أمن دولي نشر قوات أوروبية في أوكرانيا ـ المهام والتحديات

أمن دولي | الاتحاد الأوروبي | دراسات | دفاع ـ الناتو

يونيو 04, 2025

بون ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ECCI

إعداد : د . إكرام زيادة – باحثة في المركز الأوروبي ECCI

اقترحت فرنسا والمملكة المتحدة خيارات عسكري (قوة طمأنة) للحفاظ على السلام والاستقرار في أوكرانيا بعد انتهاء الصراع. ومع ذلك، فإن التحديات الكبيرة التي تعترض بناء قوة قادرة على ردع روسيا تعني استمرار الشكوك الكبيرة حول قدرة أوروبا على القيام بهذه المهمة دون دعم أمريكي مباشر.

المهمة الأوروبية المحتملة في أوكرانيا

منذ اللحظة التي أطلق فيها الرئيس ترامب حملته لإنهاء الحرب في أوكرانيا وفقًا للشروط التي أملاها، نشطت فرنسا وبريطانيا العظمى بشكل خاص فيما يبدو أنه محاولة لإثبات أن الشرعية الدولية التي اعتدنا عليها لا تزال سارية، وأن أوروبا تتمتع بقدرة وكالة مستقلة فعالة في مجال الأمن، وأنهما قادرتان على ممارسة القيادة التي كانت الولايات المتحدة ستتخلى عنها. وكجزء أساسي من هذا الجهد، أعلن كلا البلدين عن نيتهما تنظيم وقيادة عملية عسكرية تتكون من مساهمات من تحالف من الدول الراغبة، والتي ستكون ذات طابع رادع (قوة طمأنة) وستنتشر بعد التوصل إلى وقف إطلاق النار بين روسيا وأوكرانيا.

نوقش مفهوم قوة طمأنة متعددة الجنسيات يُمكن نشرها في أوكرانيا في اجتماعات أوروبية لاحقة، بما في ذلك اجتماع رؤساء الأركان العامة لأكثر من 30 دولة في 11 مارس/2025 بباريس. كما شُكِّلت مجموعات عمل لدراسة اعتبارات القانون الدولي، والمتطلبات اللوجستية، وقواعد الاشتباك، وقضايا التشغيل البيني. في 10 أبريل2025، اجتمع أكثر من 30 وزير دفاع وممثلين عن الدول المشاركة في تحالف الراغبين في مقر حلف شمال الأطلسي (الناتو) ببروكسل، إلى جانب مسؤولين من الحلف والاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى وزير الدفاع الأوكراني. ويشمل هذا التنسيق معظم الدول الأوروبية الأعضاء في حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى كندا وأستراليا ونيوزيلندا واليابان.

في الأسابيع المقبلة، من المتوقع أن تحدد كل دولة على حدة القوات والقدرات التي يمكن أن تساهم بها في العملية، أو في حالة الدول غير الراغبة في نشر قوات في أوكرانيا، تقديم الدعم اللوجستي والدعم عبر الأقمار الصناعية، بالإضافة إلى استمرار المساعدة العسكرية لكييف. أمن أوروبا ـ هل تتجه حرب أوكرانيا نحو تصعيد إقليمي أوسع؟

مفهوم ومهام قوة ( الطمأنة)

سيتم نشر القوة التي شكّلها تحالف شركاء أوكرانيا بعد انتهاء الصراع العسكري بالاتفاق على وقف إطلاق النار. ووفقًا لوزير الدفاع البريطاني، جون هيلي، تهدف القوة إلى ضمان الالتزام بوقف إطلاق النار – أولًا في المجال الجوي (عبر الطائرات المقاتلة وأنظمة الدفاع الجوي الأرضية) ثم في البحر (ثمة تكهنات باحتمال مشاركة البحرية التركية)؛ ولن تُطبّق وقف إطلاق النار برًا إلا في مرحلة لاحقة. يتمثل الهدف التالي للمجموعة في التخطيط لمواصلة تعزيز القدرات العسكرية لأوكرانيا، بحيث تصبح هذه القدرات الضمانة الرئيسية للسلام الدائم من خلال ردع روسيا عن استئناف الأعمال العدائية.

