خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات، ألمانيا وهولندا ECCI
الأمن الدولي ـ “الترويكا” الأوروبية، ما هي عقوبات “سناب باك” على إيران؟
حذّرت بريطانيا وفرنسا وألمانيا ما يُعرف بمجموعة الدول الأوروبية الثلاث من أنها ستفعّل آليةً في الأمم المتحدة، لطالما هُدّد بها ولم تُستخدَم قط، لإعادة فرض العقوبات على إيران. الموعد النهائي المُحدَّد لها هو 31 أغسطس 2025، ما لم تُحرز طهران تقدّمًا ملموسًا في المحادثات النووية مع الولايات المتحدة.
آلية “العودة السريعة” هي عملية خاصة أُنشئت بالتزامن مع الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015، والذي أقره مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رسميًا بقراره رقم 2231. والغرض منها هو ضمان أنه، في حال انتهاك إيران للاتفاق بشكل خطير، يمكن للمجتمع الدولي أن يستعيد بسرعة كامل عقوبات الأمم المتحدة التي كانت قائمة قبل الاتفاق، دون التورط في حق النقض من قبل القوى العظمى أو مفاوضات لا نهاية لها.
مع أن “العودة السريعة” اسمٌ مستعارٌ وليس مصطلحًا في النص القانوني، إلا أنها أصبحت الاختصار الشائع لإعادة فرض العقوبات تلقائيًا. وقد أبلغت مجموعة الدول الأوروبية الثلاث الأمم المتحدة باستعدادها لاستخدامها، وهي خطوةٌ قد تُصعّد التوترات بشأن البرنامج النووي الإيراني بشكل كبير. ومن المقرر أن تنتهي صلاحية هذه الآلية في 18 أكتوبر 2025، مما يمنح الأوروبيين فرصةً محدودةً للتحرك.
كيف تعود عقوبات الأمم المتحدة إلى الواجهة؟
يتضمن الاتفاق النووي، المعروف رسميًا باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، آليةً لتسوية النزاعات. إذا اعتقدت إحدى الدول المشاركة في الاتفاق، مثل دول مجموعة E3، أن إيران “تتخلف بشكل ملحوظ عن الوفاء بالتزاماتها”، فيمكنها إثارة المسألة من خلال الآليات المدمجة في خطة العمل الشاملة المشتركة، وإحالتها في النهاية إلى مجلس الأمن الدولي.
بمجرد وصول القضية إلى مجلس الأمن، تبدأ مهلة 30 يومًا. خلال هذه الفترة، سيحتاج المجلس إلى اعتماد قرار جديد لمواصلة تخفيف العقوبات عن إيران. إذا لم يُعتمد هذا القرار في الوقت المحدد، تعود عقوبات الأمم المتحدة القديمة، التي رُفعت بموجب اتفاق عام 2015، تلقائيًا إلى حيز التنفيذ. لا حاجة لمزيد من التصويت.
أصر وزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي، على أن السلطة القانونية التي تتمتع بها مجموعة الدول الأوروبية الثلاث في إطلاق الآلية “مشكوك فيها للغاية”، لأنها تطالب إيران بالتخلي عن تخصيب اليورانيوم، وهو ما يجادل بأنه يتعارض مع خطة العمل الشاملة المشتركة. تتمثل الحجة في أن مجموعة E3 تنتهك الاتفاق، وبالتالي لم تعد طرفًا فيه.
يقول ريتشارد نيفيو، الذي عمل خبيرًا رئيسيًا في العقوبات في الفريق الأميركي الذي تفاوض على خطة العمل الشاملة المشتركة: “لا أساس لهذه الحجة”. تابع نيفيو: “لا توجد آلية تُمكّن مشاركًا آخر في خطة العمل الشاملة المشتركة من طرد مشارك آخر من الاتفاق، لم تنسحب الدول الأوروبية الثلاث قط مثل الولايات المتحدة، لذا فهم يحافظون على حقوقهم”.
هددت إيران بالرد، بما في ذلك الانسحاب من معاهدة حظر الانتشار النووي. ومن المقرر أن يلتقي الدبلوماسيون الإيرانيون مع نظرائهم الأوروبيين في 28 أغسطس 2025 في محاولة أخيرة لمنع تفعيل الآلية.
لماذا يُطلق عليه اسم “Snapback”؟
من أهم مميزاتها وسبب تسميتها “العودة السريعة” أنها لا يمكن عرقلتها باستخدام حق النقض (الفيتو). عادةً، يحق لأحد الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن استخدام حق النقض (الفيتو) ضد قرار فرض عقوبات. أما هنا، فيُعكس النظام للحفاظ على تخفيف العقوبات، يجب على المجلس إصدار قرار جديد.
