطن مركز المقاصة “يوروكلير”، حيث توجد أغلبية الأصول الروسية المتجمدة في أوروبا، أنها لن تتحمّل المخاطر بمفردها. وسبق أن أعلنت حكومتها استعدادها لدراسة فكرة المصادرة إذا التزم الآخرون بتقاسم العبء، لكن حتى أغسطس 2025، لم يحدث ذلك.

أوضح وزير الخارجية البولندي رادوسلاف سيكورسكي، في كوبنهاجن إن وارسو مستعدة لدعم خطة تأمين، لكنه اعترف بأن “ليس الجميع مستعدّين بعد”. تؤكد دول منطقة اليورو الكبرى، ألمانيا وفرنسا وإيطاليا، أن المصادرة الصريحة قد تؤدي إلى تحطيم المصداقية القانونية للاتحاد الأوروبي واهتزاز الأسواق المالية العالمية.

حذّر وزير الخارجية الإيطالي، أنطونيو تاجاني، في كوبنهاجن من أن الاتحاد الأوروبي يجب أن “يلعب وفقًا للقواعد”. قد أعربت ألمانيا، على وجه الخصوص، عن تحفظاتها في محادثات 30 أغسطس 2025، وفقًا لعدة روايات من داخل الغرفة، حيث زعمت أن التركيز يجب أن يظل على المساعدات العسكرية الفورية والمتعهد بها، بدلًا من الهندسة المالية.

أكد أحد الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي قائلًا: “إن السؤال الرئيسي سيكون ما إذا كان المعارضون للتعديلات سوف يلتزمون بهذا الموقف إذا وصلنا إلى مناقشة ما إذا كان يتعيّن استخدام الأصول أو أموال دافعي الضرائب الخاصة بهم”.

ستعترض المجر على أي خطوة أخرى، كما أنها رفعت دعوى قضائية بالفعل ضد الاتحاد الأوروبي بشأن توجيه مليارات الدولارات من أرباحها غير المتوقعة إلى المساعدات العسكرية لأوكرانيا.

من يتحمّل المخاطر؟

من المتوقع أن تعمل المفوضية الأوروبية على تطوير خطة لتقاسم المسؤولية، بحيث يتم تقاسم أي خسائر بين الدول الأعضاء. كانت رئيسة البنك المركزي الأوروبي، كريستين لاجارد، التي لم تتم دعوتها إلى المحادثات، قد أوضحت في السابق أنها ضد مصادرة الأموال الروسية، قائلةً: “إنها قد تضعف الثقة في اليورو كعملة احتياطية”.

توضح كايا كالاس: “من الضروري استكشاف كل السبل المتاحة مع تقليل المخاطر المحتملة”، و أكّدت أن “الأسواق المالية لم تتفاعل عندما جمّدنا الأصول، والأسواق المالية هادئة بينما ناقشنا هذا الأمر”.

النتائج

يناقش الاتحاد الأوروبي آفاق استخدام الأصول الروسية المجمدة لدعم أوكرانيا، لكن الخلافات القانونية والسياسية بين الدول الأعضاء تُعيق اتخاذ قرار حاسم.

رغم الاتفاق على استخدام الأرباح غير المتوقعة، تبقى المصادرة الكاملة محل جدل واسع، خاصة بين دول أوروبا الشرقية المتحمسة للمصادرة ودول مثل ألمانيا وفرنسا وإيطاليا المتحفظة على الخطوة.

المستقبل القريب مرهون بتقرير المفوضية الأوروبية المرتقب، والذي قد يرسي أرضية قانونية لخيارات جديدة تشمل إنشاء صندوق خاص لاستثمار الأصول المجمدة.

في حال تحقق توافق جزئي، قد تُفتح آفاق لاستثمارات جديدة تعزز تمويل أوكرانيا دون تجاوز الخطوط الحمراء القانونية.

غير أن مقاومة دول مثل المجر، وتحذيرات البنك المركزي الأوروبي بشأن الثقة في اليورو، تشير إلى أن أي خطوة ستكون محفوفة بالمخاطر، وقد تتطلب ترتيبات دقيقة لتقاسم الخسائر وتقليل أثرها على النظام المالي العالمي.

يبقى السؤال الأهم: هل يتقدم الاتحاد الأوروبي بوحدةٍ أكبر لدعم أوكرانيا؟ أم ينكشف ضعف إرادته السياسية أمام تشعب المواقف وتضارب المصالح؟.

رابط مختصر..  https://www.europarabct.com/?p=108521