على الرغم من أن المناقشات كانت تجري خلف أبواب مغلقة، إلا أن التقارير الإعلامية تشير إلى غياب رؤية مشتركة بشأن حجم قوة الطمأنة وموقعها وتفويضها. في الأشهر الأخيرة، ظهرت مقترحات مختلفة في النقاش العام، تتراوح بين مهمة تدريب صغيرة نسبيًا أو وحدة من عدة آلاف من الجنود مخولة بمراقبة وقف إطلاق النار (ولكن ليس فرض السلام – مما يعني أنهم لن يشاركوا في العمليات الدفاعية لأوكرانيا إذا استأنفت روسيا حربها) إلى قوة أكبر بكثير من عشرات الآلاف من الجنود المنتشرة بالقرب من خط المواجهة. أحد الخيارات المطروحة مؤخرًا يتصور قوة مدمجة يتراوح عدد أفرادها بين 10,000 و30,000 جندي، مع تفويض لا يزال غير محدد في هذه المرحلة من التخطيط. اقترح الرئيس إيمانويل ماكرون أنه يمكن نشر قوات التحالف في مدن أوكرانية مختارة بعيدًا عن خط المواجهة، بما في ذلك لفيف وكييف وأوديسا.
قد تبدو هذه المبادرة جديدة وجريئة، لكنها في الواقع فكرة قديمة مُقنّعة بفكرة جديدة. يمكن للأوروبيين تسمية هذه القوات ما يشاؤون – قوات حفظ سلام، أو قوات إنفاذ سلام، أو قوة طمأنة، أو قوة ردع. لكن القادة الأوروبيين ببساطة يعيدون صياغة نموذج الناتو لحفظ السلام في البلقان في التسعينيات لأوكرانيا. سيتم نشر كميات ضئيلة من القوة العسكرية في جميع أنحاء البلاد لإرسال رسالة ردع للروس. ومع ذلك، ستكون قوة هذه القوات القتالية محدودة، وستعتمد مصداقيتها على وعد بوجود قوة عسكرية أمريكية احتياطية. حتى أن القادة الأوروبيين يعترفون بأن قواتهم يجب أن تكون “مدعومة” من واشنطن، التي يمكنها توفير دعم جوي هائل في حال تعرض القوات البرية للقارة لهجوم.

موقف دول أوروبا من المشاركة في القوة

رحب الشركاء الأوروبيون بالمبادرة بحماس متفاوت. فعلى الرغم القادة الأوروبييين يتبنون المبدأ العام المتمثل في احترام سيادة الدول الذي يبرر الدعم المعنوي والمادي لكييف. لكن ليس الجميع على استعداد لبذل نفس الجهود في الدفاع عنها، بل إن البعض يعتبر أنه بدون الدعم الأمريكي، فإن البديل الواقعي الوحيد هو اللجوء إلى البراغماتية وقبول خطة واشنطن، مهما بدت مقززة.

وفقًا لتقارير إعلامية، فإنه إلى جانب فرنسا والمملكة المتحدة، أبدت دول الشمال الأوروبي ودول البلطيق ودول البنلوكس – بالإضافة إلى كندا وتركيا – انفتاحها على مناقشة التدخل العسكري المباشر في الأراضي الأوكرانية.

ويبدو أن بعض الدول الأوروبية توافق على المبادرة الفرنسية البريطانية، ولكنها لم تتحدث بعد عن فكرة نشر جنود على الأرض. على سبيل المثال، أكدت البرتغال دعمها الكامل للخطة التي ستحددها المملكة المتحدة وفرنسا، لكن لشبونة تعتبر أنه من السابق لأوانه التفكير في إرسال قوات إلى أوكرانيا كجزء من عملية حفظ السلام. وقال رئيس الجمهورية مارسيلو ريبيلو دي سوزا في مارس 2025 إن “إرسال القوات الوطنية يجب أن يحظى بدعم المجلس الأعلى للدفاع الوطني”.