أيّ نقضٍ لهذا القرار يمنع تمريره، ولأنَّ الوضع الافتراضيَّ هو عودة العقوبات إذا لم يُتَّخذ قرارٌ خلال 30 يومًا، فإنَّ النقض يُعجِّل في الواقعِ عودة العقوباتِ، بدلًا من إيقافها. عمليًا، بمُجرَّدِ أن يُفعِّل أحدُ المشاركينِ العمليةَ، يُصبحُ من الصعبِ جدًّا منعُ عودةِ العقوباتِ القديمة.
تقول إيران إنها تعمل مع الصين وروسيا، وكلاهما عضوان دائمان في مجلس الأمن الدولي وأطراف في خطة العمل الشاملة المشتركة، لوقف هذه العملية. يؤكد نيفيو: “أن هذا غير ممكن قانونيًا، وأشار إلى أن الحجة الوحيدة التي يمكن لبكين وموسكو تقديمها هي أن الاتفاق النووي لم يعد موجودًا، ولكن من الصعب حقًا القيام بذلك”.
ما هي العقوبات التي ستعود؟
إذا نجحت عملية إعادة فرض العقوبات، فسوف تعيد الأمم المتحدة فرض قرارات مجلس الأمن الستة المتعلقة بإيران، والتي تم تبنيها بين عامي 2006 و2010. تشمل هذه القيود مجموعة واسعة من القيود مثل حظر الأسلحة التقليدية الذي تفرضه الأمم المتحدة، والتدابير التي تحد من الأنشطة المتعلقة بالصواريخ الباليستية القادرة على حمل الأسلحة النووية، ومجموعة من تجميد الأصول، وحظر السفر، وغير ذلك من القواعد المتعلقة بالانتشار.
ومن الناحية العملية، يعني هذا إعادة إرساء إطار قانوني واسع النطاق تدعمه الأمم المتحدة، والذي تأخذه الحكومات والبنوك وشركات الشحن والتأمين ومقدمو التكنولوجيا على محمل الجد.
هل سيؤثر هذا على إيران؟
قلل المسؤولون الإيرانيون من شأن التأثير المحتمل للعقوبات المتجددة التي فرضتها الأمم المتحدة، مدّعين أن التأثيرات مبالغ فيها. رغم أن الولايات المتحدة تفرض بالفعل عقوبات أحادية واسعة النطاق تفرض قيودًا شديدة على الاقتصاد الإيراني وصادرات الطاقة، فإن تجديد العقوبات من جانب الأمم المتحدة سوف يظل أمرًا مهمًا.
أكد نيفيو: “أن تجارة إيران النووية والصاروخية ستتضرر بشدة”. تابع نيفيو: “سيكون كلا الأمرين غير قانونيين، إلى جانب الواردات ذات الاستخدام المزدوج التي ستحتاجها إيران لإعادة بناء هذه البرامج”.
إن إصرار إيران على أن العقوبات لن تُسبب ضررًا كبيرًا يتناقض مع تحذيراتها من الرد إذا أُعيد فرضها. تابع نيفيو: “لا يمكن للعقوبات أن تكون سيئة إلى درجة تدفعهم إلى الانسحاب من معاهدة حظر الانتشار النووي، ولا معنى لها إلى درجة لا تهم”.
النتائج
تعكس التطورات مرحلة دقيقة في العلاقات الدولية حول الملف النووي الإيراني، حيث تستعد مجموعة الدول الأوروبية الثلاث لاتخاذ خطوة حاسمة قد تُعيد التصعيد في المنطقة.
تفعيل آلية “العودة السريعة” يعني عمليًا العودة إلى ما قبل اتفاق 2015، ويعكس تآكل الثقة بين الغرب وطهران.
من المتوقع أن يؤدي تفعيل الآلية إلى تداعيات اقتصادية وسياسية كبيرة على إيران، خصوصًا أن العقوبات الأممية تحمل ثقلًا قانونيًا ورمزيًا لا توفره العقوبات الأحادية.
رغم تقليل إيران من الأثر، إلا أن العودة إلى بيئة العقوبات الأممية قد تعزلها أكثر وتُعقّد تعاونها مع المجتمع الدولي.
المواجهة القانونية حول أهلية الأوروبيين لاستخدام الآلية، وموقف الصين وروسيا، لن يغيرا كثيرًا من الواقع إن لم تُقدِم إيران على تنازلات ملموسة.
الاجتماع المرتقب في 28 أغسطس 2025 سيكون محوريًا؛ فإما أن يُنتج تفاهمات توقف مسار التصعيد، أو يفتح الباب لانهيار ما تبقى من الاتفاق النووي، مع خطر انسحاب إيران من معاهدة حظر الانتشار النووي، ما قد يشعل سباق تسلّح إقليمي خطير.
رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=108228
