جاري التحميل ...
بون ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ECCI ـ وحدة الدراسات (25)
تواجه أوروبا تهديدًا أمنيًا خطيرًا، ناجمًا عن الحرب الروسية الأوكرانية، وتفاقم بسبب التغيرات في السياسة الأمريكية تجاه أوكرانيا والدفاع الأوروبي منذ تنصيب الرئيس ترامب في يناير 2025. ردًا على ذلك، يعمل الاتحاد الأوروبي على تغيير أولوياته الدفاعية وإعادة تسليح نفسه لمواجهة التهديدات الجديدة على الحدود الأوروبية وزيادة الإنفاق الدفاعي. ولتحقيق هذه الأهداف، كشفت المفوضية الأوروبية عن استراتيجية الجاهزية 2030، التي أُطلق عليها بشكل غير رسمي اسم “خطة إعادة تسليح أوروبا” – والتي تهدف إلى تعزيز قدرات أوروبا وصناعتها واستقلاليتها الاستراتيجية بحلول نهاية هذا العقد.
معضلة إعادة التسلح في أوروبا
تتوزع القدرات العسكرية الأوروبية على أسس وطنية. يعتمد دفاع أوروبا على حلف شمال الأطلسي (الناتو) وقيادة الولايات المتحدة داخل الحلف. فإلى جانب الوجود العسكري البري، زودت الولايات المتحدة أوروبا بـ “ممكّنات استراتيجية”، والتي بدونها ستكون الجيوش الأوروبية الوطنية أقل فعالية بكثير. وتشمل هذه الممكّنات قدرات القيادة والسيطرة المشتركة، والاستخبارات والاتصالات عبر الأقمار الصناعية، وتطوير أنظمة أسلحة جديدة باهظة الثمن مثل الطائرات المقاتلة من الجيل الخامس أو السادس، وأنظمة الأسلحة المتكاملة التي تحتاجها دول متعددة، مثل الدفاع الجوي الاستراتيجي، والنقل الاستراتيجي (النقل الجوي واسع النطاق والخدمات اللوجستية البحرية)، والصواريخ، والردع النووي .
لتقليل اعتمادها على الولايات المتحدة، يجب على أوروبا سد فجوة كبيرة. كأولوية، يعني هذا الحصول على عوامل تمكين استراتيجية يمكن وضعها تحت السيطرة التشغيلية الأوروبية. ومن الأمثلة على ذلك شبكة استخبارات واتصالات قائمة على الأقمار الصناعية، والتي سيكون من الصعب والمكلف على الدول الأوروبية بناؤها بشكل فردي. بالإضافة إلى ذلك، يجب على أوروبا تجهيز قواتها بشكل أفضل والحصول على مخزونات كبيرة من المعدات العسكرية – مثل دبابات القتال الرئيسية والمدفعية والذخيرة والطائرات بدون طيار والطائرات. الدفاع ـ ما هي نقاط الضعف الأوروبية التي تستغلها روسيا؟
خطة “إعادة تسليح أوروبا” الاستعداد 2030
تهدف خطة “إعادة تسليح أوروبا”، التي أُعيدت تسميتها إلى “إعادة تسليح أوروبا/الاستعداد 2030” بعد أن اشتكت إيطاليا وإسبانيا من أن المصطلح الأصلي يحمل دلالات عسكرية، إلى زيادة الإنفاق الدفاعي الأوروبي بما يصل إلى 800 مليار يورو (865 مليار دولار) بحلول عام 2030. نشر أندريوس كوبيليوس، مفوض الدفاع والفضاء، في 19 مارس2025 ، الكتاب الأبيض بشأن الدفاع الأوروبي، وتتألف الخطة من عدة عناصر:
أولًا، تقترح المفوضية تفعيل بنود “الأقتراض” الوطنية في ميثاق الاستقرار والنمو لمدة أربع سنوات، بحيث لا يُحتسب الإنفاق الدفاعي ضمن حدود العجز المالي. إذا استخدمت جميع الدول الأعضاء المرونة الإضافية لزيادة الإنفاق بنسبة 1.5% كحد أقصى، فسيؤدي ذلك إلى توليد إنفاق إضافي قدره 650 مليار يورو على مدى أربع سنوات.
ثانيًا، اقترحت المفوضية منصة قرض جديدة ، وهي “العمل الأمني لأوروبا” (SAFE)، بقيمة تصل إلى 150 مليار يورو. يتضمن هذا الاقتراض من الأسواق الأوروبية باستخدام تصنيفه الائتماني القوي، ثم إقراض الأموال بأسعار فائدة مناسبة للدول الأعضاء التي تطلب قروضًا. يجب أن تشمل مشاريع الدفاع المؤهلة دولتين على الأقل، وأن تعالج فجوات محددة في القدرات. ولتحسين الشروط، اقترحت المفوضية إعفاءً من ضريبة القيمة المضافة للمشاريع الممولة من SAFE.
