المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
الأمن والدفاع الأوروبي ـ هل يعزز مجلس الأمن الأوروبي التنسيق الدفاعي؟
تزايدت المطالبات إلى تعزيز التنسيق الأوروبي في مواجهة التهديدات الأمنية، مع الحفاظ على دور جهاز العمل الخارجي الأوروبي. و إلى تسريع التوافق بشأن الدفاع المشترك، وسط انتقادات لبطء بعض الحكومات في تنفيذ مبادرات الدفاع الأوروبية
أوروبا بحاجة إلى تنسيق جهودها الدفاعية
أعربت ماري أغنيس شتراك زيمرمان، رئيسة لجنة الدفاع في البرلمان الأوروبي، عن ترحيبها بخطط إنشاء مجلس أوروبي جديد للأمن، لكنها حذرت من تكرار هياكل قائمة بالفعل في حلف الناتو والاتحاد الأوروبي. وكانت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين قد اقترحت إنشاء المجلس في سبتمبر من العام 2026 خلال خطابها السنوي عن حالة الاتحاد الأوروبي، باعتباره وسيلة لتنسيق الاستجابات الأوروبية للتهديدات الأمنية التي تقع دون مستوى الحالات التي تستدعي تحرك حلف الناتو، في وقت تواجه فيه القارة سلسلة من حوادث توغل الطائرات المسيّرة، والهجمات على البنية التحتية، والحرائق التي تستهدف مواقع صناعة الدفاع. وأيدت شتراك زيمرمان، وهي نائبة ألمانية في البرلمان الأوروبي، الفكرة، وقالت إن أوروبا بحاجة إلى تحسين قدرتها على تنسيق جهودها في المجال الأمني. وقالت شتراك زيمرمان: “الولايات المتحدة تمثل ركيزة أساسية في حلف الناتو، لكن ترامب لا يكترث بأمننا. ولهذا السبب، يتعين على أوروبا أن تجد وسيلة لتنسيق جهودها، بما يتجاوز الناتو أيضًا”.
عدم إضعاف جهاز العمل الخارجي الأوروبي
بالنسبة إلى السياسية الألمانية، من المهم تجنب تكرار هياكل حلف الناتو أو الاتحاد الأوروبي. وتشعر شتراك زيمرمان بقلق خاص بشأن دور جهاز العمل الخارجي الأوروبي، وهو الجهاز الدبلوماسي للاتحاد الأوروبي، وما تعتبره توجهًا نحو نقل اختصاصاته إلى المفوضية الأوروبية، وهو ما قد يؤدي إلى تهميش مسؤولة السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي، كايا كالاس. وقالت شتراك زيمرمان: “يمتلك جهاز العمل الخارجي الأوروبي الخبرة، والأشخاص العاملون فيه يعرفون ما يتحدثون عنه”. وحذرت من أن نقل الاختصاصات إلى المفوضية الأوروبية قد يؤدي في نهاية المطاف إلى إنشاء هياكل مكررة، مع احتمال خفض التمويل المخصص “للمؤسسات التي توجد فيها الخبرة الحقيقية”.وأضافت: “لذلك، يجب أن نضمن ألا تتجاوز هذه الهياكل المزدوجة ببساطة الممثلة العليا كايا كالاس، فلا ينبغي ولا يجوز السماح لها بذلك”.
ومن أجل فهم أفضل لكيفية إنشاء مجلس أوروبي للأمن، دعت شتراك زيمرمان مفوض الدفاع أندريوس كوبيليوس إلى اجتماع مقبل للجنة. وكان كوبيليوس يدعو منذ أشهر إلى إنشاء مثل هذا الإطار. وتتمثل فكرته في إنشاء مجموعة تنسيق تضم الدول الأوروبية الخمس الكبرى، إلى جانب ثلاث دول من الاتحاد الأوروبي تتناوب على المشاركة فيها.