وقال رئيس الوزراء الهولندي ديك شوف إنه لم يقدم أي التزامات ملموسة نيابة عن بلاده، لكنه أعطى أيضا تأكيدات بأن هولندا ستنضم إلى المخططين العسكريين الفرنسيين والبريطانيين في صياغة الحلول الممكنة.

قد تشارك إسبانيا أيضًا، ولكن في مرحلة لاحقة. قدّم وزير الخارجية الإسباني خوسيه مانويل ألباريس تأكيدات بأن بلاده “لا تمانع” في إرسال قوات إلى الخارج، ولكن في الوقت الحالي، لا يزال الجهد في أوكرانيا سياسيًا ودبلوماسيًا بالدرجة الأولى. ويبدو أن هذا الرأي مدعوم من الرأي العام المحلي: إذ يؤيد 81.7% من الإسبان إرسال جنود كقوة لحفظ السلام إلى أوكرانيا، وفقًا لاستطلاع أجرته قناة “لا سيكستا” التلفزيونية.

صرح المتحدث باسم الحكومة الأيرلندية بوجود استعداد لمناقشة الموضوع، وأن دبلن ستدرسه، مشيرًا إلى أن الوقت غير مناسب لذلك. وصرح المتحدث ليورونيوز: “لم نصل بعد إلى مرحلة الحديث عن سلام تفاوضي، لذا من السابق لأوانه التكهن بالسياق الذي ستُنشر فيه قوات حفظ السلام”.

من جهة أخرى، تعد رئيسة الوزراء الإيطالية، جورجيا ميلوني، من بين أكثر القادة تشككًا. وصرحت للصحفيين بعد اجتماع لندن: “ما زلتُ في حيرة من أمري بشأن استخدام القوات الأوروبية. أرى أن هذا الحل قد يكون معقدًا للغاية، وربما أقل حسمًا من غيره”، مؤكدةً أن “نشر القوات الإيطالية لم يكن مطروحًا على الطاولة في هذه المرحلة”. وفي رأيها، فإن الخيار الأفضل لتقديم ضمانات أمنية لأوكرانيا هو إشراك المادة الخامسة من ميثاق حلف شمال الأطلسي بشأن الدفاع الجماعي بطريقة ما، والتي تلزم أعضاء التحالف بحماية بعضهم البعض في حالة وقوع هجوم.

أما المستشار الألماني فقد صرح في 14 مايو 2025 إن أوروبا “بعيدة كل البعد” عن مناقشة نشر قوات أجنبية في أوكرانيا، حيث تركز الجهود على تأمين وقف إطلاق نار غير مشروط..

تظل بولندا تعارض بشدة إرسال أي قوات إلى أوكرانيا. وقال رئيس الوزراء دونالد توسك إن البلاد تحملت بالفعل عبئا ثقيلا بقبول ما يقرب من مليوني لاجئ من أوكرانيا في الأسابيع الأولى من الحرب. أمن دولي ـ مفاوضات روسيا وأوكرانيا، الفرص والعقبات