ثالثًا، ستقترح المفوضية تدابير تُسهّل على الدول الأعضاء إعادة توظيف أموال التماسك الإقليمي لدعم صناعة الدفاع. رابعًا، تُكرّر الخطة المقترح الذي نوقش كثيرًا بتوسيع نطاق إقراض بنك الاستثمار الأوروبي لقطاع الدفاع، مع فكرة مضاعفة الاستثمار السنوي إلى ملياري يورو وتوسيع نطاق الأنشطة المؤهلة لتشمل استثمارات في مجالات مثل الطائرات بدون طيار والفضاء والأمن السيبراني. ولن تُستبعد الاستثمارات في الأسلحة الفتاكة إلا. أخيرًا، تتعهد المفوضية بتسهيل تعبئة المدخرات الخاصة وتوجيهها نحو الدفاع.
وعندما يتعلق الأمر بتعزيز قدرات أوروبا، حدد الكتاب الأبيض سبعة مجالات ذات أولوية للاتحاد الأوروبي: الدفاع الجوي والصاروخي؛ أنظمة المدفعية وأنظمة الصواريخ؛ الذخيرة؛ 4 الطائرات بدون طيار وأنظمة مكافحة الطائرات بدون طيار؛ التنقل العسكري؛ الذكاء الاصطناعي والحرب الكمومية والحرب الإلكترونية والحرب الإلكترونية؛ و الممكنات الاستراتيجية (مثل النقل الجوي الاستراتيجي وطائرات التزود بالوقود جواً، والاستخبارات والمراقبة، والفضاء وأصول الاتصالات الآمنة الأخرى.
هذه القائمة من فجوات القدرات معروفة جيدًا. تُعيد توصيات الكتاب الأبيض لكيفية سد هذه الفجوات صياغة الأفكار الواردة في وثائق أخرى للاتحاد الأوروبي، وعلى رأسها الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأوروبية لمارس 2024. وتتمثل الأولوية في تنسيق جهود الدول الأعضاء، لتحسين تجميع الطلب، وتوفير طلبات طويلة الأجل، والحد من التشرذم، وتحسين قابلية التشغيل البيني. وينبغي أن تُوجه الطلبات بشكل رئيسي إلى الصناعة الأوروبية، لتوفير قدر كافٍ من اليقين لها لتوسيع نطاق الإنتاج. الدفاع ـ أوروبا وسباق التسلح وإعادة بناء الردع في مواجهة التهديدات الروسية
الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأوروبية
أُطلقت أول استراتيجية أوروبية للصناعات الدفاعية (EDIS) في مارس 2024. وتُرسخ هذه الاستراتيجية “رؤية طويلة المدى ” لتعزيز جاهزية الاتحاد الأوروبي الدفاعية من خلال تشجيع تعاون أكبر بين الصناعات الدفاعية الأوروبية في المجالات الإدارية والمالية والصناعية، بالإضافة إلى التدابير السياسية المتعلقة بمراقبة الصادرات. وقد جاءت هذه الاستراتيجية مصحوبة ببرنامج الصناعات الدفاعية الأوروبية (EDIP). وسيُحوّلبرنامج الصناعات الدفاعية الأوروبية إلى خطة عمل ضمن ميزانية الاتحاد الأوروبي الحالية، وهي الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2021-2027.
من خلال هاتين الوثيقتين، يشجع الاتحاد الأوروبي على تعزيز التعاون الدفاعي الأوروبي عبر مسارين منفصلين: بين الدول الأعضاء من خلال تحفيز تمويلها المشترك وشراء الأسلحة والمعدات، وبين شركات الدفاع من خلال تحفيزها على تطوير قدرات جديدة بشكل مشترك وتحسين قدرتها على مواجهة الأزمات. في حال نجاحه، سيُسهّل برنامج EDIS ظهور قاعدة تكنولوجية وصناعية دفاعية أوروبية (EDTIB)، مما يدعم سعي الاتحاد نحو الجاهزية الدفاعية.