السرعة عامل أساسي
أوضحت شتراك زيمرمان إن على الحكومات الوطنية أن تعمل على مواءمة سياساتها بصورة أوثق مع مبادرات الدفاع الأوروبية. وأوضحت أن خبرتها في المفاوضات مع العواصم بشأن مبادرات الاتحاد الأوروبي، مثل “حزمة الدفاع الشاملة”، التي تهدف إلى تقليص الإجراءات البيروقراطية أمام صناعة الدفاع، أو الجهود الرامية إلى تحسين التنقل العسكري الأوروبي عبر الحدود الوطنية، أظهرت الفجوة القائمة بين ما يحدث في بروكسل والدول الأعضاء الـ27 في الاتحاد الأوروبي. وقالت شتراك زيمرمان: “إن الاكتفاء بالنظر إلى بروكسل، على أساس أن الاتحاد الأوروبي لا يستطيع إنجاز أي شيء، يصرف الانتباه عن عدم قدرة الدول الأعضاء على الالتزام بدفاع مشترك والتركيز عليه”.
وأضافت أنها وزملاءها أصبحوا يشعرون بإحباط متزايد بسبب غياب التسويات التي أبدتها بعض الدول خلال المفاوضات الأخيرة. وقالت السياسية الليبرالية الألمانية بصراحة: “وألمانيا في طليعة هذا الأمر. والفرنسيون حريصون أيضًا على وضع العراقيل، لكن الألمان يمثلون مثالًا واضحًا في هذا الصدد”. وأشارت إلى أن القوى الأوروبية الكبرى، بما في ذلك فرنسا وألمانيا وإيطاليا وبولندا وإسبانيا، يمكن أن تعرقل التقدم عندما تتأثر مصالحها الوطنية، وربما مصالحها الصناعية. أكدت شتراك زيمرمان: “إذا لم تتمكن الحكومات في العواصم من التحرك بسرعة، فإن نجاحنا سيظل محدودًا حتمًا كذلك”.
هل أوروبا بحاجة إلى هياكل أمنية جديدة؟
يبدو أن مساعي رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين لإنشاء مجلس أمن أوروبي واعتماد “مادة رابعة” للاتحاد الأوروبي قد حظيت بدعم سياسي، لكن خبراء يتساءلون عما إذا كانت أوروبا بحاجة إلى هياكل أمنية جديدة، أم أنها تحتاج ببساطة إلى الإرادة السياسية لاستخدام الهياكل القائمة بالفعل.ولا يزال الكثير من تفاصيل مجلس الأمن الأوروبي المقترح بحاجة إلى التحديد، لكن رئيس الوزراء الفنلندي بيتري أوربو كان من أوائل الداعمين للفكرة، مؤكدًا أن أوروبا “يجب أن تتحمل مسؤولية أكبر عن أمنها ودفاعها”. ووصف مفوض الاتحاد الأوروبي للدفاع أندريوس كوبيليوس خطاب حالة الاتحاد الأوروبي في 16 سبتمبر من العام 2026 بأنه “رؤيوي”، وخطوة مهمة نحو ما وصفه بـ”الجاهزية الدفاعية المؤسسية” الأكبر، مع إمكانية إدماج أوكرانيا وكندا والمملكة المتحدة والنرويج في بنية أمنية أوروبية جديدة. وكان المفوض قد دافع عن هذه الفكرة منذ فترة، مشيرًا إلى أن مجموعة أساسية تقوم على مجموعة الدول الأوروبية الخمس، إلى جانب ثلاث دول من الاتحاد الأوروبي بالتناوب، ستكون قادرة على دفع قضايا الدفاع الأوروبي قدمًا.