مواقف الولايات المتحدة وروسيا بشأن القوة الأوروبية

استبعدت إدارة ترامب نشر قوات برية في أوكرانيا أو الاعتراف بمهمة الطمأنة كعملية تابعة لحلف الناتو بموجب المادة 5. ولم تؤيد رسميًا التحالف الأوروبي للراغبين، مما أرسل إشارات متضاربة بشأن هذه المسألة. في منتصف فبراير، تحدث وزير الدفاع بيت هيجسيث في بروكسل عن الضمانات الأمنية لأوكرانيا المدعومة بوجود قوات أوروبية كجزء من مهمة غير تابعة لحلف الناتو، دون تدخل الولايات المتحدة. وبحسب ما ورد تضمن استبيان تم تداوله بين الحلفاء الأوروبيين في ذلك الوقت سؤالاً يتعلق بعدد القوات التي ستكون كل دولة على استعداد لإرسالها إلى أوكرانيا. في مقابلة أجريت في أبريل مع صحيفة التايمز (المملكة المتحدة)، بدا أن الجنرال كيث كيلوج، المبعوث الأمريكي لأوكرانيا، يشير إلى أنه يمكن نشر قوات بقيادة فرنسا والمملكة المتحدة غرب نهر دنيبرو. في الوقت نفسه، انتقد ستيف ويتكوف، المبعوث الأمريكي الخاص للشرق الأوسط والشخصية الرئيسية في المفاوضات مع موسكو، الخطط الأوروبية لنشر قوة طمأنة في أوكرانيا في أواخر مارس، ووصفها بأنها مجرد ادعاء.

حافظت روسيا على موقف سلبي ثابت لا لبس فيه تجاه فكرة نشر قوات أوروبية في أوكرانيا للقيام بدور حفظ السلام بعد انتهاء الأعمال العدائية. ويواصل الكرملين سعيه لإقامة دولة أوكرانية منزوعة السلاح على أراضٍ غير مدمجة مباشرة في روسيا، والتي ستكون تابعة فعليًا لموسكو. ومن شأن وجود القوات الغربية في أوكرانيا أن يعيق هذا السيناريو. وقد انتقد مسؤولو وزارة الخارجية الروسية والمتحدث باسم الكرملين هذا الاقتراح مرارًا وتكرارًا، مشيرين إلى أن نشر أي قوات من دول أعضاء في الناتو أو الاتحاد الأوروبي في أوكرانيا أمر غير مقبول، بغض النظر عن الشكل الذي قد تتخذه هذه المهمة. وحذرت روسيا من أن مثل هذه الإجراءات الأحادية الجانب ستشكل تدخلًا مباشرًا في الحرب إلى جانب أوكرانيا، مما قد يؤدي إلى مواجهة مباشرة بين روسيا وحلف الناتو.

يرى مراقبون أنه بالنسبة لبوتين، فإن قبول الخطة الأوروبية يعني التخلي عن هدف حرب رئيسي – إبقاء أوكرانيا خارج حلف الناتو والناتو خارج أوكرانيا.

ولكن، ما لم يُلتزم باستبعاد القوات الأوروبية من أوكرانيا بعد وقف إطلاق النار، فمن المشكوك فيه أن يلتزم الجيش الروسي، الذي يُكافح حاليًا لاختراق الدفاعات الأوكرانية، بالهجوم فورًا في حال تم تعزيز القوات الأوكرانية على خط التماس بقوات أوروبية. باختصار، قد تُبدي موسكو احتجاجها، لكن ليس من الواضح في مثل هذا السيناريو أنها ستتمكن من منع تنفيذ هذه السياسة.

التحديات التي تواجه انشاء القوة الأوروبية

ان غياب تعريف واضح للمشروع الأوروبي يُغذي الشكوك بين المساهمين المحتملين. أول ما يثيره يتعلق بالهدف الذي ينبغي أن تحققه هذه القوة: هل ستكون قوة فاصلة، وهل ينبغي لها إقناع روسيا باحترام وقف إطلاق النار؟ في الواقع، ليس من الواضح ما المقصود، ولا الشرعية التي ستوفر لها الغطاء، ولا المهام المحددة التي سيتعين عليها القيام بها لتحقيق بيان هذه المهمة.

