الاتحاد الأوروبي ـ العقوبات على روسيا، أداة ردع أم محفز للتصعيد؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

الاتحاد الأوروبي ـ العقوبات على روسيا، أداة ردع أم محفز للتصعيد؟

تعتزم المفوضية الأوروبية تقديم حزمة جديدة من العقوبات ضد روسيا في سبتمبر 2025، في إطار جهودها المتواصلة للضغط على الكرملين بسبب حرب أوكرانيا. تشمل الحزمة تدابير إضافية لتقييد صادرات النفط الروسي، استجابةً لدعوات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لأوروبا بوقف شراء النفط من موسكو. كما تستهدف العقوبات الجديدة مزيدًا من البنوك الروسية، ولا سيما الإقليمية منها، من خلال فصلها عن نظام “سويفت” الدولي، بالإضافة إلى تقييد أنشطة “أسطول الظل” الروسي، الذي تستخدمه موسكو للالتفاف على العقوبات المفروضة على صادراتها النفطية.

تشمل الإجراءات منع صيانة السفن الروسية في موانئ الاتحاد الأوروبي، لا سيما تلك المرتبطة بأسطول النقل السري، الذي يضم حاليًا أكثر من 400 سفينة، فيما يعتقد مسؤولو الاتحاد أن العدد الحقيقي يتجاوز ذلك بكثير. وتسعى بروكسل لمزامنة هذه العقوبات مع الولايات المتحدة، حيث زار مبعوث الاتحاد الأوروبي للعقوبات، ديفيد أوسوليفان، واشنطن لتنسيق المواقف. ويجري النقاش داخل الاتحاد بشأن توسيع القيود لتشمل تأشيرات السياحة والتنقل الدبلوماسي الروسي. وتُعد هذه الحزمة استمرارًا لنهج العقوبات المرحلي الذي يتبعه الاتحاد منذ بدء الغزو الروسي لأوكرانيا.

استهداف شركات النفط الروسية العملاقة وتقييد حركة الدبلوماسيين

قد تكون هناك محاولات لاستهداف شركة النفط الروسية العملاقة “لوك أويل”، على الرغم من أن بعض الدول الأعضاء ولا سيما سلوفاكيا والمجر، اللتين لا تزالان تعتمدان على واردات النفط الروسية من المرجّح أن تستخدم حق النقض ضد ذلك. حدّد الاتحاد الأوروبي هدفًا للتخلّص من واردات الطاقة الروسية بحلول عام 2027، باستخدام قواعد السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي. هذا يعني أن الأغلبية المؤهلة من الدول الأعضاء كافية لتأييد التشريع، خلافًا للإجماع المطلوب في قوانين العقوبات التقليدية.

أكد ترامب: “إنه مستعد لفرض عقوبات على روسيا، لكن على أوروبا أن تتحرك في الوقت نفسه من خلال وقف مشترياتها من النفط”. صرح ترامب في 14 سبتمبر 2025: “أوروبا تشتري النفط من روسيا. لا أريدهم أن يشتروا النفط”. أضاف ترامب: “العقوبات التي يفرضونها ليست صارمة بما يكفي، وأنا مستعد لفرض عقوبات، لكن سيتعين عليهم تشديد عقوباتهم بما يتناسب مع ما أفعله”.

تشمل العقوبات المحتملة الأخرى في مجال الطاقة فرض تدابير تقييدية على المصافي المسؤولة عن تصدير النفط الروسي إلى الاتحاد الأوروبي، فضلاً عن شركات التجارة في بلدان ثالثة تشارك في تجارته. مع ذلك، لن يستجيب الاتحاد الأوروبي لدعوة ترامب بفرض رسوم جمركية بنسبة 100% على الهند والصين لشرائهما النفط الروسي. فبروكسل ليست مستعدة بعد لفرض عقوبات على دول ثالثة لمساعدتها موسكو في حربها على أوكرانيا، ولكن قد تُستهدف شركات من تلك الدول.

يبقى أن نرى ما إذا كانت حزمة العقوبات هذه ستتضمن بيلاروسيا. ففي جولات سابقة، فرض الاتحاد الأوروبي إجراءات مماثلة على موسكو ومينسك، ولكن مع رفع الولايات المتحدة بعض عقوباتها على بيلاروسيا مقابل إطلاق سراح مئات السجناء السياسيين، يبقى تحديد كيفية تعامل الدول الأعضاء مع نظام لوكاشينكو رهنًا بالمفاوضات بين الدول الأعضاء. يتطلب رفع العقوبات الإجماع، وقد أشارت كل من بولندا وليتوانيا إلى أنهما لن تفكّرا في أي تخفيف للتدابير التقييدية ضد مينسك.