إطلاق اتحاد الدفاع الأوروبي
لكن الخبراء ما زالوا أكثر حذرًا. وتقول راشيل إلهوس، المديرة العامة للمعهد الملكي للخدمات المتحدة (RUSI)، إن السؤال الرئيسي يتمثل في ما إذا كان المقترح سيؤدي إلى “تحرك، أم مجرد المزيد من الإجراءات”. وقالت ليورأكتيف إن “الشرعية لا تأتي من إنشاء استراتيجية أمنية أوروبية جديدة، أو بروتوكول أمني، أو مجلس أمن أوروبي”، معتبرة أن هياكل مماثلة موجودة بالفعل على المستوى الثنائي، ومن خلال مجموعات أصغر، وكذلك عبر حلف الناتو. وأضافت أن الدول الأوروبية تحتاج بدلًا من ذلك إلى التحرك “بسرعة وحسم”، واقتناء القدرات اللازمة للردع والدفاع. وقال يوراي مايتسين، محلل سياسات الدفاع في المركز الأوروبي للسياسات، إن المجلس يمكن أن يوفر مع ذلك منتدى مفيدًا للقادة الأوروبيين، لكن قيمته المضافة ستظل محدودة ما لم تطرأ تغييرات على عملية صنع القرار في السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي. وتابع: “من دون معالجة هذا القيد الأساسي، يخاطر مجلس الأمن الأوروبي بأن يصبح منتدى آخر للمداولات على مستوى رفيع، من دون سلطة حقيقية لاتخاذ القرارات”، مشيرًا بشكل خاص إلى شرط الإجماع.
لم ير مايتسين أن المجلس يتعارض مع حلف الناتو. بل رأى أن إشراك الأمين العام للحلف يمكن أن يساعد على الربط بين المنظمتين وتحسين التنسيق بينهما. وبحسب أليساندرو مينوتو ريزو، الأمين العام السابق بالإنابة لحلف الناتو، فإن خطر الازدواجية مع الناتو منخفض أيضًا. وقال: “يمتلك الناتو هيكلًا واضحًا وخطيًا لصنع القرار: تُتخذ القرارات بالتوافق، وهيئة صنع القرار هي مجلس شمال الأطلسي. وهذا يختلف أساسًا عن أي هيكل يوجد داخل الاتحاد الأوروبي”.
أبرز مقترحات فون دير لاين الدفاعية
قد أثارت “المادة الرابعة” المقترحة للاتحاد الأوروبي ردود فعل متباينة بالمثل. وتقوم الفكرة على “خطة لمواجهة التهديدات الهجينة”، ومن المفترض أن تعمل على تنسيق استجابة أوروبية مناسبة. ويرى جيمي شيا، نائب الأمين العام المساعد السابق لحلف الناتو، أن هناك “قدرًا من التداخل” مع هياكل الناتو، لكنه قال إن الآلية يمكن أن تكون أداة مفيدة للتنسيق على مستوى الاتحاد الأوروبي في حالات الهجمات الهجينة التي تقع دون عتبة تدخل الناتو. وقال غونترام فولف من معهد بروغل إن مثل هذه الآلية “تأخرت كثيرًا”، معتبرًا أن أوروبا تحتاج إلى أدوات جماعية أقوى للرد على التهديدات الهجينة التي لا تصل إلى مستوى الهجمات المسلحة الصريحة.لكن مارتا بروخفيتش من المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية وصفت المقترح بأنه إعادة صياغة إلى حد كبير لسياسات قائمة وآلية إضافية للتشاور. وتابعت: “لدى أوروبا بالفعل الكثير من الأماكن للتحدث”، معتبرة أن الفجوة لا تكمن في عقد الاجتماعات، وإنما في الاستعداد للتحرك.
طرح مينوتو ريزو تمييزًا مشابهًا. وأشار إلى أن الاتحاد الأوروبي يمتلك بالفعل آليات لجمع الدول الأعضاء عندما تشعر إحداها بأنها مهددة، بينما تُعد اللجنة السياسية والأمنية، من حيث المبدأ، النظير الأوروبي لمجلس شمال الأطلسي التابع لحلف الناتو. وقال: “إذا منحت اللجنة السياسية والأمنية سلطة اتخاذ القرارات، فسيكون لديك مجلس أمن يمكنه الاجتماع كل مساء إذا لزم الأمر”.
رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=124773
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