تقترح الاستراتيجية أيضًا إنشاء مجلس الدفاع الأوروبي، وهو هيئة جديدة تضم الدول الأعضاء والممثل السامي والمفوضية. تحت إشراف المفوضية، سيُركز المجلس على تخطيط مشتريات الاتحاد الأوروبي وتحديد أولويات التمويل، مما يُمثل تحولًا تدريجيًا وهامًا في حوكمة الاتحاد الأوروبي نحو مزيد من المركزية على مستوى الاتحاد. ويتزامن هذا التغيير مع أول تعيين لمفوض دفاع أوروبي، رئيس الوزراء الليتواني السابق أندريوس كوبيليوس، دون أي تفويض عسكري، ولكنه يمتلك مجموعة كبيرة من الكفاءات والميزانية اللازمة لصناعتي الدفاع والفضاء.
صندوق الدفاع الأوروبي، الذي بدأ عمله في عام 2021، هو أداة أساسية لتعزيز التعاون التكنولوجي والصناعي في مجال الدفاع بين شركات وحكومات الاتحاد الأوروبي. تُدار مؤسسة الدفاع الأوروبية (EDF) مباشرةً من قِبل المفوضية الأوروبية بميزانية تُقدر بحوالي 8 مليارات يورو للفترة 2021-2027. وتهدف إلى تعزيز القدرة التنافسية والابتكار والكفاءة في صناعة الدفاع الأوروبية من خلال تعزيز التعاون بين شركات الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الشركات الصغيرة والمتوسطة ومراكز الأبحاث، بهدف تطوير مخرجات مفيدة للقوات المسلحة الأوروبية. وتطمح المؤسسة، من خلال ذلك، إلى دعم الاستقلال الاستراتيجي لأوروبا.
سيناريو الاستقلالية الاستراتيجية للدفاع الأوروبي
أسفرت مناقشات تعزيز القدرات الأوروبية عن مقترحات واسعة النطاق، بدءًا من إصدار سندات دفاع أوروبية، ودعم الاقتراض المشترك، ووصولًا إلى إنشاء بنك لإعادة التسلح، وحتى إنشاء “جيش أوروبي”. قد يكون كلٌّ من هذه المقترحات غير واقعي على المديين القصير والمتوسط.
في حين يختلف الزعماء الأوروبيون حول أفضل مسار للعمل، فإنهم يتفقون حول مسار استقلالية استراتيجية للدفاع الأوروبي. إن الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي، الذي تدعمه فرنسا في المقام الأول، هو الدفع نحو تعزيز قدرة أوروبا على الدفاع عن نفسها وتقليل الاعتماد على القوى الخارجية، وخاصة الولايات المتحدة، من أجل الأمن.
يستثمر الاتحاد الأوروبي بالفعل في القاعدة الصناعية الدفاعية الأوروبية لتعزيز قدراته المحلية. وتُعدّ أداة العمل الأمني من أجل أوروبا (SAFE) التابعة للاتحاد الأوروبي برنامجًا بقيمة 150 مليار يورو “لقروض الأسلحة”، وهو جزء من خطة إعادة تسليح أوروبا التي وضعتها المفوضية الأوروبية. وتُحدد SAFE شروط أهلية تفضيلية للمشتريات من شركات الاتحاد الأوروبي، مما قد يستبعد أو يحد من مشاركة الشركات الأمريكية. وبالمثل، يهدف صندوق الدفاع الأوروبي إلى تعزيز التعاون بين شركات الدفاع في الاتحاد الأوروبي، حيث يُخصص حوالي 5.3 مليار يورو من ميزانيته البالغة 7.3 مليار يورو تقريبًا لمشاريع تطوير القدرات التعاونية.
يمكن أن تُعزز الإصلاحات الاقتصادية الإضافية على مستوى الاتحاد الأوروبي قطاع الدفاع في أوروبا. وتعمل المفوضية الأوروبية على إعداد مقترح لتبسيط إجراءات الدفاع الشاملة بهدف تقليل العوائق التنظيمية، وتسهيل الحصول على التمويل، وتسهيل التعاون عبر الحدود. كما تدعو المفوضية إلى إصلاحات في أسواق رأس المال لتوفير خيارات تمويل إضافية ومسارات للتوسع.