هناك اقتراح آخر مثير للاهتمام، طرحته جمهورية التشيك لأول مرة قبل أكثر من عام، وهو تقييد حركة الدبلوماسيين الروس داخل الاتحاد الأوروبي. وهذا يعني أن حركتهم ستقتصر على الدولة المعتمدة لديها، وسيحتاجون إلى تصريح خاص للسفر إلى أي مكان آخر. عمليًا، يصعب تطبيق هذا الأمر نظرًا لغياب الرقابة على الحدود داخل منطقة شنغن التابعة للاتحاد الأوروبي، والتي تضم معظم الدول الأعضاء. لذا، فإن الفكرة هي اعتبار الشخص “شخصًا غير مرغوب فيه” وطرده إذا ضُبط وهو يسافر خارج دولة الاعتماد الدبلوماسي.

تقييد التأشيرات السياحية

هناك احتمال بشأن المدى الذي قد يصل إليه الاتحاد فيما يتعلق بتأشيرات السياحة للمواطنين الروس. هناك دفع من جانب البعض لإصدار حظر كامل، وهو الإجراء الذي يحتاج إلى أغلبية مؤهلة من 55% من الدول الأعضاء التي تمثل 65% من السكان. يأتي هذا بعد أن لاحظت عدة دول في الاتحاد الأوروبي ارتفاعًا ملحوظًا في أعداد السياح الروس الزائرين خلال العام 2025. ومن نواحٍ عديدة، قد يؤدي هذا إلى إثارة خلافات بين الدول الأعضاء الأكثر تشددًا في الاتحاد الأوروبي، مثل دول البلطيق ودول الشمال الأوروبي وبولندا، ودول الجنوب الأعضاء التي تعتمد بشكل أكبر على السياحة.

قد يؤدي هذا إلى صدور توصية عامة من المفوضية الأوروبية لمحاولة الحد من قدرة الدول الأعضاء على إصدار التأشيرات السياحية. وقد علّق الاتحاد الأوروبي اتفاقية تسهيل التأشيرات مع روسيا بعد حرب أوكرانيا في فبراير 2022، وأصدر إرشادات للدول الأعضاء حول كيفية التعامل مع طلبات التأشيرة الروسية. وأشارت تلك التوصيات إلى أن “طالبي التأشيرة الروس الذين يسافرون لأغراض أساسية، بما في ذلك على وجه الخصوص أفراد عائلات مواطني الاتحاد الأوروبي، والمعارضين، والصحفيين المستقلين، وممثلي المجتمع المدني، والمدافعين عن حقوق الإنسان، ينبغي أن تتاح لهم إمكانية الوصول إلى الاتحاد الأوروبي”.

أوصت اللجنة بأنه “فيما يتعلق بالمواطنين الروس المسافرين للسياحة، فإن اتباع نهج صارم للغاية أمر مبرر، نظرًا لصعوبة تقييم مبرر الرحلة مقارنة بالأغراض الأخرى (رحلة عمل، أو زيارة عائلية، أو موعد طبي)”. ومن الممكن جدًا أن يوافق الاتحاد على تشديد هذه القيود أكثر إذا لم يتم الاتفاق على حظر كامل للتأشيرات السياحية.

النتائج

تأتي حزمة العقوبات الأوروبية الجديدة ضد روسيا في سياق تصاعد الضغوط السياسية والاقتصادية على موسكو بعد أكثر من ثلاث سنوات من حرب أوكرانيا. اللافت في الحزمة المرتقبة ليس فقط استمرار الإجراءات المالية ضد البنوك والنقل البحري الروسي (أسطول الظل)، بل استهداف البُعد الإنساني ما يمثل تصعيدًا أخلاقيًا في الخطاب الأوروبي.

الاتحاد الأوروبي يسعى إلى تنسيق عقوباته مع الولايات المتحدة، وسط تزايد الضغط من واشنطن وخاصة من الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، الذي طالب بوقف شراء النفط الروسي من قبل الأوروبيين. هذا التطابق الأوروبي الأمريكي في السياسة العقابية قد يواجه صعوبات سياسية داخلية، خاصة من الدول التي لا تزال تعتمد على الطاقة الروسية مثل سلوفاكيا والمجر.

الإشكالية الأبرز تكمن في نقطتين رئيسيتين، أولًا الانقسام الداخلي في الاتحاد الأوروبي، خصوصًا بين الدول الشرقية المتشددة، والدول الجنوبية التي تعتمد على السياحة وتتحفظ على فرض حظر كامل على التأشيرات السياحية الروسية. ثانيًا المرونة المحدودة في فرض قيود على حركة الدبلوماسيين الروس، بسبب غياب الضوابط الحدودية داخل منطقة شنغن، ما يجعل تطبيق هذه الإجراءات عمليًا موضع شك.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=109400