يعتمد حل هذه الاشكاليات على تحديد القضايا المحورية مثل الكيان، والتشكيل، والمواد، ونشر الوحدات، أو تعليمات استخدام القوة، بحيث تكون متسقة مع ما هو مطلوب منها في البيئة الحقيقية التي تواجهها على الأرض. بدون تحديد دقيق لهذه القضايا، يُمكن بسهولة تحريف بيان المهمة بسبب عدم التوافق بين المهام والقدرات والإمكانيات، مع عواقب وخيمة تتراوح بين الإضرار بمصداقية أوروبا كجهة فاعلة دولية، وبين التورط المميت للقوة في قتال شديد الكثافة قد لا تكون مجهزة له تجهيزًا كافيًا.

يواجه الأوروبيون معضلات عسكرية حرجة فيما يتعلق بنشر القوات دون دعم الولايات المتحدة. تمتلك الولايات المتحدة قدرات عسكرية رئيسية لا تُضاهى في القوات الأوروبية. وتشمل هذه القدرات أصولًا كبيرة في مجال الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع، بما في ذلك جمع إشارات الاستخبارات، وأقمار الاستطلاع، وأنظمة القيادة والسيطرة عالية المستوى. وبدون مشاركة القوات الجوية الأمريكية، تكون قدرة أوروبا على قمع الدفاعات الجوية الروسية محدودة للغاية، وكذلك قدرتها على الدفاع ضد الصواريخ الباليستية. وتمتلك الولايات المتحدة أصولًا استراتيجية للنقل الجوي والبحري تفوق القدرات الأوروبية بكثير.

لا يستطيع الاتحاد الأوروبي عمليًا توفير قوة كافية لردع روسيا عن مهاجمة أوروبا (من 150 ألف جندي بالإضافة إلى قوات الاحتياط). ومع ذلك، فبينما يُعدّ وجود قوة أصغر حجمًا أكثر جدوى (من حوالي 10 آلاف إلى حوالي 40 ألف جندي)، إلا أنها قد لا تكون كافية، وقد تصبح هدفًا سهلاً للهجمات الروسية. من جهة أخرى، يرى الجنرال ميخائيل كوستاراكوس، رئيس اللجنة العسكرية للاتحاد الأوروبي، أن أوروبا تفتقر إلى “الممكنات الاستراتيجية التي تجعلها قادرة على أداء مجموعة كاملة من المهام المرتبطة بالمهام والعمليات التي تطلقها بشكل مستقل” – مثل النقل الجوي والتزود بالوقود الجوي؛ والاستخبارات والمراقبة والاستطلاع؛ والأقمار الصناعية؛ والدفاع الجوي والصاروخي

ومسألة الشرعية محورية أيضًا. إذ مبدأ احترام الشرعية الدولية يتطلب من لجنة الأمن التابعة للأمم المتحدة إبداء رأيها في الأمر وإصدار قرار يُجيز نشر قوة عسكرية لتنفيذ إحدى المهام المنصوص عليها في الفصلين السادس والنصف والسابع – حفظ السلام أو إنفاذ السلام، على التوالي – من ميثاق الأمم المتحدة. في حالة حفظ السلام، الشرط المسبق للنشر هو التوصل إلى اتفاق سلام مقبول من الطرفين، وموافقتهما على وجود القوة. إن الاعتقاد بأن روسيا، التي غزت أوكرانيا لتجنب إمكانية توسيع حلف الناتو لوجوده على الجانب الآخر من حدودها، ستقبل، دون تردد، وجود قوات من تلك الدول نفسها في الدولة المجاورة، يبدو أمرًا معقدًا.

ولن تكون أي مهمة من هذا القبيل إلى أوكرانيا على غرار عمليات حفظ السلام التقليدية التي تُشرف عليها الأمم المتحدة، حيث ينصب التركيز على الحياد والحد الأدنى من استخدام القوة والموافقة. بل إن روسيا صرّحت مرارًا وتكرارًا بأنها لن تقبل بمشاركة أي دولة من دول الناتو في مثل هذه المهمة.