لقد حققت الاستثمارات طويلة الأجل لإنعاش الدفاع الأوروبي بعض التقدم. إلا أن الاستقلالية الاستراتيجية وقطاع الدفاع الأوروبي المعتمد على الذات أمران مستبعدان على المديين القصير والمتوسط. تتطلب مثل هذه التغييرات التزامات سياسية مستدامة وتعاونًا بين الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي وشركائها بمستويات لم نشهدها بعد. ومن المرجح أن تُبطئ الحواجز التنظيمية، والمنافسة بين الأعضاء، والمصالح التجارية الوطنية التقدم. في غضون ذلك، يعتمد وصول أوروبا إلى أنظمة الدفاع القديمة والتقنيات الحيوية والناشئة بشكل كبير على التعاون التجاري عبر الأطلسي. ولا يزال التعاون مع الولايات المتحدة ومنظومتها الدفاعية أمرًا لا بديل عنه. تاريخيًا، كانت أوروبا الأقوى كشريك للولايات المتحدة، لا كمنافس لها. الدفاع ـ ما هي خطة الاتحاد الأوروبي لحرب محتملة في العام 2030؟
تقييم وقراءة مستقبلية
ـ تحدد خطة “إعادة التسلح” رؤية شاملة لأوروبا التي يمكنها الدفاع عن نفسها والمساهمة بشكل أكثر جدوى في أمن القارة العجوز. سيتطلب تحقيق هذه الرؤية بحلول نهاية العقد جهدًا وتركيزًا استثنائيين. خريطة الطريق موجودة: زيادة الاستثمار، وتبسيط المشتريات، وتجميع الموارد، وإعادة بناء الصناعات، وتعزيز الشراكات .
ـ تُدرك المفوضية بمبادراتها الأخيرة أن الدول الأعضاء هي من تُمسك بزمام الأمور، وأن حلف شمال الأطلسي (الناتو) هو الإطار المؤسسي الذي تُنظّم من خلاله معظم هذه الدول دفاعاتها. ويتمثل دور الاتحاد الأوروبي في إزالة أي عقبات تشريعية وتنظيمية تُعيق تعزيز الأمن الأوروبي، وتوفير موارد مالية إضافية، وتوجيه الدول الأعضاء نحو التعاون من خلال تنسيق جهودها. وبهذا المعنى، يستند كلٌّ من الكتاب الأبيض وخطة إعادة تسليح أوروبا إلى استراتيجية الاتحاد الأوروبي الصناعية الدفاعية الصادرة العام الماضي، وإلى برنامج صناعة الدفاع الأوروبي المُصاحب لها (EDIP)، والذي لا يزال قيد التفاوض في البرلمان الأوروبي ومجلس الوزراء.
ـ تكمن معضلة أوروبا في أن أهداف إعادة التسلح الطموحة هذه يجب أن تتحقق في ظل مساحة مالية محدودة وفي مواجهة صناعة دفاع مجزأة، والتي تعاني بالفعل من ضغوط شديدة بسبب قدرتها المحدودة وتوفير الدعم العسكري لأوكرانيا .
ـ أدت التحديات الهيكلية الاقتصادية والسياسية والابتكارية التي واجهتها أوروبا في العقدين الماضيين، إلى توسيع الفجوة بينها وبين شركائها وخصومها على حد سواء. وستعتمد قدرة أوروبا على التغلب على تحدياتها الأمنية، والعودة إلى مسار نمو اقتصادي أكبر، على قدرتها على الاستثمار في أولويات متعددة – دفاعها الذاتي، وتحالفاتها التاريخية، وفي التقنيات الحيوية والناشئة، بما في ذلك الأنظمة المدعومة بالذكاء الاصطناعي.
ـ على الصعيد الصناعي، من المتوقع أن تتلقى شركات الدفاع في جميع أنحاء أوروبا طلبات كبيرة خلال الأشهر المقبلة، كجزء من الجهود المنسقة للاتحاد الأوروبي. وسيكون رصد هذه العقود وتسريعها أمرًا بالغ الأهمية. ويمكن للمفوضية ووكالة الدفاع الأوروبية المساعدة من خلال استكشاف مشكلات سلسلة التوريد وإصلاحها
ـ قد تُعيد هذه السياسات تشكيل ميزان القوة داخل الاتحاد، وتجعل من ألمانيا وفرنسا قادة قطاع الدفاع الأوروبي، فيما تهمّش الدول الأقل قدرة على مواكبة الزيادة في التمويل.
ـ ستختبر السنوات القادمة قدرة أوروبا على الوحدة والعمل. ولكن إذا تم الوفاء بالالتزامات المقطوعة نظريًا، فإن أوروبا تسير على الطريق الصحيح نحو وضع دفاعي ملائم للوضع الأمني العالمي – ستكون أوروبا جاهزة، بحلول عام 2030، للحفاظ على أمنها .
رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=106719
*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات
هوامش
Introducing the White Paper for European Defence and the ReArm Europe Plan- Readiness 2030
European Defence Readiness 2030: A New Blueprint for Strategic Autonomy
The governance and funding of European rearmament
The Future of European Defense