ويتطلب الدفاع عن أي اتفاق سلام وضمانه قوة دولية قادرة على ردع الجيش الروسي وطمأنة كييف بأن روسيا لن تُهاجمها مجددًا. ولعل الأمر الحاسم في هذا الصدد قد يكون “التأمين” لأمن القوة ومهمتها من خلال ضمانة أميركية، كما قال الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون: “لدينا اقتراح فرنسي/بريطاني لنقول إننا مستعدون لإرسال قوات… كوجود للحفاظ على هذا السلام ومصداقيتنا الجماعية بدعم من الولايات المتحدة وشبكة أمان أميركية”. أمن أوروبا ـ هل تتخلى أوروبا عن الاعتماد على واشنطن في دعم أوكرانيا؟

تقييم وقراءة مستقبلية

ـ يدرس القادة الأوروبيون خيارات النشر العسكري عبر قوة أوروبية محدودة في أوكرانيا لمنع تسوية تُزعزع استقرار البلاد والهيكل الأمني الأوروبي الأوسع. بشكل عام، بدأ شركاء أوكرانيا الأوروبيون يُركزون أكثر على أمنهم، ولم يعودوا يعتمدون على “المظلة الأمنية” الأمريكية كأمر مسلم به. في غضون ذلك، تُعدّ مسألة وجود قوة عسكرية في أوكرانيا أحد مكونات هذا الأمن، وهي فهي تهدف إلى إثبات للولايات المتحدة قدرة حلفائها الأوروبيين على المساهمة في جهود إنهاء الحرب، والتأكيد على أهمية الحفاظ على سيادة أوكرانيا من أجل أمن أوروبا.

ـ تواجه المهمة الأوروبية المقترحة تحديات سياسية ولوجستية ومالية كبيرة، لا سيما في غياب الدعم الأمريكي، إذ يعتمد نجاحها على دعم الولايات المتحدة، بما في ذلك إعادة تأكيد التزاماتها تجاه أوروبا، وتوفير القدرات الأساسية في مجال الاستخبارات والاستطلاع والدعم الجوي للتحالف، واستخدام الوسائل التقنية لمراقبة وقف إطلاق النار على طول خط التماس. بدون هذه المساهمة، سيكون من الصعب تنفيذ المهمة بسبب فجوات القدرات. بالإضافة إلى ذلك، فإن الموارد العسكرية المحدودة للدول الأوروبية تقلل من احتمالية نشر قوات كبيرة في أوكرانيا والحفاظ عليها على المدى الطويل. علاوة على ذلك، فإن مثل هذا النشر من شأنه أن يقوض قدرتها على الوفاء بالتزامات التحالف بموجب خطط الدفاع الإقليمية لحلف الناتو ووجود قواته البرية الأمامية على الجناح الشرقي.

ـ من المرجح أن تُصوّر عملية النشر كجزء من “جهود زيلينسكي” لإيقاع الأوروبيين والروس في مواجهة عسكرية. وتنظر روسيا إلى أي نشر كترتيب متعدد الأطراف لتحويل العبء المالي والسياسي للصراع من أمريكا إلى أوروبا، مما يُضفي الشرعية على محاولة زيلينسكي خلق مواجهة أوسع بين روسيا والأوروبيين.

ـ نظراً لانعدام فرص وقف إطلاق النار – وهو شرط أساسي لنشر قوة طمأنة – تبدو مهمة بقيادة أوروبية كهذه مستبعدة في المستقبل المنظور. تواصل روسيا سعيها وراء أهدافها المتطرفة، ولا ترغب في وقف العمليات العسكرية. من جانبها، لا ترغب الولايات المتحدة في ممارسة الضغط على روسيا، أو تقديم مساعدة عسكرية كبيرة لأوكرانيا من شأنها أن تُغير الوضع في ساحة المعركة، أو الالتزام بدعم الجهود الأوروبية.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=104919

*حقوق النشر محفوظة إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات